舒城县人民政府关于印发《舒城县“十四五”城乡建设发展规划》的通知

舒城县人民政府关于印发

《舒城县“十四五”城乡建设发展规划》的通知

 

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门、直属事业单位：

《舒城县“十四五”城乡建设发展规划》经十七届县政府第41次常务会研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2021年10月11日  

舒城县“十四五”城乡建设发展规划

（全本）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

舒城县住房和城乡建设局

合肥市规划设计研究院

二〇二一年七月

 

目    录

 

前  言

第一章“十三五”城乡建设发展回顾与评价

（一）“十三五”城乡建设成就

（二）“十三五”城乡建设的不足

第二章 机遇与挑战

（一）“十四五”城乡建设面临的主要机遇

（二）“十四五”城乡建设面临的主要挑战

第三章 发展思路与目标

（一）指导思想

（二）主要目标

第四章“十四五”城乡建设的主要任务

（一）县域统筹发展

（二）主城提质发展

（三）乡镇特色发展

（四）乡村振兴发展

（五）住房保障

（六）建筑建材业发展

（七）人防及地下空间

（八）智慧城市管理

（九）历史文化与特色塑造

第五章“十四五”城乡建设实施保障机制与措施

（一）加强组织领导

（二）强化规划引领

（三）保障要素供给

（四）强化执法建设

（五）推进多元共治

 

前   言

 

“十四五”期间（2021—2025年）是舒城县全面建成小康社会之后，乘势而上开启建设现代化美好舒城新征程的第一个五年，是调整经济结构、转变发展方式、提升功能地位决定性的五年，是统筹城乡发展、改善民生、建设和谐社会关键性的五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于舒城县科学发展、铸筑品牌、推动城乡统筹发展具有重大意义。

为保障“十四五”期间舒城县城市高质量发展和乡村振兴发展，依据《舒城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以及其他相关资料，特编制《舒城县“十四五”城乡建设发展规划》。规划的主要内容可概括如下：

1. 规划阐述了“十三五”期间舒城县道路交通建设、基础设施建设、生态环境保护、住房保障、建筑建材产业、绿色建筑、人防与地下空间、新型城镇化等方面主要建设成就，总结存在的不足。

2. 规划梳理了国内外最新发展环境，分析舒城县“十四五”期间城乡建设发展的机遇与挑战，表明“十四五”期间舒城县城乡建设将大有可为。

3. 规划提出“十四五”期间城乡建设的发展思想与目标，确定了舒城县“十四五”期间谋划“县改市”、申报“国家园林县城”等重大举措与目标，并提出了12大类、52小类的城乡建设指标，引导“十四五”城乡建设实施。

4. 规划主要任务分为9节，分别详细阐述了“十四五”期间不同区域、不同部门的主要行动计划和重点建设项目。

5. 从规划实施角度提出了城乡建设实施的保障机制与措施。

本规划是舒城县推进未来五年城乡建设的行动纲领，是加快建设美好舒城，谱写舒城现代化建设新篇章的宏伟蓝图。期待舒城县城乡建设管理者与广大舒城人民在“十四五”期间共同努力，建设好现代化美好舒城！

第一章 “十三五”城乡建设发展回顾与评价

（一）“十三五”城乡建设成就。

1. 城乡空间有序拓展，城乡布局日趋优化。

（1）总体格局初步形成，城镇职能逐成体系。

“十三五”期间，全县城镇化率从41%增至50%，城镇建成区面积增至75.44平方公里（其中县城建成区30平方公里，杭埠镇建成区15.3平方公里），城镇常住人口约35.3万人（其中县城常住人口21.6万人，杭埠镇常住人口4.94万人）⑤。全县国家级重点镇2个（杭埠镇、万佛湖镇）、省市重点镇7个③。“综合性—交通型—商贸型—旅游型—农业型”城镇职能体系初步形成。

图1 “十三五”期间县城建成区面积（km²）增长情况图

（2）主城区框架基本成型，城镇功能日趋完善。

“十三五”期间，舒城县城区建成区道路面积增至381.25万平方米，道路长度增至146.19公里，31.28公里的环城快速通道全面建成，形成环内59.8平方公里的城区发展空间③，中等城市建设初具规模。舒城县以大力提升县城规划建设管理水平为总体目标，实施“六项行动”和“十大工程”，统筹推进了道路交通、市政管网、景观绿化等市政基础设施建设。

图2 城区道路系统框架图

（3）镇村发展稳步推进，城乡面貌日新月异。

“十三五”期间，舒城县投资约89.2亿元推进村镇建设，年均投资持续增长约12%。新建集镇道路75公里，标准化住宅区216.5万平方米，绿地6815亩、公厕105个、停车场252亩、广场400亩，改造农村厕所40561户。全县集镇生活污水处理厂及配套管网全面建成，城乡环卫一体化体系基本形成。

2. 交通网络不断优化，运输水平稳步提高。

“十三五”期间，舒城县坚持外联、内畅双管齐下，以建立现代化综合交通体系为方向，形成了“一环五射”的交通路网格局。总投资80亿元，完成了175公里的国省干道升级改造和3354公里的农村道路建设。合安高铁舒城段建成通车，启动宣商高速舒城段建设前期工作，合枞高速舒城段加快建设①。在全国率先推行城乡公交一体化，“一元公交”覆盖所有乡镇和行政村①。

图3 县域交通“一环五射”格局图

3. 基础设施迅猛发展，支撑能力显著增强。

（1）供水能力取得跨越式发展。

“十三五”期间，县城供水水平稳步提升，基本满足城市居民生活需求。供水总量从1290万立方米增至1801万立方米，供水普及率从88.1%增至90.8%⑤。新建供水管网长度43.3公里，截至2020年底，供水管网总长度达193.5公里。建成并投入运营日供水能力8万吨的县新自来水厂，城区实现双水源循环管网供水。

图4 “十三五”期间城区供水能力提升图

（2）供气能力大幅提升，燃气普及率较高。

“十三五”期间，管道天然气使用量呈现快速增长趋势。燃气管道总长度从131.13公里增至311.11公里，供气总量从236.96万m³增至2776万m³。至2020年末，城区燃气气化率达到30%⑤。

图5 “十三五”期间城区供气总量（m³）增长情况图

（3）供电发展态势较好，供电可靠性大大加强。

“十三五”期间，舒城县电网整体发展态势较好。截止2020年，舒城全社会用电量为12.54亿千瓦时，全社会最大负荷为33.75万千瓦时，供电可靠率为99.8656%，综合电压合格率为99.995%⑤。

图6 “十三五”期间全社会用电量(亿千瓦时)增长情况图

（4）污水设施建设有序推进，基本满足污水处理需求。

“十三五”期间，舒城县累计新建污水管网83.28公里，雨水管网96.65公里。截至2020年底，雨水管道总长度达147.86公里，污水管道总长度达197.99公里④。城区污水处理能力达到5.2万吨/天。实施广厦路、七门堰路及春秋路污水管网改造工程，完成桃溪东路（龙津大道-县医院）污水主管网工程、玉带河临时截污工程，共推进150多个沿河生活排污口整治，全面完成10个老旧小区雨污分流或截污工程。城区高沟支渠、陈三堰河、月牙河、护城河、南溪河等水系得到疏浚和综合治理改造。“十三五”期间，完成总投资1.26亿元的11个乡镇污水处理设施建设，配套污水管网147.45公里（含入户）。现状20个乡镇政府驻地污水处理厂和163座农村生活污水处理设施正常运转，实现城乡环卫一体化③。

图7 “十三五”期间雨污水管道（km）增长情况图

4. 生态建设稳步推进，环境品质显著改善。

“十三五”期间，舒城县大力推进城区景观绿化建设，为建设园林城市、森林城市、海绵城市奠定基础。新建绿地面积约272.45公顷，县城建成区绿地面积达922.48公顷，公园绿地面积达413.85公顷④。现状绿地率达33.87%、绿化覆盖率达38.16%⑤。城区总体按照“一环、三带、五横、七纵、多点”绿地系统结构，实施了桃溪东路、城东路、三里河路、南溪路、华盖路、万佛路、春秋路等道路绿廊和街头绿地建设。先后建成杭北干渠改造段景观、南溪河公园一期工程、大别山植物园、鼓楼花园等城市景观公园，开工建设龙眠公园、七星公园，规划设计周瑜公园和飞龙湖公园。

图8 “十三五”期间城区公园绿地（ha）增长情况图

5. 住房保障稳步推进，居住品质不断提升。

（1）商品住房市场稳定繁荣。

“十三五”期间，全县房地产总投资196.44亿元，累计批准预售各类房屋52471套，建筑面积569.54万平方米。房地产销售备案47709套，建筑面积519.28万平方米，销售金额348.04亿元③。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，商品房市场呈现更加开放、更加高质量态势。县城与杭埠“双城”已具雏形，华夏幸福、恒大、万达等国内知名企业陆续进驻，建成了一大批高标准、高质量的现代化住宅小区。

（2）城镇人居环境显著改善。

先后实施了码头街、西大街、城东新区、麻纺厂等19个棚户区及城中村改造项目，惠及群众12451户。安置房开工率100%，其中新建安置房8637套，货币化安置2028套，购买商品房安置2134套，超额完成安置任务。投资约1.3亿元完成广厦小区、龙津小区等22个老旧小区改造，改造面积约63.89万平方米，惠及群众7967户③。

（3）征收补偿安置扎实推进。

“十三五”期间，累计完成房屋征收25751户、征收房屋面积394.76万平方米，储备土地56538.6亩。分配安置房8512户共9146套，面积达101.72万平方米，有力地保障了全县各项重点工程的顺利推进。在全市率先全面推行国有和集体土地上房屋征收货币化安置工作，在政策上实现购房券安置、货币补偿、安置房安置的等值化。自2016年全面推行购房券安置方式以来，全县共累计发放购房券2502户、3445张、涉及资金28.09亿元。

（4）低收入家庭住房有保障。

“十三五”期间，累计审核发放租赁补贴1084.1万元，惠及城市低收入家庭5447户。先后分配保障性住房7908套，其中廉租房1388套、公租房6520套，分配完成率达到100%。完成农村危房改造16134户，拨付补助资金22143.6万元，其中建档立卡贫困户12883户，完成率144.4%。投入1512万元拆除农村危旧房约0.64万户1.8万间，全县36313户贫困户住房安全得到全面核验，基本实现县域人居“零危房”目标③。

6. 建筑建材业发展迅猛，质安水平明显提升。

（1）建筑建材业发展迅猛。

“十三五”期间，舒城县建筑建材业发展迅速，建筑施工企业数量由67家增至154家，年总产值由37.5亿元增至84.3亿元，分别实现“翻一番”，年均增速达15%以上，建筑业增加值已占全县地区增加值15.8%。7家预拌混凝土企业年均产量达202万立方米，安徽华恒新型建材有限公司连续3年被入选“安徽省预拌混凝土生产20强企业”。新增预拌砂浆生产企业2家，累计生产预拌砂浆产品112万立方米，安徽鑫生新型建材有限公司入选“安徽省预拌砂浆生产10强企业”③。

（2）质量安全水平明显提升。

全面推进工程质量安全标准化建设。累计新开工受监工程766个，建筑面积约3300万平方米。创建“黄山杯”项目2个、“皋城杯”项目18个、省市质量安全标准化示范工地147个，标化工地创建率近20%。其中，县重点工程、规模以上的住宅工程创建率达90%，在全市处于领先地位③。

7. 绿色建筑初见成效，建筑节能稳步推进。

绿色建筑发展理念落到实处。取缔20多家粘土砖轮窑厂，在建项目禁粘执行率达100%，新增绿色建筑面积约315万平方米。全面执行可再生能源建筑应用要求，新建民用建筑太阳能热水系统、建筑一体化技术与空气能等应用率达100%③。连续3年获得“墙改宣传先进县”、“墙改工作先进县”等称号。

8. 地下空间有序建设，人防事业成效显著。

“十三五”期间，县城累计建成15.5万平方米人防工程，现状人防工程总面积增至28万平方米，新增公建式人防工程2处。完成《舒城县地下空间暨人防工程综合利用规划》编制，开展了人防医疗救护工程、应急疏散基地等项目建设。县城区防空警报器升级，完成人防专业队调整，日常应急支援能力不断提高③，其中四年获得全省“人防工作先进县”称号。

9. 新型城镇化显成效，城乡统筹步伐加快。

（1）产业发展带动城镇化效应增强，产业协调显著提升。

继续巩固现代农业发展。“十三五”期间，舒城县跻身“中国茶业百强县”、“全国生态茶建设十强县”、“全省绿色食品工作十强县”、“全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”①、“全国一二三产业融合发展先导区”创建县②。其中桃溪现代农业示范区获批国家农业科技园区，“舒城小兰花”、“万佛湖鳙鱼”、“舒城黄姜”获国家农产品地理标志登记保护。

图9 舒城国家地理标志登记保护农产品示意图

坚持工业强县不动摇。围绕合肥抓配套、传统产业抓提升，成功引进欧菲精卓光显、福建巨电星玛、台湾连鋐科技、珠海蓉胜超微等国内外知名企业。以“童（童车童床）装（纺织服装）农（农产品加工）羽（羽毛羽绒）”为代表的传统产业不断壮大，“两新”产业快速壮大，电子信息、新型显示、新能源（汽车）、高端装备制造逐渐成为支柱产业。连续获得“全国县域经济投资潜力百强县”“全国营商环境百强县”等荣誉②。

大力发展生态旅游。舒城县紧抓合肥都市圈核心圈层“后花园”的发展定位，成功创建万佛湖国家5A级景区、舒茶人民公社国家4A级景区，全县3A以上景区发展到8个①。大力提升万佛湖、万佛山旅游设施建设，建设并投入使用了万佛湖滨湖公园、游客接待中心、龙河口水库纪念馆、万佛山晓小路升级改造、环万佛湖旅游扶贫公路等重大项目。

图10 万佛湖、万佛山风景区图

（2）全面推进农业农村建设，乡村振兴事业蓬勃发展。

加快美丽乡村建设，建成136个省级中心村，创建省级示范村和重点示范村30个，县级以上文明村镇率达到了52%。扎实推进农村人居环境综合整治，完成164个行政村整治任务。推进城乡环卫一体化建设，农村卫生厕所普及率、垃圾治理覆盖率分别达85%和95%。先后荣获“四好农村路”全国示范县，全国城乡交通运输一体化创建示范县。

（3）历史文化保护初见成效、特色风貌塑造不断加强。

传统村落及历史建筑保护得到重视。汤池镇、晓天老街入选安徽省千年古镇千年古村地名文化遗产①。明确城关镇麻纺厂办公楼、阙店乡舒庐干渠渡槽段、汤池镇汪氏维二祠堂为第一批历史建筑。

图11 “十三五”期间历史建筑保护情况图

加强城市风貌塑造。合理规划引领，确保城市设计贯穿于城市规划全过程，延续城市文脉，打造特色景点。结合老舒城八景，打造金鸡报晓、日月同辉、兰花颂、白鸥桥等新一批“网红景点”，形成舒城特色文化风貌节点。

（二）“十三五”城乡建设的不足。

1. 县域发展协调性待提升，城区结构有待优化落实。

县域空间布局和城区空间结构有待优化。县域三大片区发展缺乏协调带动作用，应发挥县城、杭埠、万佛湖、晓天等城镇的核心功能作用，以点带面带动县域城镇发展。

城区空间结构有待优化落实。老城建设即将饱和，经济开发区初具规模，而舒东新区、西部组团、商贸组团和南溪组团尚未形成气候。城区未形成“多心联动”的城市发展局面，应积极引导实现各组团的差异化发展。

2. 交通基础设施有待提升，智慧交通短板较为明显。

区域交通基础设施建设仍待完善。舒城深度融入合肥都市圈发展，需秉持交通先行的理念，与合肥及周边城市互联互通。但现实看来，距离打造现代化综合交通体系，融入合肥都市圈，实现区域交通一体化发展仍有一定差距。

城区道路交通建设有待优化完善。舒城县初步形成环状交通，但环内道路交通骨架有待进一步完善。随着城区建成区面积不断增大，对城区道路建设的系统性和标准也提出了更高要求。城区停车设施总体供给不足，管理力度不够。

智慧交通短板较为明显。舒城县“十三五”期间对智慧交通建设领域进行了一定投入，取得了一定的成效。“十四五”是长三角一体化、交通强国等国家战略发布后的第一个五年规划，长三角一体化发展规划纲要中明确提出共同打造数字长三角，协同建设新一代信息基础设施，共同推动重点领域智慧应用等。目前的智慧交通建设投资强度仍显得不足，“十四五”期间需进一步加强提升。

3. 公用设施配置有待完善，设施建设水平有待加强。

城市防洪排涝能力有待加强。舒城县防洪排涝形势依然严峻，主要河道引排调蓄能力不足，城镇重点地段防洪除涝设施配建仍需不断加强；洪涝灾害监测、预警预报和应急处置能力应进一步提升。

公用设施建设一体化有待提升。城乡供水管理体制需加强改革，城乡水资源综合调配需进一步优化，农村饮用水质量与安全需继续巩固提升。城乡污水处理一体化仍需加强，水体治理仍需系统化长效化进行。文化设施、教育设施、医疗卫生设施建设均衡性仍待进一步提高。

4. 生态环境保护压力较大，城区绿地景观有待加强。

城区绿地景观建设有待进一步加强。近年来，舒城愈发重视绿地景观建设，舒城县中心城区现状绿地率33.87%、绿化覆盖率38.16%⑤，达到了《国家园林县城标准》确定的33%和38%的标准，但绿地分布不均衡问题仍存在，随着舒城人民对城市发展的要求不断提高，绿地景观建设标准仍需提高。“十四五”应以申报国家园林县城为目标，继续加强绿地景观建设。

5. 建筑企业多而不强，政策支撑力度尚显不够。

（1）建筑大县优势逐年递减，建筑施工企业总体实力不强。

2017—2019年，舒城县建筑企业数在全市占比从17.78%下降至13.24%，建筑业产值在全市占比从22.04%下降至18.33%，作为建筑业大县的优势地位呈下滑态势。周边县区正快速增长，舒城县建筑业急需稳产拓产，走转型升级和建筑产业化之路，重振“舒城建造”品牌。

图12 “十三五”期间舒城县建筑业发展态势图

龙头骨干企业带动不明显，发展动能待挖潜。建筑施工企业资质等级总体不高，高等级资质数量偏少，全县建筑业企业中一级企业仅6家。大多建筑施工企业资质单一，承接业务能力不全面，建筑施工企业资质种类不全，全县只有房建、公路、市政、水利水电、电力、机电6类；专业承包企业资质共分36类，全县只有15类，且主要为房建、公路、市政施工总承包的专业分包。

（2）政策支撑不足，建筑施工企业发展受限。

城乡建设突飞猛进，本地与外地企业发展不均衡。舒城县本地企业承建项目比例不高，近3年舒城县民间投资约三分之二、政府投资约四分之三的项目均为外地企业承建，总产值达140亿元。“营改增”后，税收为注册地汇缴制，扣除约2.3%的地方预扣、约3%的进项税与消项税抵扣，仍有约3.7%的税收即5亿元税收流出，对本县地方经济发展造成了较大损失。

6. 地下空间开发有待加强，人防配套工程尚显不足。

现状人防工程建设总量取得一定成效，但功能相对单一，缺乏指挥所、医疗救护工程、人防专业队等人防配套工程。地下工程尚未能形成统一体系，地下空间开发的广度和深度、开发建设的有序性等方面存在一定不足，有待加强规划引导。

第二章 机遇与挑战

“十四五”时期，国际国内环境发生深刻变化，是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。舒城县发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。

（一）“十四五”城乡建设面临的主要机遇。

1. 我国经济发展态势稳中向好。

世界正经历百年未有之大变局。新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际分工格局面临系统性调整。新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球产业链供应链将发生重大变化。我国制度优势显著，治理效能提升，物质基础雄厚，人力资源丰厚，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，将推动经济高质量发展。这些都为舒城县积极参与新发展格局进程带来了新的机遇。

2. 区域发展创新转型驱动力强。

舒城县位于长三角一体化发展、促进中部崛起、合肥都市圈、大别山革命老区振兴等多个重要发展板块，政策红利累积叠加。随着合安高铁开通、舒城县“一环五射”区域交通网和环万佛湖旅游扶贫公路全线贯通，舒城县承接产业转移和借势发展的条件更加优越。

长三角扩容，舒城等地“入长”。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》指出要加强区域协调，按照集群化发展方向，打造全国先进制造业集聚区。舒城县食品加工、轻纺服装和机械零配件等产业基础雄厚，有条件成为成为长三角先进制造业基地的重要节点。同时具有发展新能源和新材料产业，成为全国战略性新兴产业基地组成部分的历史机遇。

图13 舒城县与长三角区域关系演变图

十九大报告提出强化举措发挥优势推动中部地区崛起。目标把中部地区建设成为全国重要先进制造业中心、全国新型城镇化重点区、全国现代农业发展核心区、全国生态文明建设示范区和全方位开放重要支撑区。深度融入皖江城市带承接产业转移示范区发展，是舒城县参与中部崛起发展的重要机遇。

图14 舒城县参与中部地区崛起规划图

“十三五”期间，合肥市实施建设综合性国家科学中心、滨湖科学城、国家产业创新中心等重大战略举措，取得了显著成效，已成为全国综合交通枢纽、科技创新策源地、新兴产业聚集地。合肥市不断取得新进展、新突破和新成效，对合肥都市圈内舒城县在内的其他城市的辐射带动作用不断增强。

图15 合肥都市圈发展规划图

合六经济走廊快速发展。六安市实施绿色振兴战略，基础设施、科技创新、产业升级、公共服务、营商环境等领域建设取得显著成效，呈现出经济量质提升、城乡协调发展的良好态势，为舒城县借势借力、集聚资源创造了良好的发展环境。

图16 合六一体化发展规划图

大别山革命老区振兴发展是国家级战略，目标打造欠发达地区科学发展示范区、全国重要的粮食和特色农产品生产加工基地、长江和淮河中下游地区重要的生态安全屏障、全国重要的旅游目的地。舒城应紧抓大别山革命老区振兴发展的新机遇，以打造生态旅游示范区为契机，统筹协调旅游资源开发，合力打造大别山核心旅游品牌，把旅游业培育成为支柱产业，建设全国著名旅游目的地。

图17 大别山革命老区旅游示范区规划图

3. “县改市”带来新的发展动力。

2017年底，《安徽省人民政府办公厅关于提高户籍人口城镇化率加快推进新型城镇化若干政策的通知》中提出有序启动县改市、县改区工作。撤县设市，对于推进城镇化持续健康发展具有重要意义。有利于促进农业转移人口就地、就近城镇化，降低人口转移成本。有利于加强基础设施建设，扩大公共服务供给。舒城县应把握撤县设市的发展机遇，围绕“加快发展、转型升级、全面提质”的目标，扎实推进城镇化建设。

4. “两新一重”建设激活发展新动力。

“两新一重”作为中央财政重点支持领域，是“十四五”期间的工作重点。“两新一重”旨在加强新型基础设施建设，新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车。加强新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。加强交通、水利等重大工程建设。“两新一重”建设将为舒城高质量发展带来内生动力。

5. 乡村振兴提升统筹发展机遇。

十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。中共中央、国务院连续发布中央一号文件，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出了总体部署。乡村振兴战略的提出与未来的全面实施，为舒城县推进城乡统筹发展，缩小城乡发展差距带来全新机遇。

（二）“十四五”城乡建设面临的主要挑战。

1. 区域竞争环境激烈，协调发展面临新挑战。

合肥都市圈的合桐安发展轴上舒城、肥西、庐江、桐城竞争激烈。对标周边县域经济发展强县，舒城县在区域发展中优势不明显，主要表现为产业发展聚集性不强，综合实力不够突出；同时，在主导产业类型上与其他县市存在雷同，同质化竞争现象较明显。

2. 产业升级转型任务艰巨，建筑产业化面临新挑战。

产业升级转型发展任务艰巨。安徽舒城经济开发区（城关园区和杭埠园区）工业规模经济和集聚经济效应凸显，产业发展具备一定优势，但从区域整体角度来看，产业层次偏低，第一产业增加值占GDP比重偏高、第二产业增加值占GDP比重有待提高，第三产业增加值占GDP比重亟需提升。

建筑行业将面临产业转型升级挑战，建筑产业化是建筑行业产业升级的方向，然而由于产业化的成本较高，会对企业和建筑业发展带来双重考验。在建立健全建筑产业化的相关法规政策、加强标准体系建设、完善建筑产业化的技术体系，建立完整的产业链、以及培养龙头企业等方面，全行业还需共同努力。建筑业企业需加大科技创新投入，不断提高自身的核心竞争力。

3. 基础设施建设滞后，城市合理建管难度大。

在城市基础设施建设方面，因条块化管理，建设持续性不足，各类建设要素保证难度大，资金压力较大等问题，导致设施建设发展存在滞后性和不均衡性，综合效益无法充分发挥等问题依然存在。这是舒城县“十四五”期间城乡建设亟待解决的问题。

4. 资源环境约束趋紧，生态环境保护面临新挑战。

党的十八大报告明确指出，面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。国土空间规划也要求在生态文明建设理念下，实施全域全要素的统筹布局，明确各类资源利用保护的核心指标、空间布局和管控要求。“十四五”期间是舒城县快速发展重要时期，经济发展、城市建设对资源、能源平衡和环境保护将提出更高要求。

综合判断，今后五年，舒城县仍处于大有作为的重要战略机遇期，是舒城县全面融入长三角一体化高质量发展的决胜期、全面改善民生福祉的关键突破期、全面深化改革的攻坚期。全县人民必须坚定信心，以更高的站位、更大的格局、更宽的视野，在新的历史起点上，奋力谱写舒城高质量发展新篇章。
第三章 发展思路与目标

（一）指导思想。

1. 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

2. 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平。增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

3. 全面落实五大理念。把“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿规划编制全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

4. 加强区域协调和城乡统筹。坚持区域统筹发展原则，推进城乡统筹发展，探索创新开放合作机制，强化舒城融入合肥都市圈发展。推动工业化和城镇化发展，合理配置城乡空间资源。建立以工促农、以城带乡的长效机制，突出城镇对乡村发展的辐射带动作用，缩小城乡差距，实现城乡统筹协调发展。

（二）主要目标。

围绕“领跑六安、链上合肥、融入长三角，进入全省第一方阵”发展思路，坚持“服务合肥、发展舒城、等高对接、全面融入”发展定位，突出“金三角、绿三角”发展布局②，建设全球触控模组制造基地、全省电子信息产业基地、长三角绿色农产品供应基地、长三角休闲旅游度假基地4大基地，打造1个千亿级的国家级经济技术开发区。

“十四五”期间，“县改市”推进城乡建设领域指标基本达标，完成“国家园林县城”申报，形成中等城市发展规模。通过城市“畅强补”、城市双修等系列措施的实施，到2025年，城市治理能力显著提升，城市风险防控能力有效加强；“海绵城市”、“韧性城市”、“智慧城市”、“绿色城市”建设初显成效；城市功能品质明显提高，基础设施、公共服务、产业发展、居民生活基本链入合肥，与合肥市一体化发展水平明显提升。生态环境、民生保障、体制机制等领域建设取得重大进展。集镇建设水平进一步提升，集镇特色化得到有效塑造。通过乡村振兴战略的实施，城乡建设统筹能力进一步增强，城乡差距缩小，乡村面貌再上新台阶。

表一 “十四五”时期城乡建设的主要目标

注：A为县改市主要指标要求，B为国家园林城市标准指标要求。
第四章 “十四五”城乡建设的主要任务

（一）县域统筹发展。

1. 构建国土空间开发保护新格局。

贯彻国家和省、市区域协调发展战略，完成县级国土空间规划，构建“多规合一”的国土空间规划体系。形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

2. 打造县域城镇发展新布局。

至2025年，县域常住人口城镇化率达到60%以上。打造“一核、三区、两新城”的县域总体空间布局①。以县城为发展核心，提升安徽舒城经济开发区、万佛湖旅游度假区、桃溪农业科技示范园区功能，加快建设华夏幸福杭埠产业新城、恒大文旅城。杭埠新城积极承接产业转移，主动融入合肥先进制造业产业链、创新链，完善融入合肥路网结构和服务设施，打造配套合肥、链上合肥的精品卫星城。万佛湖镇加快完善旅游服务设施，建设县域旅游集散中心和旅游度假基地。

图18 县域“一核、三区、两新城”总体空间布局图

专栏一 县域城镇发展布局重点建设项目

3. 建设现代化综合交通强县。

（1）快速交通。

至2025年，公路总里程达到3800公里以上，公路网密度达到1.81公里/平方公里。基本形成高速公路“四通八达”骨架，构建形成“两环七纵五横”干线公路网。推进合肥至舒城市域铁路、合肥经三河至万佛湖市域铁路建设，加快推进合枞高速舒城段建设，实施S330、S103改建工程，G346升级改造工程、三里河路东延道路工程、合安高铁舒城东站站前广场及配套设施工程。推进合安高速新增恒大道口及其连接线。推进万佛湖通用机场前期工作。每个乡镇至少通1条二级路、每个乡镇至少具备1条与相邻乡镇路况良好的三级及以上公路⑤。

（2）旅游交通。

推进文翁大道、龙眠山旅游公路、环万佛湖旅游公路连接线、S241汤池至潜山界旅游公路建设等工程，全面实现4A景区通二级公路，2A、3A景区通三级公路。推进万佛湖通用机场建设。推进绿色公路建设，打造连景串景、路景交融的“美丽公路”。

（3）农村交通。

按照“四好农村路”建设总要求，实施县、乡公路升级改造和危桥改造工程。推进农村公路进村入户，全面实现乡乡通二级路，拓宽农村现有道路，建制村通6米水泥（沥青）路，所有美丽乡村规划点通4.5米以上硬化路。

（4）交通枢纽。

加强县、乡镇客运场站建设。统筹货运枢纽与产业园区、物流园区的空间布局，加快推进铁路货运场站、公路货运场站和物流园区建设。深化城乡公交一体化建设，推进农村村村通公交，实现全覆盖。

（5）智慧交通。

统筹交通、邮政、快递、物流、供销等农村物流站点资源，实行“多站合一”站场运营模式。推广“公交帮你代”、农村货运班线等服务，推进农村客运、物流和电商融合发展。加强出租车客运市场管理，规范发展共享交通。巩固治超成效，继续提升科技治超。完善农村公路路长制、乡村道专管员制度，建立农村公路养护资金投入长效机制。推动交通绿色低碳发展，推广节能环保运输工具。

专栏二 县域综合交通重点建设项目

4. 全面深化产业转型协调发展。

大力强化农业发展。实施品牌强农和质量兴农工程，支持申报认证“三品一标”农产品。加快培育夏星食品、华银茶油、万佛湖鱼头等驰名商标和省著名商标产品企业，继续提升万佛湖有机鱼、舒城小兰花、舒城油茶、富硒稻米、周瑜葡萄等特色农产品的品牌知晓率。推进舒城县农产品溯源公共服务平台推广使用。

强化电商产业发展。加强与国内知名电商平台的战略合作，加强县电商产业园、电商公共服务中心建设，完善园区服务功能和基础设施。开展省级电子商务示范基地（园区）、示范企业创建工作，争创省级现代服务业集聚区。推进农村电商提质增效，优化农村电商网点服务功能，推动农产品上行。以示范创建为引领，积极培育电商示范镇和示范村，引导电商集聚发展。加快培育电商经营主体，鼓励传统产业利用电子商务转型发展。

专栏三 产业转型协调发展重点建设项目

5. 着力解决防洪除涝难题。

开展杭埠河、丰乐河治理，提高河道引排与调蓄能力。开展丰乐河圩区整体迁建、丰乐河林安至芦柴堰河口段河道治理二期工程、城市防洪工程、杭埠镇河南段防洪治理工程建设，实施驳岸挡墙、绿化护坡等工程。建设张山河泵站一座。加强灾害监测、预警预报和应急处置能力建设②。

专栏四 防洪除涝重点建设项目

6. 全面推进全域旅游发展。

打造长三角休闲旅游度假基地，建设国内一流县级全域旅游目的地，将旅游业培育成为舒城县重要支柱产业。到2025年，全县旅游总收入突破70亿元。

围绕“一山一湖一泉一线一古城”的总体布局，深入推进全域旅游示范区创建，构建“一核两带三极”旅游发展格局，即环万佛湖、环万佛山旅游吸引核，杭埠河生态休闲景观带和S237（舒桐路）、S317、G105、G206等沿线旅游产业带，形成县城、环万佛山、杭埠恒大文化旅游城三大旅游吸引极。

图19  环万佛湖、环万佛山旅游规划图

巩固提升万佛湖5A景区建设，推进金龙湾项目建设，争创国家级旅游度假区；巩固提升创建舒茶人民公社4A景区建设；加快推进舒茶天子寨、恒大文化旅游城和汤池温泉旅游开发等旅游项目建设。

加强红色文化的发掘与利用。完善革命旧址、名人故居、纪念馆与烈士陵园等教育瞻仰系列旅游产品。改造提升新四军四支队驻舒城旧址，完善毛主席视察舒茶纪念馆、胡底烈士纪念馆等内部陈列展示。在汤池复建县民主政府旧址，确保全县革命遗址、遗迹得到保护、达标晋级、永续利用，打造全省重要爱国主义教育基地。

大力发展乡村旅游。大力发展乡村休闲观光旅游，打造以茶叶、油菜、苗木、垂钓为主的休闲农业观光园。鼓励有条件的乡镇建设特色景观点、乡村民宿。支持乡村举办以花卉观赏、农事体验、健身康养、茶文化、古村古镇等主题的文化旅游活动。

专栏五 打造全域旅游重点建设项目

7. 大力推进生态文明建设。

统筹山水林田湖草一体化保护和修复。扎实推进林长制改革示范先行区建设，继续抓好林业有害生物防治和森林防火工作，进一步加强自然保护地管理，大力实施增绿增效行动，计划营造林42.4万亩，森林覆盖率达到49%以上。继续抓好长江“十年禁渔”①。统筹推进“厂网河”水环境一体化综合治理。

加强生态保护监测与管控。以生态保护红线等“三线一单”为基准，严守自然保护地、永久基本农田、城市开发边界3条控制线。实施生态环境分区管控，持续改善城乡人居环境。积极创建国家生态文明建设示范县，促进人与自然和谐共生，努力让龙舒大地的“天更蓝、山更绿、水更清、景更美、生态更和谐”。

专栏六 生态文明建设重点建设项目

（二）主城提质发展。

1. 建设现代化魅力城市。

建设现代化县级中等城市和六安市副中心城市，建设宜居宜业宜游的“舒服之城”、“幸福之城”。至2025年，城区建成区面积扩大到36平方公里。促进城区多中心发展格局形成，提升改善老城区，打造全县行政中心、文化科技中心和商贸中心，加速城西政务文化新区、舒东新区、南溪新区、高铁新区建设。

专栏七 建设现代化魅力城市重点建设项目

图20 城区多中心发展引导图

2. 实施“畅强补”专项行动。

促进城市转型升级发展，加强城市治理能力建设，实施“畅循环、强功能、补窟窿”（畅强补）专项行动。全面提升城区建设水平，统筹城区规划建设管理工作，补齐城区功能短板，提高城区综合承载力，提升城区环境品质。

3. 实施城市双修行动。

转变城市发展方式，推动供给侧结构性改革。补足城市基础设施短板，实施生态修复与城市修补。尊重自然生态环境规律，采取多种方式、适宜的技术，系统修复水体和废弃地，构建完整连贯的城乡绿地系统；治理“城市病”，改善城市人居环境。填补城市设施欠账，增加公共空间，改善出行条件，改造老旧小区。保护城市历史风貌，塑造城市时代风貌。

4. 推进“海绵城市”建设。

突出生态理念、系统谋划推进高质量建设海绵城市。推动城市水资源有效利用和发展品质提升。加强规划引领，运用植被、土壤等自然生态元素，优化组织设计，将海绵城市理念融入城市规划、建设、管理全过程。强化项目建设，依照“渗、滞、蓄、净、用、排”等功能，严格按照施工要求和技术工艺，最大限度发挥项目效用。坚持系统思维，结合城市更新、棚改和相关规划编制实施等工作，加强统筹调度，整体谋划推进海绵城市建设。加强建后管理，做好要素保障与监管服务，切实建成一批海绵城市精品工程、示范工程。“十四五”期间，新建建筑小区硬地率不超过40%，海绵城市达标面积比例达到30%，水体生态岸线率不低于70%。

5. 探索“韧性城市”建设。

加强城市应急管理体系建设，形成城市综合防灾救灾格局。加强多方联动，健全城市综合风险管理体系。分建立完善的社会保障体系，灾害发生时为居民提供安全和基本生活保障，降低灾害损失，帮助灾后快速恢复。

发挥政府的主导性作用。及时公开风险灾害，科学进行公共资源的调动和配置，确保各类主体各司其职、各负其责。发挥社区基础性作用。加强社区专业人员配备和日常培训，建设完善社区应急设施，夯实城市应对“突发病”的基层基础。发挥社会组织的协作者作用，增强其安全评估、管理咨询、技术维护、保险服务和宣传教育等作用。发挥居民的主体性作用。加强社区参与、公众参与，增强社会文明和防灾减灾教育，开展有特色的应对风险科普活动，组建应急志愿服务队，定期组织城市应急演练，提高全民应对城市“突发病”能力。

加大新技术、新装备应用。在技术塑造的“新”城市背景下，融合政府、商业、交通、医疗、消防、气象、环境、公安等多部门数据，加大大数据、人工智能移动、互联网和云计算、传感网与物联网、机器人与自动化系统、智能建造、共享经济等泛智慧城市技术应用，提升风险预警、监测、指挥、处置水平，增强应对风险、挑战的信心和能力。

推进公共应急工程建设。严控中心城区人口和建筑规模，优化城市空间布局。在建成区结合城市更新计划，补齐韧性城市建设短板。在新建区全面实施海绵城市、综合管廊、城市绿廊、地下空间等韧性城市细分领域建设。提高韧性城市建设社会参与度，鼓励社会资本投向韧性城市建设领域，提高韧性基础设施和韧性公共服务供给能力。将韧性城市建设项目纳入PPP项目管理。

至2025年，防灾救灾预警覆盖率达到90%，急救通讯体系建设完备率达到100%，市政消防栓覆盖率95%，院前医疗急救实施率达90%。

6. 谋划推进“县改市”工作。

积极谋划推进“县改市”工作，对标“县改市”指标要求加快发展。

（1）提升市政设施相关指标。

“十四五”期间，县城实现建成区平均路网密度不低于每平方公里7公里，建成区道路面积率不低于13%，建成区绿地率不低于35%，公共供水普及率不低于95%，城镇生活污水集中处理率不低于95%，生活垃圾无害化处理率98%。

（2）完善公共服务设施相关指标。

实现城镇常住人口低收入家庭住房保障家庭全覆盖，城镇常住人口基本公共就业服务全覆盖，体育健身设施实现社区全覆盖。高中阶段毛入学率不低于90%，社区综合服务设施覆盖率不低于90%。每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于3.5张，每千常住人口执业（助理）医师数不低于1.8人，每千名老人拥有养老床位数不低于38张。建有符合国家标准的公共图书馆、文化馆，乡、镇、街道综合文化站全覆盖。

表二 推进“县改市”工作相关指标目标

7. 积极申报国家园林县城。

对标《国家园林县城标准》、全面寻短板找差距谋提升，严格落实园林县城评审否决项。实现主要定性评价项目满足要求，主要定量评价项目达标准。

（1）强抓否决项建设。

按照《城市绿线管理办法》要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布。结合现有建设成果，适当提高以下否决项的建设标准：确保建成区绿地率达35%以上，建成区人均公园绿地面积12㎡以上；城镇生活污水集中处理率95%，生活垃圾无害化处理率98%。建立县城精细化管理长效机制，确保环境整洁、美观，无脏、乱、差现象；保证广告、牌匾设施与标识整齐规范，整治乱涂乱画、小广告等现象；保证施工现场全部实行封闭围挡作业；整治主次干道占道经营、乱堆乱放、乱贴乱挂现象；保证交通、停车秩序良好，泊位标定清楚。

（2）落实定性评价项目。

保证园林绿化建设维护专项资金，政府财政专列“城镇园林绿化维护资金”，金额逐年增加，总额应占当地上一年度园林绿化建设总投入的7%以上，近三年城镇园林绿化建设资金保障到位。编制完成《绿道规划》，制定全县园林绿化管理制度。扎实执行《安徽省城镇园林绿化导则》，实现公园规范化管理，提升公众对县城园林绿化的满意率。加强古树名木及后备资源保护。

依法依规划定县城蓝线。建立历史风貌保护，风景名胜区、文化与自然遗产保护与管理制度。加强自然生态、生物多样性、湿地资源保护，加强乡土、适生植物资源保护与应用，保障市政基础设施安全运行。提升公共自行车系统、无障碍设施建设。加强环境卫生设施建设，提升城市数字化管理。

（3）定量评价项目。

参照《国家园林县城标准》主要定量指标，保证全部否决项及其他主要定量指标达到申报标准要求。

表三 《国家园林县城标准》主要定量指标表

8. 建设千亿级开发区。

争创国家级经济技术开发区，到2025年，开发区产值规模达到1000亿元。推进开发区转型升级，形成“一区两园+特色园区”的发展布局。城关园区重点布局食品加工、童车童床、羽绒羽毛、建筑建材等项目，打造特色产业基地。杭埠园区加快发展电子信息、光电显示、新能源（汽车）、高端装备制造等产业。加强与合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区等园区合作，承接合肥市经济辐射。探索与沪苏浙园区开展结对共建合作，发展“飞地经济”。

提升开发区公共服务和基础设施承载力。完善路网、管网、电力、通讯、污水处理等配套设施。开发区（城关园区）计划总投资65.478亿元，新建道路20条35.6公里，改造道路16条26.1公里；改造4条河道全长10.7公里；提标升级绿化3.5万m³，新建公园1处，新建生态停车场1处；建设学校2所；对开发区污水厂进行扩容，实施三沟片区污水收集管网建设；新建招商中心1座。征迁3618户和11家企业，新建安置点5处，占地465亩，新建安置房98.24万㎡。

深化开发区改革创新。推动开发区上规模上水平上层次，提高入园项目档次和质量。创新园区建设和管理机制，吸纳社会资本参与园区基础设施建设。推进节约集约用地，落实单位土地面积投资强度的要求，完善项目进入和退出机制，盘活闲置和低效利用。推进园区数字化、企业智能化和项目智慧化，积极创建数字园区示范区。深化人事和薪酬制度改革，优化内设机构设置，探索“管委会+公司”模式。

专栏八 建设千亿级开发区重点建设项目

9. 提高城区道路通行能力。

优化城市路网结构，打造外环内网的城市畅通交通体系。结合德上高速、宣商高速谋划绕城高速，完善环城快速路网。分片区构建便捷高效的城区交通体系，加速区域间骨干道路建设。逐步加密区域内次干路和支路网，打通“断头路”，形成域内联通路网。围绕汽车站、高铁站、政务新区、重大公共设施等重要区域，加快推进周边配套路网建设。全面推进老城区道路“白改黑”改造升级，优化节点交通组织，通过道路交口渠化、地下通道、增扩建公交港湾车站、合理分配路权、增设交通设施等多种方式，对现有交通堵点进行改造完善，提高道路通行能力。

（1）打通外环线。对构成现有城区31.28公里外环线的G237、G346、G206和S330维护其快速路的功能定位，严格按照规划控制与市政道路的道口开设数量与连接形式；加快德上高速、宣商高速等过境高速公路建设进度，提高高速出入口与城区连接道路建设标准；结合现有交通格局，谋划绕城高速、合舒市域铁路、三千万市域铁路，进一步提升城区交通区域优势。

（2）构建区间线。完善内联外畅的交通网络，建成贯穿城区四界、具有快进快出、方便通达的区间线，打造“五纵六横”骨干路网。“五纵”即南北方向的万佛路、春秋路、鼓楼街、龙津大道、文翁路（原周瑜路）；“六横”即东西方向的公麟路、周瑜大道（原三里河路）、桃溪路、梅河路、南溪路、七门堰路。按照组团式发展，改造升级连接城区和开发区板块之间的陈三堰路—龙潭北路、鹿起路—龙潭南路、古城路、高峰路、华盖路；启动高铁新区板块建设，建设连接主城区与高铁新区之间的公麟路东延线，优化周瑜大道与G206下穿节点交通组织，实行互联互通。

（3）加密域内线。逐步加密区域内次干路和支路网，打通“断头路”，形成域内联通路网。重点围绕西环路—周瑜大道西段—万佛路—七门堰路围合的城西政务文化新区，新建城西路、陶因南路、陶因北路、龙河东路、龙河西路、丰乐路、丰盛支（华盖路—城西路）、清水路、五显路；围绕城北万佛路—S330—龙津大道—周瑜大道围合的开发区城关园区，新建城北路、晓天路，升级改造龙潭北路、古城北路，打通经二路、经三路、经四路、纬三路、汤池路等“断头路”；围绕龙津大道—公麟路—三南路（原文翁路）—南溪路围合的城东新区，新建华山北路（周瑜大道—龙津大道）、立人路（周瑜大道—陈三堰路）、汤池路（梅河东路—公麟路）、花岩路（梅河东路—公麟路），打通广厦路至南溪路；围绕春秋南路—南溪河—鹿起南路—仁峰路围合的城南南溪新区，建设城南路、阙店路、龙河路、仁峰路，打通鹿起路至七门堰东路；围绕高铁东站，完善高铁新区内市政路网，建设兴桥大街、高铁一路、高铁二路、高铁三路、高铁四路、千佛路、西河路、西河二路等17条18.33公里道路，助推高铁新区版块强势崛起。

（4）提升原有线。加快原有市政道路升级改造，提升道路通行能力和建设标准。计划利用三年左右时间完成老城区梅河东路、龙津大道、花桥路、春秋路、古城路、龙舒路、广厦路等29条市政道路约28.38公里的升级改造，打通城市堵点，提高老城区交通能力，改善居民出行条件，提升老城区的整体品位。完善东门路、水杉路等支线路网，与周边主次干道形成微循环。

（5）布局慢行线。按照机非分离、人非分离原则，新建道路尽可能设置非机动车道，已建成道路非机动车道结合道路改造逐步完善。按照行人优先原则，人行道应规范设置盲道，提高人行道用材标准，提高人行道的通行能力和通行舒适度。新增绿道30公里。加大道路交通管理力度，常态性进行交通秩序整治，坚决打击乱停乱放等违章行为，保障慢行道路系统切实发挥作用。

（6）加快城区停车设施建设。新增公共及地下泊车位约3000个。在城区环城路外侧新建四个大型货车停车场。结合新建公园、街头游园、人防工程建设，新建林荫式龙梅综合停车场、六连游园综合停车场、席地园综合停车场、龙眠公园地下综合停车场等。结合新改建停车场，有序推进公用充电设施建设，鼓励建设机械式、立体式停车充电一体化设施。加大停车管理力度，常态化整治商户占用门口停车位行为。整合城区停车资源，实行停车阶梯收费。完善交通监控卡口建设，利用科技手段约束停车行为。

图21 “十四五”期间城区市政路网工程规划图

10. 强化公共服务设施建设。

（1）加强公共活动设施建设。

加快完成“三馆一院一空间”（图书馆、文化馆、博物馆、大剧院、30个城市阅读空间）、县融媒体中心建设并投入使用。

（2）加强城区教育设施建设。

完成新一中迁建、县委党校迁建、三小陶因路校区及附属幼儿园、县实验小学、县特教学校、舒城中学扩建、二中东校区及梅河东路幼儿园、孔集中心校扩建提升等一批教育项目。根据居住人口和服务半径，随新建小区合理配建幼儿园。

（3）完善医疗设施建设。

加快实施县人民医院新东区扩建项目、县中医院康复业务楼项目、城关镇卫生院整体搬迁项目。加强社区卫生服务中心建设。鼓励社会资本投资医疗设施建设，提高诊疗服务水平，有效缓解城区医疗资源紧缺压力，进一步改善群众就医体验。

（4）加强养老设施建设。

重点打造15分钟养老服务圈，在居家养老的基础上，大力发展以社区日间照料中心和养老服务站点为重点的社区居家养老服务。鼓励社会民营资本投资建设康养设施。到2025年，城区基本实现社区居家养老服务全覆盖。

（5）强化商业设施布局。

科学布局城市综合体、商业超市、商业街、便利店等级配合理的商业网点。推进万达等大型商业设施建设。积极推进大型商品交易市场外迁，扶持搞活城东舒城综合大市场。在城西政务文化新区、城东新区规划、引进大型商业设施。优化商业网点现状空间布局，加快沿桃溪路两侧的商业建设力度。控制引导商业业态，使城区逐步形成各具特色的梅河路、梅山路、乌龙井、鼓楼街、龙舒路、花桥路、古城路商业街区。

按照两万人设置一个农贸市场、90㎡/千人服务面积的标准，均衡规划建设农贸批发市场。新建城东农副产品批发市场二期、舒城中学农贸市场。随新建小区配建带肚堰农贸市场、龙舒西路农贸市场、陶因路农贸市场。推进飞霞农贸市场、春秋农贸市场的标准化改造。加快城区直营连锁便利店、生鲜超市、社区便民菜店等便民服务网点建设，逐步替代传统农贸市场，形成以农贸市场、生鲜超市、社区便民果蔬店三种模式为主的农产品销售渠道。

图22 “十四五”期间城区公共服务设施规划图

专栏九 公共服务设施重点建设项目

11. 提高城区防洪排涝能力。

针对城区内涝现状，实施城西、城南、城东3个片区内涝治理工程，建设泵站3座，总治理面积约6.6平方公里，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统。结合利用现有水系现状，即时解决现有局部易涝点，建成华盖路水系连通、大方塘水系连通工程和月牙河。实施南溪河、三里河（龙津大道-陈三堰路）水环境综合治理项目、高沟支渠（回民之家-晴岚街）治理、文翁湖水环境综合治理项目建设。城区防洪标准提升至50年一遇标准，排涝标准提升至20年一遇标准。完成城区活水引源工程建设，为提升城区水环境提供外水保障。

图23 “十四五”期间城区防洪排涝工程规划图

专栏十 城区防洪排涝重点建设项目

12. 提高供水保障能力。

积极推进城乡供水一体化建设。至2025年，实现总供水能力2800万立方米/年，最高日供水量19万立方米/天，管网水质合格率100%。实施二水厂改造工程，完成管道系统、电气设备、水泵、加药系统、消毒系统等设备自动化改造。每年投入500万元实施城区老旧管道改造工程，改造水泥管道总长度20.3公里。实施供水管网信息化系统建设工程，搭建智慧水务综合管理平台，新建城市供水管网信息化监测点200个。

 

专栏十一 城区供水重点建设项目

13. 加强供电设施建设。

新建110kV七星变、10千伏鹿起路1#开闭所、城关镇10kV合安路开闭所工程。加强城市配电网建设，结合城市建设和旧城改造，完善重点建设区域电网规划，有序推进电网供电设施布点和建设。因地制宜统筹实施杆线入地工程，推进10kV及以下架空线路随道路建设改造和城市建设同步进行入地改造。

专栏十二 城区供电重点建设项目

14. 完善燃气设施建设。

优化完善供气系统，发展多气源供应。建设输配管网、门站、调压站等供气设施，完善LNG储备站建设。开展各类燃气设施和管网现状普查，制订改造计划，加快改造材质落后、漏损、违规交叉、占压高压管线、违规穿越等有安全隐患的燃气管网。随城市建设同步建设燃气管网。结合棚户区改造和新建住宅小区建设，同步建设供气设施，将供气设施建设纳入住宅小区综合查验内容，保障燃气入户，逐步提供用气普及率。至2025年，城区燃气气化率达70%。

图24 城区中压燃气管网规划图（至2030年）

专栏十三 城区燃气重点建设项目

15. 加强污水处理与水环境治理。

规划新建城南污水处理厂，扩建县经济开发区污水处理厂，对城东污水处理厂进行提标升级。推进污水管网与市政路网同步建设，推进管网“雨污分流”。提高污水收集率和处理率，实现城市污水“全收集、全处理、全达标”。

解决城区水环境问题，营造水清岸绿的良好生态环境。综合治理大方塘、三里河、护城河、玉带河、高沟支渠、陈三堰、一中支渠等水体。深化控源截污、全面深化排水达标区建设。促进污水处理稳定达标，持续抓好长效运行与养护，加大水环境治理监管力度。

图25 城区污水处理厂布局规划图

专栏十四 城区污水处理与水环境治理重点建设项目

16. 提级扩能环卫设施。

提升城市生活垃圾无害化处理能力。出台生活垃圾分类实施方案，探索建立生活垃圾分类体系，开展生活垃圾分类试点。建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施建设，配齐完善收运车辆等环卫设施，加快建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理系统，确保餐厨垃圾的妥善中转处理。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用，新建垃圾焚烧发电项目一处。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上②。

加强公厕布局建设。按照县环卫设施规划合理布局，主要街道公厕距离不大于500米，一般街道公厕距离不大于800米。采取开发项目配建、公园绿化项目配建、公共建筑配建、政府单建等多种方式加大公厕建设力度。对标《国家卫生县城标准》，提高公厕建设标准，提升公厕硬件水平，合理配置男女厕位比例。加强公厕运维，完成城区所有“旱改水”，保障使用环境。完善公厕指示标识。切实缓解市民“如厕难”问题。

图26 城区环卫设施布局规划图（至2030年）

专栏十五 城区环卫设施重点建设项目

17. 提升园林绿化水平。

积极创建省、国家级园林县城③。“十四五”期间，实现建成区绿化覆盖率大于39%，绿地率大于35%。新增绿化面积300万平米。

按照“300米见绿、500米见园”，着力打造城东、城西入城口景观。加快龙眠公园、周瑜公园、七星公园、飞龙湖公园、创智公园、普渡寺二期景观建设。继续沿城区主干道两侧建设城市绿廊，实施南溪路绿廊、春秋南路绿廊、周瑜大道绿廊、文翁路绿廊、公麟路绿廊。进一步提升南溪河公园一期和大别山植物园环境品质。利用老城区征迁地块，新建龙梅游园、六连游园、席地园社区公园等一批街头游园。结合老城区道路和棚户区改造，充分利用边角地建设楔形、点状绿地。启动南溪河公园二期（春秋路—龙津大道）和三期工程（万佛路—永金大桥）建设。

推进城市绿线管理。严格实施城市绿线管制制度，按照《城市绿线管理办法》要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布。

图27 “十四五”期间城区园林绿化工程规划图

图28 城区公园绿地布局规划图（至2030年）

专栏十六 提升园林绿化水平重点建设项目

（三）乡镇特色发展。

1. 促进乡镇经济发展。

（1）金三角城镇。

城关、杭埠、千人桥、桃溪、干汊河、柏林、棠树、南港、百神庙等“金三角”区域城镇，发挥邻近合肥的优势，加快发展现代工业、商贸物流、都市型农业等产业，打造城市卫星镇、商贸强镇、工业强镇和农业产业化强镇。推进干汊河、棠树、舒茶等乡镇工业园区建设，完善产业链，提升产业集聚度，打造特色鲜明的产业集群。

（2）绿三角城镇。

万佛湖、晓天、山七、五显、高峰、河棚、庐镇、汤池、春秋、阙店、舒茶、张母桥等“绿三角”区域城镇，发挥生态条件优越、旅游资源丰富、农业经济发达的优势，大力发展旅游和生态农业，打造休闲旅游强镇、农贸强镇和特色农业强镇。

2. 精心打造特色小镇。

把建设特色小镇作为发展乡村经济的重要抓手，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”。融合产业、文化、旅游和社区功能“四位一体”，高标准建设高铁小镇、温泉小镇、农旅小镇、康养小镇和兰花古镇等一批特色小镇。鼓励各乡镇挖掘特色，开展以乡村旅游、文化体验等为主题的特色小镇创建。积极指导特色小镇申报工作，争取产业发展支持。强化基础设施配套建设，完善特色小镇旅游“吃、住、行、游、娱、购”要素功能。创新建设运营模式，引入社会资本，打造产业支撑有力、建设人才集聚、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇。

专栏十七 特色小镇重点建设项目

3. 加强杭埠镇综合发展。

到2025年，实现工业产值超800亿元，财政收入超20亿元。培育上市企业4家，亿元产值企业50家，10亿元产值企业6家，百亿元产值企业2家。居民人均可支配收入超3万元，城镇化率超75%，常住人口达18万人。构建县域次中心，跨入中部百强乡镇第一方阵。

（1）产业发展。

加快建设全球触控模组制造基地。以欧菲精卓光显及其上下游等企业为基础，打造光电显示产业集群，建成国内一流、全球重要的触控模组制造基地、“芯屏器合”产业核心配套基地。到2025年，精卓光显完成上市，光电显示产值超过300亿元。

继续打造全省电子信息产业基地。以胜利精密、英力电子为龙头，连鈜科技、蓉胜电子为骨干，联科表面处理为平台，以围绕合肥抓配套为指导思想，重点发展智能终端、精密电子元器件等产品。到2025年末，电子信息产业产值达到300亿元，英力电子、兴高胜光电、刚毅电子等重点企业完成上市。

加快信息技术在园区管理中应用，积极创建数字园区示范区。积极争取5G等重大基础设施建设，打造5G应用场景。发挥杭埠公用型保税仓库作用，积极开展保税仓储物流、保税展示交易等保税业务。

建设长三角休闲旅游度假基地。加快恒大童世界乐园建设，加快发展华夏产业新城服务业，积极促进旅游服务业发展，引导名品名店聚集，打造消费旅游中心。

（2）道路交通。

新增城镇道路40公里，基本建成“四横六纵”交通网格；开通G3京台高速杭埠互通，打通省道S330与S103连接，对外交通初步形成“高速双口、省道双连”的交通格局。

（3）基础设施建设。

推动水电路气网等城乡公共服务一体化要素建设。完成杭城水厂二期扩建项目、有序推进城区老旧管网升级改造项目、建立健全供水信息系统。启动园区和城东污水处理厂建设项目，同步配套污水管网建设，实现老镇区生活污水截流处理。完成杭埠镇防洪排涝工程建设，启动老杭埠河及杭北干渠全域治理，实现内水和外水联动治理。完成杭埠、胜利变电站扩建和六丛变电站一期建设项目。稳步推进村庄天然气管道建设，提高居民气化率。

（4）公共服务设施建设。

完成县医院杭埠分院、文体中心建设。新建幼儿园7所、中小学5所、消防站1座、公共停车位2000个、公厕15座、环卫设施2处。完成启明路片区、上湖片区等4个商业服务业片区建设，提升城镇商业服务整体承载和保障能力。完成上湖公园、新民主河游园建设，系统提升城镇园林绿化水平。

专栏十八 杭埠镇重点建设项目

4. 乡镇教育设施提升工程。

全面实施乡镇教育设施提升工程，新改建教师周转宿舍、学生餐厅、教学楼、运动场改造、幼儿园项目80余项，提升乡镇教育设施综合水平，增强乡镇教育服务水平。

专栏十九 乡镇教育设施提升重点建设项目

5. 乡镇医疗设施提升工程。

提升乡镇医疗设施提升工程，新建9个乡镇综合业务楼及附属设施，实施11个乡镇医疗设施维修改造，全面提升医疗设施承载力，提高医疗设施服务水平。

专栏二十 乡镇医疗设施提升重点建设项目

（四）乡村振兴发展。

1. 加快推进乡村振兴。

坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，坚持农业农村优先发展。全面实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，改善农村经济社会发展环境和生产生活条件，加快推进农业农村现代化。至2025年，实现农村饮用清洁水比重90%，卫生厕所使用比重90%，垃圾集中处理率98%。

2. 实施乡村建设行动。

加强实用性村庄规划编制，积极完成村庄规划三年行动计划，至2023年完成实用性村庄规划编制工作，分类指导集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等不同类型村庄发展。统筹城乡基础设施布局和建设，推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸。扎实推进美丽乡村和茶谷建设，持续改善农村人居环境，深入实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。扎实推进村庄清洁、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用村庄规划建设提升“三大行动”。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。开展好农村建筑工匠培训，加强农房建设技术指导，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化。加强传统村落保护，积极指导传统村落申报，确保传统村落里的传统建筑保护完整③。

专栏二十一 乡村建设重点建设项目

3. 实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

建立农村低收入地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。

4. 加强农村危旧房屋改造力度。

健全农村住房质量安全建管机制，巩固脱贫攻坚成果。以实现“人居零危房”为目标，继续实行“应改尽改、一户不丢”、“发现一户、改造一户”和“俩个兜底”的全覆盖政策，确保贫困户危房“动态清零”。全面巩固提高贫困户住房安全全保障工作，不断改善人民群众居住条件。建立农村住房安全预警监测机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房。

5. 健全城乡发展一体化体制机制。

建立均等化城乡公共服务体系，补上农村基础设施和公共服务短板。推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。健全乡村医疗卫生服务体系，加强乡村医疗卫生人才队伍建设，特别是乡镇公共卫生类别医师的配备，改善乡镇卫生院和村卫生室条件。加快县级残疾人服务设施、乡镇残疾人之家和村（社区）残疾人工作站建设，形成县乡村三级残疾人服务网络。统筹城乡公共文化设施布局，推动文化资源向乡村倾斜延伸。加强基层组织建设，创新基层社会治理。

（五）住房保障。

1. 促进房地产业平稳健康发展。

“十四五”期间，规划新建商品住宅5万套。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，制定住房发展规划，完善房地产市场稳定与调控措施。商品住房库存去化周期保持在合理范围，促进房地产稳妥健康发展。大力发展节能、节水、绿色、低碳住宅，推动房屋中介、家装设计、安装维修等关联产业发展。完善物业管理工作，制定服务标准、提升服务水平、打造物业小区精品亮点。

专栏二十二 房地产业发展重点建设项目

2. 全面推进城镇老旧小区改造。

落实《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，“十四五”期间，完成2000年年底前建成的老旧小区改造工作。规划新开工老旧小区改造项目58个，改造建筑面积246.24万平方米，惠及群众21439户。改造小区水电路气及光纤等基础配套设施，因地制宜加装电梯，建设养老和抚幼服务设施、儿童娱乐设施、无障碍设施、停车等配套设施，实施节能改造等。对改造不彻底的老旧小区进一步配套基础设施。积极创新老旧小区改造投融资机制，运用市场化方式吸引社会力量参与。

推进城市棚户区改造，实施26处330万平米棚改安置房建设。严格落实棚户区改造的范围和标准，优先改造连片规模大、住房条件困难、安全隐患严重、环境较差、居民改造意愿迫切的区域。严格控制棚户区改造成本，不断丰富和灵活棚户区改造安置政策。努力提升安置小区的设计品质和配套功能，打造质量过硬、品质优良、环境优雅、服务完善的新型安置小区。

图29 “十四五”期间棚改安置工程规划图

专栏二十三 老旧小区改造重点建设项目

3. 建立健全购租并举住房体系。

“十四五”期间，新建可供租赁住房0.2万套、新建保障性住房0.8万套③。建立购租并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度。大力发展住房租赁市场，加强城市公租房准入退出与运营管理，推进政府购买公租房运营管理服务。坚持实物配租和租赁补贴并举，及时足额发放公租房租赁补贴。

 

专栏二十四 购租并举住房体系重点建设项目

4. 继续稳步推进拆迁征收工作。

根据城乡建设总体任务目标，科学组织编制土地征收成片开发方案，确定新开征收项目时序和要求。积极创新征收方式方法，强化资金保障，有效保障社会事业重点工程、土地综合利用、民生工程等项目的发展建设需求。依法强拆并实施征迁补偿，强力推进拆迁清点扫尾，确保新开征收项目有序推进。

（六）建筑建材业发展。

1. 积极支持建筑企业做大做强。

到2025年，实现全县建筑业总产值达160亿元以上，本地建筑企业市场占有率60%以上，建筑业税收占全县税收收入30%以上。推动企业外向型发展，新增施工总承包一级企业5家，实现年均纳税7亿元以上。 

每年评选一批本土建筑业龙头、骨干、三十强以及优秀成长型企业，对该类企业在资质升级增项、转型发展、市场开拓、企业合作、人才培育、科技创新、评先评优等方面予以支持，引领行业高质量发展，增强建筑业企业竞争实力。通过媒体推介和表彰先进，扩大建筑业企业社会影响力。

专栏二十五 建筑企业发展重点建设项目

2. 谋划建设建筑建材科技园区。

在县城规划区内设立占地约1000亩的建筑建材科技园区，积极引导建筑业企业入园发展。对舒城县建筑业龙头、骨干、三十强以及优秀成长型企业，建设企业总部基地的，优先优惠给予用地、租赁、购置等方面保障。积极鼓励咨询类企业入园。

专栏二十六 建筑建材科技园区重点建设项目

3. 推动建筑产业升级。

支持企业投资建设新型建筑产品工业化生产基地，对其在用地、招商政策等方面给予优先支持。加快培育装配式建筑业企业，提高装配式建筑在新建建筑中的比例。开发企业采用装配式方式建造的房地产项目，装配率不低于50%的，外墙预制部分建筑面积（不超过规划总建筑面积的3%）可不计入成交地块的容积率核算。

到2025年，装配式建筑占新建建筑30%以上，新建民用建筑执行绿色建筑标准达100%，建材企业取得绿色建材标识认证达50%以上。

专栏二十七 建筑产业升级重点建设项目

4. 推进行业管理科学化规范化。

科学设置招标条件和评分细则。坚鼓励建设单位选择“舒城县建筑业三十强企业”。鼓励支持本县建筑业企业积极与央企、外地大型建筑业企业组建联合体参与重大基础设施工程和EPC、PPP项目建设。鼓励外地企业在县内设立子公司或独立核算分公司，或通过“一对一”帮扶、成立联合体等形式，带动低等级企业在项目承接、资质提升等方面开展合作，留住地方税源。

专栏二十八 建筑行业管理重点建设项目

5. 加强施工扬尘管理。

落实环保督查要求，依据管行业必须管环保的原则，加强工程施工扬尘管理。落实“8”个100%的扬尘治理措施。即施工现场围挡率100%，主干道硬化率100%，渣土物料覆盖率100%，物料封闭运输率100%，出入车辆冲洗率100%，拆迁湿法作业率100%，大规模施工工地扬尘监控系统安装率100%，PM2.5、PM10在线检测仪安装均达到100%。建立施工工地和建筑垃圾管理联动机制。规范建筑垃圾运输和处置，建筑垃圾运输车辆应安装全密闭装置和卫星定位系统，严禁运输车辆沿途泄漏抛洒和随意倾倒。

专栏二十九 施工扬尘治理重点建设项目

6. 稳步提高建筑工程质安水平。

到2025年，确保省市标准化工地创建率不低于30%，其中县重点工程、规模以上住宅工程创建率100%。争创“皋城杯”20个、“黄山杯”3个以上。

制定工程质量安全激励政策，引导鼓励企业积极主动参与。强化质量安全标准化和创优目标化管理。狠抓建设单位首责落实，抓好市场保障机制完善，推动组织模式改革。推广工程质量保险，推进信用体系完善。大力推进建筑质量安全标准化建设，推进工程质量通病治理。抓好质量安全手册制度，确保安全生产形势稳定可控。

专栏三十 建筑工程质安水平重点建设项目

（七）人防及地下空间。

1. 切实落实人防规划。

依据《舒城县城市地下空间暨人民防空工程综合利用规划（2020—2030）》，完善人防工程建设，分类指导人防工程建设。完善人防工程类别，增强城市安全防护能力。完成《舒城县防空警报器专项规划》编制工作并组织实施，提升城区防空警报器建设水平。

2. 努力构建工程防护体系。

“十四五”期间，新建人防工程6万㎡。至2025年，城区人防工程总量为34万m²，人均2.27m²/人。积极开展舒城县地下人防基本指挥所前期工作。以人防基本指挥所为核心，构建地上、地下和机动相结合、“三位一体”的人防指挥平台。建立健全人防指通系统，完善人防专业队建设，配套人防物资库、区域供水站、区域供电站等。认真落实地下空间利用规划，积极探索开发利用模式，以管理单元控制为指导，促进地下空间综合利用可持续发展。

图30 城区人员掩蔽及人防配套工程规划图

专栏三十一 人防及地下空间重点建设项目

3. 建设智慧人防系统建设。

合理优化配置，整合人防资源，利用信息系统技术实现人防指挥通信自动化、辅助决策程序化、要素管理智能化。发展智能管控、显示集控、指挥调度多手段融合和仿真训练等应用系统，与城市交通管理系统、公安部门“天网”系统等信息共享，实现指挥控制一体化。

4. 提升人防平战结合能力。

把人防建设融入全域城市化和城市智慧化建设，拓展人防资源在政府应急管理和防灾减灾等工作中的应用，为促进经济建设、增强城市功能、服务保障民生等做出更大贡献。通过平战结合的良好应用，不断检验和提升“智慧人防”建设成效，为平时应急、战时应战奠定坚实的工作基础。

5. 深入拓展人防宣传教育。

进行人防观念教育，增强人民防空意识。广泛、深入、持久地开展人民防空法规教育，主要包括《人民防空法》及各种人民防空条例、细则，以及地方性人民防空法规、规章等。进行人民防空基本知识教育。广泛宣传高技术条件下空袭的特点与规律，核、化、生武器防护，人民防空警报信号，空袭的防护措施和方法等。

（八）智慧城市管理。

1. 加强城市建设管理水平。

建立完善城市管理长效机制。建立完善网格化城市管理体系，推进城市管理精细化。实施城市净化、亮化、绿化、美化工程，持续提升城市“颜值”。加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护。推进老旧小区、背街小巷综合整治，常态化抓好户外广告、乱停乱放、乱搭乱建、占道经营治理，严查违法建筑，打造整洁、有序、安全、舒适的城市环境。

2. 着力提升智慧城管水平。

推进城乡建设公共信息平台建设，实现相关部门建设信息资源的共建共用和共享。确保城市规划建设管理工作高效统一，科学指导城乡发展方向及建设时序等重大问题。大力实施智慧路灯、智慧停车场、智慧交通监控等基础设施建设。加大物联网、云计算、大数据等在房屋建筑、供水排水、市政道路等领域的应用，保障城市基础设施安全运行。

3. 加强新型基础设施建设。

整体谋划信息基础设施布局。完成全县5G通信基础设施专项规划编制工作，推动5G基站和配套设施落地。鼓励探索利用路灯杆、监控杆、电力杆部署网络基础设施。持续推进重点区域深度覆盖和各镇功能性覆盖，形成有规模效应的应用。到2025年，5G网络实现全县覆盖，县城、开发区、主要景点等区域实现深度覆盖并规模商用。深化“光网舒城”建设，加快5G核心传输网改造升级，打造支撑5G基站大容量、高速率、低时延数据传输需求的全光通信网络。积极发展地理位置信息服务，推动北斗导航、卫星互联网基础设施建设。

专栏三十二 新型基础设施重点建设项目

4. 推进传统设施智能升级。

深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，推进传统基础设施智能化升级改造。推进智慧交通建设，完善电子公交站牌、交通诱导屏、公交视频监控等城市道路交通信息服务设施建设，推广城市智慧停车系统。加快布设新能源汽车充电桩，支持新能源汽车发展。加强水资源监控能力建设，建立完善智慧水环境智慧调度系统。建设“互联网+”医疗基础设施，部署智能导诊、远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务设施。推进城乡治理数字化，建设和完善智慧城管、智慧社区信息平台、执法大数据智慧监督管理平台等设施。至2025年，智慧社区覆盖率达30%。

5. 着力提高政务服务水平。

深入践行“放管服”思路，持续推进工程建设行政审批制度改革，充分利用“互联网+政务服务”模式，将施工许可7项内容再压缩为3项内容。稳步推进城建档案事业，加强城建档案数字化、信息化建设，提高信息开发利用与开放水平。至2025年，公共信息资源社会开放水平80%。

专栏三十三 提高政务服务水平重点建设项目

（九）历史文化与特色塑造。

1. 加强历史文化保护。

落实习近平总书记关于加强历史文化保护利用和文化遗产保护传承思想。强化历史建筑保护、深入开发利用其价值，将传统文化与现代发展完美融合。坚持每年公布一批历史建筑，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程。

强化红色革命遗址保护开发，深挖红色文化内涵，激发红色资源发展活力，开展红色资源保护和利用工作。传承好红色基因，弘扬好革命文化。统筹推进重要遗址、纪念地的修复保护、开发和利用。打造红色品牌，将红色资源与绿色资源深度融合，形成“红绿相映、以红促绿”的新格局。

加强非物质文化遗产保护与发扬工作。进一步挖掘和保护红色文化、周瑜、李公麟、文翁历史名人文化、民俗文化等，讲好舒城故事。建立文化名人博物馆、纪念馆、雕塑、纪念广场，使之成为历史文化名人的传播载体。同时加大力度挖掘历史名人故居等历史遗迹，完善与之配套的故居、纪念馆、纪念公园等基础设施。发挥历史文化名人资源在发展旅游业中的作用，开发更多与历史文化名人相关的旅游纪念品等。

专栏三十四 历史文化保护重点建设项目

2. 塑造城市特色风貌。

依据城市特色风貌规划指导城市建设，充分发掘自身的自然环境特色，弘扬传统文化与地方风情，塑造“春秋舒国、生态新城”城市风貌特征。构建“一廊一心、三城三轴、四园多点”城市风貌结构，再现“舒城十景”。重点围绕政务文化特色片区、南溪滨河特色片区、高铁东站门户特色片区、舒东商务特色片区、老城核心特色片区五大片区，深入开展城市设计，提炼特色元素，管控建筑色彩风格风貌，突出城市特色形象。将传统文化进一步融入到城市角落，在岗亭、路灯、花坛、标识、雕塑、交通设施等城市家具增加文化元素。

提升城区现有龙头塔、飞霞公园旅游品质，完善大别山植物园配套设施建设，实施周瑜文化公园建设，形成连片整体效应。做活水文章，重点打造南溪河景观带和飞龙湖景观核。着力建设好七门堰路跨南溪路大桥等一批群众关注的热点工程。加强城区与万佛湖、万佛山、三河古镇、杭埠恒大文化旅游城、舒茶人民公社景区、天子寨等周边景区的协作联动。着力打造1-2处特色文化街区。实施龙舒古镇、晴岚街等一批特色文旅项目。加强传统村落保护，积极指导传统村落申报，指导晓天老街合理开发利用，确保传统村落里的传统建筑保护完整。

图31 晴岚街文旅项目规划图

专栏三十五 城市特色塑造重点建设项目

第五章 “十四五”城乡建设实施保障机制与措施

（一）加强组织领导。

1. 优化系统机构设置。

结合住建工作职能，进一步优化系统内机构设置和职能配置。建立事权清晰、运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系，保障住房和城乡建设事业各项工作高效推进。

2. 建立权责明晰的工作体制。

建立健全党务、政务、办文、财务、信息、保密、档案等各项工作制度，通过完善制度来建立权责明晰的工作体制，通过制度确保各项中心工作、重点工作按时高效完成。各部门要加强衔接协调，细化落实本规划提出的目标任务，年度计划要与本规划衔接并予以滚动落实。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求。

3. 建立重要工作专班组织。

针对“十四五”期间“县改市”、“国家园林县城”重点建设目标，应从县级统筹成立工作小组，各部门选派专业负责人员，协调工作推进。制定专门的督查和简报制度，负责对各专项工作任务的落实情况进行汇总、分析和督查，定时向领导小组汇报。

（二）强化规划引领。

1. 强化规划编制。

充分发挥规划的战略引领作用，强化本规划与其他相关规划的协调，确保各类建设行动有序实施。落实各项工程的规划设计编制和管理工作。切实维护好城乡规划的科学性和严肃性，确保城乡社会经济全面协调可持续发展。

2. 加强规划推进。

完善城乡规划实施机制，提高规划审批效率，促进规划顺利推进。加强规划实施过程中的重大问题研究与协调，严格执行规划监督与追责制度，保障规划实施效果。

3. 加强规划实施评估与协调。

建立规划实施期的评估和协调机制。加强对市政公用设施、园林绿化建设、村镇建设等规划实施情况的监测分析，及时发现规划实施中存在的问题，增强提高规划实施的效果，充分发挥规划的指导作用，鼓励公众积极参与规划的评估和监督。

（三）保障要素供给。

1. 争取政策支持。

立足住建部门自身，寻求与其他各部门形成合力，积极争取发挥县政府相关职能部门优势，积极向上级争取有关水利、交通、林业、环保、房屋整治等部门的资金和项目支持，提升城乡建设成效。

2. 保障土地供给。

科学组织土地成片开发征收，完善落实用地政策，保障重点建设项目用地需求。以盘活利用批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地为主攻方向，推动节约集约用地向纵深发展。优先保障落实重大项目建设用地，引导、保障和支撑城市健康有序发展。

3. 破解融资难题。

积极拓宽融资渠道，加快城建投融资体系建设。探索逐步开放城建市场，建立多元化的城建投资体制。发挥政府投资撬动作用，用足地方政府专项债券政策。建立项目推介机制，引入社会资本。深化PPP（政府与社会资本合作）模式，制定PPP工作绩效考评与激励约束办法。

（四）强化执法建设。

1. 建立健全行业配套制度体系。

坚持建章立制先行，加强法治思维，在勘察设计、城镇供水、物业管理等城乡建设与管理领域探索立制工作。坚持务实管用，探索建立符合地方实际的行业管理规章制度，发挥制度的引领、推动、规范和保障作用。

2. 规范行业各方主体行为。

进一步完善各项行业监管制度，压实各方责任主体相关责任，规范各方主体行为，加强行业监督管理力度，确保住建领域各行业有序健康发展。

3. 坚持公正执法。

健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。全面落实行政执法责任制，加强行政执法信息化建设和信息共享，提高执法效率和规范化水平。加大行政处罚案件的处置力度，形成违法案件及时发现、笔录准确、适用条款得当、程序快捷规范的查处机制。

（五）推进多元共治。

1. 加强社会宣传。

集中力量、集中主题、集中时段加强城乡建设宣传，宣传城乡建设的最新成效，最新思路与目标，切实增强群众城乡建设参与感。营造全民参与、支持城乡建设的良好社会氛围。

2. 加强专家指导。

充分引导城乡建设专家参与规划编制、实施与评估过程，形成群策群力、共建共治共享的生动局面。积极邀请专家参与城乡建设规划、决策咨询、提升城乡建设行动的可行性。

3. 加强公众参与。

大力提高城乡建设的公众参与水平。健全社会听证和公示制度，广泛征求社会意见，集中民智，确保项目审批科学、严谨，重视公众对城乡建设提出的建议和思路，避免城乡建设过程中可能出现的负面效应，使城乡建设得到广大市民和社会群体的认可和尊重。

附表 舒城县“十四五”城乡建设发展重点项目表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：县委各部门，县人大办、政协办。

舒城县人民政府办公室                   2021年10月11日印发