舒城县住房和城乡建设局关于2025年法治政府建设工作情况的报告

按照《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》总体部署，结合《中共舒城县委全面依法治县委员会2025年工作要点》要求，现将我局2025年法治政府建设工作情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习宣传贯彻习近平法治思想情况

一是制定学习计划。将习近平法治思想学习纳入《2025年度中共舒城县住房和城乡建设局党组理论学习中心组学习计划》与《舒城县住房和城乡建设局2025年普法责任清单》中，局主要负责人带头开展习近平法治思想学习。将依法治国的重要理论和关于法治政府建设的重要指示精神和各项部署，以及《宪法》《民法典》《行政法》《建筑法》《安全生产法》等内容纳入党组中心组学习、党支部学习和机关干部职工学习中，提升依法行政能力。二是开展专题学习。组织我局干部职工在安徽干部教育在线上参加《习近平关于基层治理的重要论述》《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》解读、《深入学习贯彻习近平总书记在二十届四中全会上的讲话精神》等课程学习。购买多本《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政（第五卷）》《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》，供机关干部职工日常学习。在主题教育学习会、党组理论中心组学习会、机关干部职工学习会上集中开展习近平法治思想学习。三是做好日常宣传。利用板报、网站等媒体平台开展习近平法治思想宣传；积极参加宪法宣传周活动，开展法律法规知识宣传。通过广泛的学习宣传，引导广大干部群众进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使命。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局始终将法治建设纳入重要工作，常抓不懈。一是加强组织领导。局主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责规定，加强对法治政府建设的领导，及时成立以局主要负责人为组长、党组成员为副组长、局属各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，落实领导干部宪法法律知识在线学习考试。二是加强作风建设。以集聚法治资源、发挥法治优势、优化法治服务、提供法治保障为重点，着力改进工作作风、提升业务能力，将法治要求全面融入住房城乡建设各项工作。三是加强统筹部署。将法治建设工作和业务工作同部署同安排，明确工作任务，夯实工作责任，把法治政府建设成效作为推动各项工作有序开展的重要内容。

（三）“三项制度”落实情况

全面推行行政执法“三项制度”。一是推行行政执法公示制度。按照省、市、县政务公开领导组的工作部署，我局严格规范政府信息公开，全面推进政务公开，坚持“公开是常态，不公开是例外”的要求，依法推进行政处罚和行政许可双公示，行政执法公开的内容有执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、随机抽查事项清单、救济方式、监督方式。编制县住建局施工许可证、预售许可证核发等服务指南，公开行政执法事项的名称、依据、受理机构、审批机构、受理条件、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等。行政执法决定作出之日起，在规定时间内，通过“政务公开平台”、“信用六安平台”、“安徽省行政执法综合管理监督平台”“安徽政务服务网”等平台向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起7个工作日内公开。二是推行执法全过程记录制度。结合住建系统行政执法实际，确定了执法环节的记录方式和要求，通过健全并落实行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核等各项执法监督机制，加强对实施行政执法全过程记录制度的监督。要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。对我局受理的行政处罚案件，要求全过程记录，受理申请、现场执法检查、案源登记、立案、调查取证、案件审核、听取陈述申辩、听证、案件决定、送达、执行等执法各个环节进行文字记录。执法人员执法时，要求亮证执法，并打开行政执法仪，对出现不符合要求项目，出具《现场检查整改通知单》，检查人员、建设单位、监理单位、施工单位当场签字确认。完善执法案卷管理制度，按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，确保所有行政执法行为有据可查。三是推行重大执法决定法制审核。设立政策法规股为我局重大执法决定法制审核的专门工作机构，负责日常的法制审核工作。并聘请法律顾问对我局行政工作中有关合同、协议及法律事务文书和规章制度进行审核。我局与安徽永诚律师事务所签订了《聘请常年法律顾问合同》。用制度规范了重大决策的范围、决策形式、方案准备、审议决定、决策执行以及法律责任等。按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，针对当前住房城乡建设领域中涉及社会热点、难点行业的重大事项，严格规范程序，做到广泛征询意见、充分进行协商、调研论证、集体决策。

（四）重大行政决策程序情况

用制度规范重大决策的范围、决策形式、方案准备、审议决定、决策执行以及法律责任等。按照依法决策、科学决策、民主决策的要求，针对当前住房城乡建设领域中涉及社会热点、难点行业的重大事项，严格规范程序，做到广泛征询意见、充分进行协商、调研论证、集体决策。对城市更新、老旧小区改造、房屋征收等与群众利益密切相关的重大事项，实行公众参与、专家论证、评估、合法性审查和集体讨论等相关程序，征询各方面意见，全方位听取群众和部门的建议，确保群众的实际利益。推行法律顾问与公职律师制度，切实发挥其在重大行政决策中的审查把关与专业支撑作用。

（五）优化营商环境情况

我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，围绕省、市、县重大决策部署，坚持以人民为中心，坚持依法行政，不断优化营商环境，提升一体化政务服务能力，做到政务服务标准化规范化便利化，实现重大项目帮办代办，让群众和企业享受“保姆式服务”。一是拉高标杆，奋勇争先。狠抓窗口服务能力和水平建设，始终坚持“以人民为中心的发展思想”，以制度建设为基础，以提升服务为核心，以群众满意为目标，不断优化服务举措、拓展服务职能、提升服务水平，积极打造态度好、服务好、作风好、业务好、评价好的“五好窗口”。二是急民所急，倾情服务。不断优化申报材料、缩短办事时限，窗口服务水平和工作效率不断提升。用心打造“服务牌”，秉持“人民利益至上”理念，助力企业纾困解难。采取预约办、延迟办、并联审批“容缺办”等形式，推行“告知事项承诺制”，为建设单位办理工程建设项目审批，提供咨询辅导和全程帮办代办服务。三是探索创新，提升服务效能。以项目落地开工建设为切入点，大胆改革创新，优化审批流程，推行桩基先行，实施分阶段办理施工许可证，推进“一件事一次办”办理模式，推行工业项目“容缺受理、告知承诺、拿地即开工”审批办理，全力推进项目建设提速增效；为加强项目服务保障，推进项目前期联合介入“一单五清”，制定用地清单，为建设单位开展工程设计以及审批部门开展项目审批、技术审查提供依据；建设项目监管以服务为出发点、以监管为着力点，全面推行工业项目竣工联合验收“三个一”制度，组织开展建设项目行业管理综合交底服务，优化建设工程消防验收等，有效提升了项目监管和验收效率。

（六）行政执法规范情况

一是依法依规开展行政处罚工作。严格按《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规查处违法案件，严格法定程序、规范处罚裁量权、切实保护当事人的合法权益，积极配合相关部门开展行政处罚工作。今年已实施5起行政处罚案件。通过执法查处与普法宣传双向发力，有效增强了各建设主体的法律意识与合规自觉，推动了我县建筑市场秩序的显著规范和整体向好。二是加强对行政执法的管理。认真落实国家对行政执法的各项规定，在执法过程中严格落实法定程序，坚持持证上岗、亮证执法。三是认真报送执法证件申报和清理工作。根据相关文件要求，认真进行行政执法人员全面清理工作，及时完成了报表报送。按照《安徽省行政执法综合管理监督平台操作手册》，及时填报修正行政执法综合平台内容。四是认真开展定期、专项执法检查工作。对各项检查都做到事前有部署，检查有结论。依法对工地安全、文明施工开展巡查，依法开展施工现场安全生产专项整治，依法开展工程建设领域突出问题专项治理，进一步加强治理和监管，对建设工程立项、招标、施工等重点部位和关键环节可能出现的突出问题，结合日常工作同时进行检查，确保建设行业有序发展。五是积极开展执法人员培训。组织执法人员参加住建系统法律法规知识培训，为局依法行政、进行行政执法储备了人力基础。截止目前，我局持有建设执法证人员已达59人。

（七）矛盾纠纷化解情况

一是着力提升行政应诉规范化专业化水平。认真组织执法人员专题学习相关法律法规，对涉案的重要内容和关键问题，积极与法律顾问沟通，进行讨论和研究，收到法院发来的起诉状后，严格按照规定提出答辩状，提交相应证据、依据和其他相关材料，指派专人认真参加庭审，配合法庭调查。注重分析研判，坚持问题导向，通过认真分析行政诉讼案件，查找依法行政中存在的主要问题，充分发挥行政诉讼的镜鉴作用。二是认真落实行政调解工作。为充分发挥行政调解在化解行政争议和民事纠纷中的重要作用，制定了《舒城县住建系统行政调解工作制度》，用制度明确了工作机制，设立专门调解场所，根据工作需要抽调人员担任调解员。三是开展专业性行业性人民调解工作。针对本部门特定行业和专业领域的矛盾纠纷，组织熟悉法律、熟悉专业的人员任住房城乡建设调解员，负责住房城乡建设领域纠纷调解工作，做到对工作职能全覆盖。四是积极妥善处理信访事项。今年以来，县住建局共办理各类投诉信访事项2569余件，按期回复率100%。信访形势总体可控，一批群众反应强烈的信访事项得到妥善化解，一些重大风险隐患得到有效稳控，未出现群体性赴省访事件和进京访事件。

（八）定期开展规范性文件清理工作

每半年开展一次规范性文件清理，遵循合法性、合理性、一致性、便捷性原则，对住建领域规划性文件集中清理，并及时在政府网站进行公示。全面清理妨碍统一市场和公平竞争、不平等对待企业的各种规定和做法，简化行政程序，提高行政效能，营造良好的营商环境，打造形象良好的法治政府。

二、存在的不足和原因

（一）普法力度有待加强

日常普法宣传主要集中在宪法宣传周、江淮普法行、安全生产月等活动中，行业普法覆盖面也不够全面，法律进机关、进乡村、进企业等活动开展不够深入，内容不够丰富，形式不够多样化。

（二）执法队伍素质有待提高

由于住房城乡建设监管面广、量大、点多，建设执法人员常年累月忙于奔波，处于被动应付状态。对执法人员教育培训的力度不够，培训渠道和培训手段单一，部分执法人员一定程度存在重工作、轻学习的现象，建设执法队伍的现状与目前建设工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

（三）社会矛盾纠纷依旧突出

由于房地产下行，信访量逐年增多，尤其是交易纠纷、逾期交房、工程质量、农民工工资清欠等方面较为突出。“逢会必访”、“信访不信法”现象突出，部分信访人诉求坚决、情绪激烈，住建领域安保维稳、矛盾化解问题涉及群体面广，解决难度较大。

三、下一步工作安排

（一）强化重点领域执法力度。加大工程质量、违规销售、农民工工资等关系群众切实利益的重点领域的执法力度，依法查处住建领域的违法行为。进一步完善执法程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提升执法公信力。健全行政执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核等各项执法监督机制，加强对实施行政执法全过程记录制度的监督。杜绝暴力执法、一刀切、运动式执法。

（二）做好执法的监督管理。按照法治政府建设要求，进一步转变观念，把执法与服务有机结合起来，寓执法于服务之中。进一步健全工作制度，狠抓责任落实，把向社会承诺的各项服务落实到具体工作中，依法、便捷、高效地为群众服务。

（三）加大普法宣传力度。以习近平法治思想为引导，结合住建领域行业管理实际，进一步强化行业领域法治宣传教育力度，积极创新普法形式，拓宽普法载体和形式，切实增强普法宣传的实效性。积极举办和参加“安全生产宣传月”、 “江淮普法行”、“12·4法治宣传日”等形式多样的法律法规宣传咨询活动。主要围绕建筑安全、建筑节能、商品房屋质量等方面的问题给广大市民提供法律咨询，发放宣传材料及宣传单，加深群众对建设法律法规的了解，提高群众对建设法律法规的认识，坚决维护群众的合法权益，不断促进住建系统法治宣传和依法行政工作的深入。

（四）加强执法人员培训。按照住建系统普法工作计划和责任清单，定期组织全系统干部职工集体学习。通过形式多样的学习培训，持续提高住建系统领导干部和工作人员特别是一线执法人员法治意识，提高依法办事的能力和水平。加大习近平法治思想学习培训力度，持续提高运用法治思维和法治方式化解突发公共事件的意识。加强执法人员的岗前培训和岗位培训，持续提升执法人员法律素养。强化行政调解工作，充分履行住建局行政调解委员会职责，积极化解住建领域重大疑难行政纠纷和民事纠纷。