舒城县住房和城乡建设局关于印发《舒城县房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动方案》的通知

序号

具体内容及目标

时间表

路线图

进展情况

责任部门

一、健全施工安全事前预防机制

1

建立隐患排查和责任倒查机制。开展隐患排查整治，按照“逐企业、逐项目、逐设备”要求和工程建设项目施工安全差异化动态管理工作规定，建设工程安全监管部门每季度至少完成辖区所有纳入监督项目2轮次全覆盖隐患排查，严格按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，督促企业开展重大事故隐患排查。将排查整改责任落实到人，及时切断隐患向事故发展途径，推动隐患排查治理关口前移。对未开展排查或查出重大事故隐患不及时整改的，参照事故调查处理程序，查清问题源头，依法依规严肃追责问责。2025年底前，建立完善的隐患排查和责任倒查机制。

2025年底前

1.各安全监督机构每季度完成辖区2轮全覆盖隐患排查。 

2.严格按照“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，督促企业开展重大事故隐患排查，督促建筑施工企业主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查。

县质安站、杭埠二站，各企业、各项目

2

推动重大事故隐患动态清零。将检查发现的重大事故隐患逐项纳入全国房屋市政工程重大事故隐患数据库。指导各地及时研判多发隐患和共性问题，开展专项排查，实现“精准拆弹”，做到隐患排查、整改、督办、销号工作闭环管理。2024年底前，建成整改措施具体化、效果可视化的房屋市政工程重大事故隐患数据库；2026年底前，基本实现重大事故隐患动态清零。

2024年底前

1.持续宣贯最新版的《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准》，在企业排查、主管部门检查中 实施应用。

 2.全面整改排查发现的重大事故隐患，建立隐患排查、整改、督办、销号工作闭环管理机制，做到动态清零。

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3

提升危大工程安全管控水平。及时发布上级动态更新完善危大工程专家库，强化危大工程专项施工方案论证，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为，压实论证责任，提高专项施工方案质量，坚决依法依规查处未按经论证批准的超危大工程专项方案施工行为，实现危大工程全过程管控，从源头提升危大工程安全管控水平。

2026年底前

1.严格危大工程管控，指导逐步建立危大工程清单、论证结论数据库。

2.及时发布上级动态更新专家库成员，建立健全专家管理办法，从专家遴选、专家论证、事中事后检查、信用管理等环节，全流程规范专家履职行为。

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4

构建施工安全科技保障体系。推动智能建造和智慧工地建设，加快推广涉及施工安全的智能建造技术产品，替代“危、繁、脏、重”的人工作业。打造一批智慧工地标杆项目，培育一批标杆企业。实时关注房屋市政工程危及安全生产施工工艺，设备和材料淘汰目录，积极推广一批房屋市政工程安全生产实用型新工具、新工艺和新装备。

2026年底前

1.积极引导和推动建筑施工绿色化、数字化、智 能化转型升级。

2.严格对照住建部淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，加大房屋市政工程领域工艺设备淘汰更新力度，更新淘汰使用超过10年以上、 高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。

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二、推进施工安全数字化监管

5

全面实行施工安全领域电子证照制度。推进全市智慧监管平台建设，建立全市建筑施工项目数据库，构建建筑施工企业、工程项目、从业人员、机械设备全量、全要素、跨地域、跨层级协同监管机制，实现人岗匹配、责清事明，将安全生产责任落实到最小单元。2024年底前，完成建筑起重机械使用登记、备案和房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子证照换发工作。

2024年底前

督促完成建筑起重机械使用登记、备案。根据省厅要求完成房屋市政工程施工安全监督人员考核合格证书电子证照换发工作。

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6

加强施工现场数字化赋能。推广应用全国工程质量安全监管信息平台小程序、服务号等监管平台，实现持证主体扫码亮证、刷脸验证，监管人员移动执法、动态监管。利用智慧化信息监管平台，构建房屋市政工程施工安全数字化预警体系，实现极端天气、隐患管控、企业和人员证照等预警信息全覆盖。持续推进建筑施工扬尘“空天地”一体化信息系统和预拌混凝土搅拌站远程视频监控系统建设，通过信息化手段实现在扬尘发生前快速处置，实现扬尘防治从末端应对向事前预防和过程监控转变，提高扬尘防治效率，2024年底“空天地”一体化信息系统覆盖率达到85%以上。

2026年底前

1.引导和推动建筑施工现场质量安全管理实现数字化、智能化转型升级。

2.开展全市安全监督人员执法能力培训，深化智慧监管平台开发应用.

3.推广建筑施工扬尘“空天地”一体化系统应用。

4.推动混凝土搅拌站接入远程视频监控系统。

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三、完善市场现场监管有效联动机制

7

严厉打击市场违法违规行为。推进建筑市场监管与施工现场监管“两场联动”，对工程建设项目的发承包信息进行全面公开，持续开展房屋市政工程建筑市场行为整治行动，依法严厉打击出借资质、围标串标、转包、违法分包、“挂靠”、未取得施工许可证擅自施工等违法行为，持续净化建筑市场环境。

2026年底前

1.各安全监督机构加强执法检查，严厉打击建筑市场各类违法违规行为，从源头消除风险。

2.定期组织开展“双随机一公开”检查，针对发现问题突出的，同步开展市场行为检查。

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8

开展建筑施工企业安全生产条件动态核查。加强安全生产许可证发证后监管，对不能满足人员配备要求、未设置安全生产管理机构、事故（隐患）多发频发的企业及项目开展动态核查、同步预警、重点监管，综合运用预警通报、证照处理等方式，严厉打击各类违规行为。对发生生产安全责任事故或安全生产许可证被暂扣、吊销的建筑施工企业1年内不得作为评优表彰、政策试点和项目扶持对象。2024年底前，初步构建施工企业安全生产条件数字化动态核查预警机制，2025年底前，基本健全施工企业安全生产条件失信惩戒制度。

2025年底前

1.落实施工企业资质和安全生产许可条件动态核查和预警机制，对不能满足资质和安全生产许可条件的企业重点监管。

2.及时对各级检查发现的问题较多的企业，开展安全生产许可条件动态核查。

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9

严查关键岗位人员履行法定职责行为。深入开展全市房屋市政工程关键岗位人员不到岗履职专项整治行动，充分利用实名制考勤系统，对施工单位项目负责人、技术负责人、安全生产负责人（安全总监）、专职安全员和监理单位总监理工程师、专业监理工程师等关键岗位人员履职情况进行精准分析和监管，确保安全生产管理人员考核合格证、注册执业资格证“人证合一”，坚决整治项目负责人等关键岗位人员不到岗以及到岗不履职，严厉打击各类借证、挂靠和无证上岗行为。

2026年底前

1.开发全市“智慧监管平台”系统，强化对安全生产关键岗位人员履职行为精准分析、实时预警、动态监管。

2.督促各级安全监管部门加强对关键岗位人员和特种作业人员的检查，确保关键岗位人员到岗履职，防范建筑施工企业“安管人员”和特种作业人员无证上岗和违章操作。

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四、提升安全生产监督执法能力

10

加大安全监管执法力度。充分利用“双随机一公开”“四不两直”“明察暗访”“异地交叉执法”等形式持续加强建设工程安全生产监督执法检查。建立房屋市政工程生产安全事故“曝光台”，加大责任企业及人员追责问责力度，与招标、市场相关部门建立联合惩戒机制。提升事中事后监管效能，按照“隐患当事故处理”原则，紧盯每个重大事故隐患处理，健全生产安全事故隐患闭环管理机制，坚决扭转执法“宽松软虚”现象，对存在发现事故隐患后未处理、未依法处罚甚至“零处罚”的县区开展约谈、通报和挂牌督办。

2025年底前

1.实时动态管理违法违规行为，通过运用行政处罚信息公示、生产安全事故通报等措施公开曝光。

2.督促及时报送事故信息、调查报告、政府批复、行政处罚等各类信息。

3.曝光一批事故典型案例。

4.通报一批安全生产典型执法案例。

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11

提升一线监管能力和水平。对在建房屋市政工程实行网格化安全监管，实行安全检查责任到人，利用智慧监管平台动态分析监督人员履职情况，对检查频次过低、重大事故隐患“视而不管”“查而不改”等问题进行通报，对监管力量和水平明显不足赋权地区，组织开展沉浸式指导，不断强化培育监督力量。2024年底前，依照上级的制定房屋市政工程质量安全监督检查工作手册，进一步完善规范细化监督流程，提升全县房屋市政工程安全生产监管水平。

2026年底前

1.开发全市“智慧监管平台”系统，对在建房屋市政工程实行网格化安全监管，督促监督人员履行监管职责。

2.制定房屋市政工程质量安全监督检查工作手册，进一步完善规范细化监督流程，提升全市房屋市政工程安全生产监管水平。

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12

压实全链条全方位监管责任。严格贯彻落实安全生产“十五条”硬措施，清理整顿随意降低安全门槛等现象，严肃处理违法发放施工许可证、违规同意变更项目关键岗位人员等行为。杜绝“只管发证、不管处罚”“只管事前审批、不管事中事后监管”等问题现象。按照有施工必须有监管的原则，着力解决基层监管职责不清、部分边界交叉问题，切实消除监管盲区；重点整治开发园区、偏远地区、招商引资项目违法违规行为，依法进行严厉打击。要强化政府性投资项目建设单位安全生产管理责任，对安全生产管理问题突出的政府性投资项目，及时抄送建设单位主管部门和招标管理部门。

2026年底前

1.将检查发现的重大安全问题，抄送属地人民政府。

2.指导各级建设工程安全监管部门加强对开发园区、偏远地区、招商引资、重点工程项目监管。3.不定期对全市房屋市政工程进行明查暗访，进一步压实监管责任。

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13

完善各类提醒警示制度。定期对安全生产工作进行分析研判，针对重点问题发函提醒部署。加强对隐患和事故的分析研判，对事故发生较多的区域及市场行为不规范的企业进行安全生产工作约谈，督促落实安全生产责任。实行安全生产事故典型案例点评分析制度，以案为鉴、以案为戒，总结教训，切实提升安全生产意识，落实安全生产责任。

2026年底前

1.对事故多发县区进行通报、约谈。

2.以案为鉴、以案为戒，召开安全生产事故分析会，总结教训，切实提升安全生产意识，落实安全生产责任。

局质安股

五、提高企业本质安全水平

14

建立健全企业安全管理机制。严格落实全员安全生产责任制，足额配备安全生产管理人员，全面推行项目安全总监和专职安全生产管理人员企业委派制度，明确其权责。完善安全生产管理人员检查流程和一线作业人员操作标准，严格落实安全生产“晨会”制度和“施工安全日志”制度，推动在建项目为专职安全员配备安全生产检查记录仪，记录现场安全生产落实情况，进一步规范关键岗位人员履职行为。

2026年底前

推广专职安全员使用安全生产检查记录仪，落实安全生产“晨会”“施工安全日志”制度，规范企业专职安全生产管理人员工作流程。

县质安站、杭埠二站，各企业、各项目

15

提升企业主要负责人安全责任意识。创新安全教育培训模式，采用“线上+线下”“政企同训”等方式，以住房城乡建设领域法律法规，以及《安全生产法》《安徽省安全生产条例》《刑法修正案（十一）》《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》等法律法规，有关事故警示案例为重点，在2026年底前，对全市房屋市政工程等企业单位主要负责人开展一轮全覆盖安全生产教育培训，切实提升企业“第一责任人”安全风险防控意识和安全管理能力。

2026年底前

组织开展全县房屋市政工程等企业单位主要负责人安全生产教育培训。

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16

提升企业安全生产管理人员能力水平。严格企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等人员的安全知识和管理能力考核及继续教育，将重大事故隐患排查整治有关要求、判定标准作为培训考核的重要内容，使企业安全生产管理人员熟练掌握重大事故隐患排查整治各项任务措施，切实守好安全生产第一道防线。

2026年底前

1.组织开展全县房屋市政工程企业安全生产管理人员安全生产知识培训。

2.通过每季度对全市安全生产的“双随机、一公开”检查，对企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员等人员安全知识进行抽查考核。

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17

提升企业和从业人员安全素养。积极引导企业和项目创建“红色工地”“绿色工地”“智慧工地”“安心工地”，进一步提升建设工程安全水平。推动房屋市政工程等行业领域企业建立安全生产应急救援队伍，每年至少组织开展1次疏散逃生演练，切实保障安全风险防范和防灾救灾需要。从严建筑施工特种作业人员安全技术培训考核，加强培训机构日常监督管理，提升培训考核质量，提高安全生产关键岗位人员技能水平和安全素养。

2026年底前

1.引导企业和项目创建“四个工地”通过党建引领、绿色施工、科技保障、保险助力，持续以工地转型升级，推动工程质量安全水平提升。

2.加强日常监管，规范培训机构考核行为。

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提升企业安全生产标准化水平。督促建筑施工企业严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，确保安全生产费用足额提取，支出有据，真正保障施工现场安全生产条件。督促企业购买房屋市政安全生产责任保险，健全安全生产责任保险事故预防工作机制。引导建筑施工企业创建省和市级安全生产标准化示范工地，提升施工现场科学化、标准化管理水平。

2026年底前

1. 督促各级建设工程安全监管部门加强对企业安全生产费用支出和使用情况检查。

2.推动实施建筑施工安全生产责任保险。

3.全面推进建筑施工安全生产标准化工地创建，促进建筑施工现场管理科学化、规范化、标准化。

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六、加强安全生产文化建设

19

树牢企业安全发展理念。指导企业树牢安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从源头上防范化解重大安全风险。推动建立完善物质和精神激励措施，充分发动从业人员举报安全生产违法行为，拓宽投诉举报渠道，健全投诉举报奖励机制，推动“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。

2026年底前

1.宣传落实《安徽省安全生产

举报奖励办法》，充分发动从业人员举报安全生产违法行为，畅通投诉举报渠道，健全投诉举报奖励机制。

2.做好安全生产举报事项接收工作，做到及时分办，跟踪督办，及时闭环。

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加强安全生产培训。督促企业严格落实安全培训主体责任，保障培训经费需求，健全企业全员培训制度，提升应急防范意识和安全防护技能。建筑施工企业要对新员工进行至少32学时的安全培训，每年进行至少20学时的再培训；完善和落实师傅带徒弟制度，特种作业人员实习至少3个月后方可独立上岗；鼓励企业建立特种作业模拟仿真实训系统。

2026年底前

各建设工程安全监管部门落实企业年度安全生产培训、新进场人员“三级安全教育”、特种作业人员和“安管人员”安全培训等制度，强化班前教育环节，增强从业人员安全生产意识。

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21

强化安全生产文化宣传。指导企业创新教育形式，综合运用事故分析、警示教育、专题培训、模拟事故体验等，让从业人员亲眼看到、亲身感受到不安全行为的后果，充分了解工作中的危险因素和预防措施，推动从业人员自觉提升自身安全素养。持续开展“安全生产月”活动，采取编制施工安全图集、画册，拍摄宣传片、警示教育片等多种形式开展宣传，推动企业安全生产文化建设。

2026年底前

1.持续开展安全生产月、防灾

减灾宣传周、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，扎实推进安全宣传进企业、进项目、进社区。

2.督促各项目、各企业开展各类应急救援演练。

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