【风险评估】关于《舒城县城区既有住宅加装电梯工作实施方案》的风险评估报告

一、概况

《舒城县城区既有住宅加装电梯工作实施方案》（以下简称《方案》）主要是为了适应经济社会发展及人口老龄化加快的现实需求，对县城区既有老旧住宅实施加装电梯，既能完善住宅使用功能，方便居民生活，改善居住条件，也能满足老年人口对出行的要求。

1.划定加装范围。舒城县城区既有住宅加装电梯区域为县城规划区范围，即外环线路形成的闭合区域，主要在城关镇及县经济开发区。

2.明确加装条件。对已建成投入使用的4层以上（含4层）的县城区规划区无电梯住宅，且具有合法的房屋权属证明，非单一产权住宅楼或商住楼，进行加装电梯，该住宅也应满足5年内未列入棚户区（危旧房）改造范围和计划之中，能满足加装电梯时的建筑物结构安全、公共消防安全等有关规范要求。

3.落实政府补贴。参照《六安城区既有住宅加装电梯工作实施方案》（六建科〔2022〕13号）文件要求，结合我县实际情况，落实县级财政补助20万元/台，采取事后补助。

4.明确部门职责。既有住宅加装电梯工作，涉及各部门相关职责，明确职责有利于共同推动加装工作的开展，其中住建部门主要负责统筹县城（含开发区）既有住宅加装电梯的政策制定、指导协调、督查检查等工作；财政部门负责既有建筑加装电梯财政补贴资金的保障；市场监督部门负责加装电梯的监督管理工作；城关镇人民政府、开发区、社区负责既有住宅加装电梯的政策宣传，矛盾协调、方案审核公示备案和居民自筹资金监管使用等工作。

二、风险排查

县住建局立足实际，针对《方案》制定开展专题调研。会同县直相关单位、城关镇、开发区开展了多层次、多方式的调研论证、意见征集等工作。

1.加强组织领导。县政府成立了舒城县老旧小区整治改造工作领导小组调整为舒城县城市更新暨城镇老旧小区改造工作领导小组，下设老旧小区改造办公室负责推动既有住宅加装电梯工作。

2.广泛开展调研。一是赴市老旧小区改造办公室等地学习考察电梯加装工作，学习经验和工作举措。二是组织人员深入城关镇、开发区，实地摸排县城区老旧住宅电梯加装情况。三是全面收集无电梯住宅，且符合加装条件的小区信息，为下一步加装工作提供数据依据。

3.多方征求意见。一是由县住建局先后召开两次既有住宅加装电梯推进会，并由县政府办主持召开《方案》（征求意见稿）意见征求会，征求有关部门和属地政府意见建议。二是与社区共同组织开展老旧小区加装电梯政策宣传活动，对有加装意向的居民，积极宣传加装政策，并收集居民加装建议和意愿。三是由县住建局特具报告，县政府办与4月11日召集有关部门、城关镇及开发区，召开《方案》部门意见征求会。四是2023年4月28日至2023年5月28日，通过电话、电子邮箱、网站公开、书面信件等方式向社会公众征集意见和建议。

通过上述意见征集工作，从中梳理出三类风险点：一是事项合理性遭质疑的风险；二是部分群众政策理解支持不到位的风险；三是部分群体利益受损可能引发的风险。

在此基础上，对上述三类风险发生的可能性大小分别进行定性评价。为便于评价表述准确，将风险发生的可能性按大小划分成5个等级，可能性由小至大依次表述为：很小、较小、中等、较大、很大，并根据限放调整相关利益群体的民意调研结果，界定各类风险发生可能性的大小。

三、风险分析

县住建局会同县直相关单位、有关乡镇（开发区）认真学习法律法规、借鉴市、县（区）成功做法，对梳理出的风险点进行分析，普遍认为风险可控，具体分析如下：

1.合理性遭质疑的风险

风险内容：是否经过严谨科学的研究论证，是否充分考虑到实际操作，推动加装工作进行的制约因素

风险评价：事项合理性受到质疑的风险较小。

理由：本事项符合城市发展需要，符合民意。随着城市和人口老龄化的快速发展，人民群众对生活环境和生活质量的要求越来越高。通过多举措的调研和征集意见，加装电梯政策实施能够得到广大群众的普遍认同，认为加装电梯可以更好的帮助老年群众出行，营造更好的居住生活条件。《方案》的制定，经过多方调研、充分论证，且依据《中华人民共和国民法典》、《安徽省电梯安全监督管理办法》、安徽省住建厅、财政厅、自然资源厅、市场监管局《关于城市既有住宅增设电梯工作的指导意见》（建房〔2019〕56号）、六安市住建局、财政局、自然资源局、市场监管局《六安城区既有住宅加装电梯工作实施方案》（六建科〔2022〕13号）等法规，科学可行。

2.群众政策理解支持不到位的风险

风险内容：自2020年，六安市加装电梯实施以来，群众关注度较高，特别是对出台的加装电梯政策内容，对于大部分有加装意向的群众，对《方案》中电梯加装政策缺乏足够的理解，因此可能会影响《方案》的实施。

风险评价：群众政策理解支持不到位的风险较小。

理由：县住建局于2022年10月开展加装电梯进小区宣传活动后，引起较多群众关注，特别是对我县是否出台相关加装政策文件表示关心。在县委、县政府的大力推动下，在有关乡镇（开发区）和县直相关职能部门的共同努力下，我县加装电梯工作取得了较好的开局，群众加装电梯的意愿强烈。为此，为进一步赢得群众对加装电梯政策的理解和支持，县住建局高度重视，通过各种网络渠道进行宣传报道，对群众来访也是积极宣传政策以及引导群众开展初期工作。在意见征集过程中，绝大多数群众支持政策，同时也对部分建议予以采纳，为后期电梯加装工作的实施打下基础。

3.部分群体利益受损可能引发的风险

风险内容：对于加装电梯工作，涉及较多数人员的利益，其中对于高楼层住户是支持加装的，而一、二层住户，从电梯的使用需求没有那么大，甚至不愿意加装电梯，认为电梯的安装会使一楼利益受损，由此可能引发社会矛盾。

风险评价：部分群体利益受损可能引发的风险较小。

理由：《方案》出台后，对小区加装电梯明确了条件，依据相关法律法规，对4层及以上的住宅小区进行加装，且达3分之二的业主同意可申请加装，但在本《方案》中，对具有其他意见的业主也予以尊重，即在公示阶段应取得全体业主的支持，意见统一后可顺利安装，意味着低楼层业主也可就加装提出合理建议，保证低楼层业主权益，故对其影响较小。

四、风险防范措施

在县城区开展既有住宅加装电梯不利于社会稳定的风险程度较小，但因加装工作涉及群众利益，该工作能否稳步推进，重点需要做好几项工作：

一是全面宣传发动。将加装电梯政策宣传工作作为重中之重，协调广播、电视、报刊、网络媒体以及通信运营商等开展全方位的宣传工作。同时，通过发放一封信、宣传单以及悬挂宣传标语，张贴宣传通告，播放音、视频等方式方法广泛开展宣传工作。

二是做好部门联动。以落实属地政府为协调核心，明确公安、宣传、市场监管、住建、城管执法等单位在加装电梯工作中的职责、任务，发挥职能作用，齐抓共管，协同做好电梯加装工作。同时，广泛发动社会力量参与加装工作，以便取得实际效果。

三是强化协调机制。加装电梯工作是一项复杂的工作，不可能一蹴而就，需要多方协调，一方面是群众之间的协调，加装电梯涉及群众切身利益，对于加装的楼栋来说，则是全体业主的共同利益，那么就需要基层民主协调，社区街道以及物业能发挥巨大的作用，帮助业主进行协调，统一意见；另一方面，在加装电梯实施过程中，相关单位的协同配合也影响着加装工作的开展，如住建部门负责牵头组织联合审查、市场监管部门负责电梯质量、城管部门负责物业的协调等等。因此，建立各部门间的协调机制，强化部门职责落实，对加装电梯工作有着至关重要作用。为此，加装电梯工作以县老旧小区改造办公室为主导，各有关部门为责任单位，共同推进加装工作的开展。

五、结论

通过对我县加装电梯政策实施进行风险评估分析，结论如下：

我县《方案》的实施可能会引发三类不利于社会稳定的风险。这三类风险可能性大小评价结果是：第1类风险，事项合理性遭质疑的风险，该类风险发生的可能性较小；第2类风险，群众理解支持不到位的风险，该类风险发生的可能性较小；第3类风险，部分群体利益受损可能引发的风险，该类风险发生的可能性较小。

综合评价，《方案》的实施，虽然有一些问题需要解决，但可通过有效的防范措施进行化解。因此本事项的风险评估属于低风险，建议立即开展相关工作。

舒城县住建局 

2023年6月30日