【部门解读】《舒城县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》政策解读

    一、制定背景和依据

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得了历史性成就，我县建筑施工事故起数和死亡人数连续多年持续下降。同时，我们也要清醒看到，房屋市政工程事故总量依然较高。特别近年全国范围发生的建筑施工、自建房重大事故，损失十分惨重、教训极其深刻。

针对当前房屋市政工程领域安全生产工作的新情况新问题，认真贯彻落实住房和城乡建设部《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》和《自建房结构安全排查技术要点（暂行）》，为有效落实两部技术标准，针对安全管理缺失、人的不安全行为和物的不安全状态，我局印发了《舒城县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（以下简称“方案”），方案是扎实推进事故隐患排查治理工作的重要举措，为强化安全生产责任落实、有针对性防范遏制重特大事故提供了重要技术支撑。

二、制定意义和总体考虑

《方案》从全面压紧压实企业主体责任、部门监管责任和党委政府属地责任进行总体考虑。以全面提升安全生产标准化水平，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范化解重大安全风险，全面消除重大事故隐患，坚决遏制亡人事故发生为工作思路。实现重大事故隐患得到系统治理，重大风险防控取得明显成效，为稳定我县住建领域安全生产形势具有重要意义。

三、研判和起草过程

1.起草过程

县住建局成立领导小组，研究部署相关工作，由局主要负责人任组长，领导班子成员任副组长，住建局等职能部门负责同志为成员，共同协商起草方案，此方案起草结合了我县住建领域安全生产实际情况。

2.广泛调研和征求意见。起草后经县住建局领导同意，县住建局各部门分别开展调研工作，县质安站和杭埠二站负责房屋市政工程调研;局建工建材股负责建材企业调研;局城乡股和县房产中心负责城乡自建房安全隐患排查整治调研;县自来水公司负责城市供水领域安全隐患排查整治调研；县征收中心负责协同属地征地拆迁现场安全隐患排查整治调研。在调研同时认真听取了相关企业意见。

3.合法性审查

本《方案》制发前，已通过县住建局政策法规部门的合法性审查，确保政策内容合法合规。

4.会议审定

提请县住建局领导班子会议审议，按照会议要求修改完善后，形成终稿《舒城县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》。

5.正式印发

2023年6月12日，正式印发《舒城县住建领域重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》。

四、工作目标

通过专项整治，全面摸清并动态掌握重大事故隐患底数，推动企业排查整改重大事故隐患的质量明显提高，发现问题和解决问题的意愿和能力水平显著增强。

五、主要内容

1.自建房排查整治。以完善自建房常态化巡查、上报、整治工作机制，建立工作闭环管理制度，按照“属地监管、各司其职、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，有效强化属地政府监管主体责任，科学划定监管任务，清晰划分具体监管区域，明确监管职责，做到事事有人管，处处有人盯，实现全方位、全覆盖、无缝隙监管，切实将排查整治工作落实到位。

2.房屋市政工程安全排查整治。一是聚焦项目的安全管理缺失、人的不安全行为，对违法分包、转包，企业不持安全生产许可证施工，安全管理人员、特种作业人员无证上岗和危大工程施工方案不论证等行为依法打击。二是聚焦物的不安全状态，在深刻分析近年来伤亡事故原因的基础上，明确了基坑工程、模板工程、脚手架工程、起重机械及吊装工程、高处作业、施工临时用电、有限空间作业、拆除工程、暗挖工程及使用危及安全生产的施工工艺等分部分项工程为整治重点。三是聚焦项目建设相关方管理。突出建设单位首要责任,加强对工程建设全过程质量安全管理,加强对参建各方的履约管理,严格履行法定程序,督促勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。

3.其他方面安全排查整治。根据县住建局职责重点整治供水设施设备运行、公租房廉租房、拆迁工地、相关物业小区、建材企业等安全重大隐患。

六、创新举措

通过开展住建领域重大隐患排查专项整治，有利于推进企业安全生产双重预防机制建设，努力将重大事故隐患消灭在萌芽状态。

七、保障措施和下一步工作考虑

一是成立县住建领域重大隐患专项整治领导小组，建立部门联动、分工明确的协调推进机制，认真履行各部门职责，领导小组办公室要加强统筹，及时协调解决存在的突出问题。二是召开全县在建项目安全生产会议，开展《方案》的宣贯工作，认真做好《方案》的宣传和政策解读，确保建筑施工安全监督机构有关人员熟悉、掌握《方案》内容，切实提升安全管理水平。三是督促工程建设参建各方主体开展业务培训，保证《方案》在建筑施工、监理、设计等企业落实到位，充分发挥《方案》在安全生产工作中的积极作用。

下一步，2023年专项整治完成后，县住建局将全面总结专项排查整治取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

解读人：周波

解读单位：舒城县住房和城乡建设局

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