中共舒城县委 舒城县人民政府关于推进“四好农村路”建设的实施意见

中共舒城县委舒城县人民政府

关于推进“四好农村路”建设的实施意见

舒发〔2018〕14号

（2018年6月10日）

为深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示批示精神，按照中共安徽省委《关于大力推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖发〔2018〕17号）、《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《安徽省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的实施意见》（皖交规划〔2015〕94号）、《安徽省交通运输厅关于印发安徽省“四好农村路”督导考评实施办法的通知》（皖交运〔2017〕79号）、《安徽省交通运输厅、安徽省财政厅关于印发安徽省创建“四好农村路”示范县实施方案的通知》（皖交运〔2017〕100号）等文件要求，结合我县实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于农村公路建设的重要指示精神，进一步把农村公路“建好、管好、护好、运营好”，助力乡村振兴战略和脱贫攻坚重点任务，为坚决打赢脱贫攻坚战、奋力再造舒城新高地，冲刺全省第一方阵、决胜全面建成小康社会提供坚实的交通运输基础保障。

二、目标任务

（一）“建好”农村路

完善县、乡、村三级公路网络体系，重点解决较大自然村通硬化路，到2020年，全县基本实现村民组通硬化路。每个乡镇建成1条连接国省干线或县城的二级及以上公路，1条连通相邻乡镇最短捷且路面宽度5米以上公路；每个建制村通达村部路面不低于5.5米，较大自然村通1条路面宽度不低于4.5米的硬化路，特殊区域特殊路段不低于3.5米。农村公路网络体系、通达能力和安全保障水平全面提升。

（二）“管好”农村公路

到2018年，全县县、乡、村三级农村公路路长制管理体系构建率达到100%，县、乡两级路长办公室设置率达到100%，县级农村公路路长制规章制度制定率达到100%，乡村道路专管员覆盖率达到100%。

到2019年，爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本消除农村公路沿线“脏乱差”现象，实现农村公路“畅安舒美”的目标。

（三）“护好”农村公路

到2019年，全县农村公路列养率达到100%，优、良、中等路总比例达到85%，力争达到90%；县、乡公路年均大中修比例达到7%，实现小修保养常态化。

（四）“运营好”农村公路

到2018年，全县城乡道路客运一体化发展水平达到5A级。

全县乡镇和建制村公交通达率达到100%。建设1个县级物流中心，20个乡镇综合运输服务站，394个建制村综合运输服务点，形成覆盖全县县、乡、村三级的农村物流网络体系。

三、主要任务

（一）深入实施农村公路扩面延伸工程

在“十三五”前三年全面完成2004公里农村道路畅通工程建设任务的基础上，自2018年起，用2年时间实施1245公里20户以上较大自然村道路硬化工程，进一步补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”，统筹推进具有社会公共服务属性的国有林场道路建设。有条件的乡镇根据当地经济社会发展实际，适当提高建设标准、扩大建设规模。

努力提升农村公路保障服务能力。加大农村公路生命安全防护工程、“安全五小工程”（安装一排警示桩、一块标志牌、一排减速带、一面凸透镜、一盏爆闪灯）实施力度，强化县、乡、村公路安全隐患治理，至2020年完成库内农村公路生命安全防护工程600公里以上，完成50座以上农村危桥改造项目，实现农村公路危桥总数逐年下降。较大自然村道路硬化工程实施时必须同步建设防护、排水、交通安全等必要的附属设施，新改建的通公交农村公路同步建设候车厅或公交站点，做到同步设计、同步施工、同步验收交付使用。

（二）大力实施农村公路路长制工程

1.建三级路长制下“五长共建”体系。2018年7月底前，县、乡、村级三级路长制下的“五长共建”（县级路长、乡级路长、村级路长、巡查路长、警务路长）管理体系建立到位，设置县、乡两级路长办公室，统筹县交通、发改、财政、公安、国土，农业、环保、安监、扶贫、水利、林业、旅游、工商等部门职责，协调解决农村公路管理中的重点难点问题，不断提升农村公路管理水平。

县设立总路长，由县委、县政府主要负责同志担任；设立县级路长，负责县内普通国省道、县级道路，由县级领导担任；各乡镇设立乡镇路长，由乡镇领导担任辖区道路路长；各建制村“两委”主任担任辖区道路路长。县政府成立路长办公室，不定期召开路长联席会议。县级路长办公室设在县交通部门，主任由分管交通的县领导担任，副主任由县政府办、县交通部门主要负责人担任，县发改、财政、公安、国土、环保、安监、农业、扶贫、水利、林业、市场监督、旅游等相关部门分管农村工作的领导为成员。

各乡镇人民政府参照成立乡镇路长办公室，乡镇路长办公室与乡镇农村公路管理机构合署办公。

2.实分级路长责任。实行路长负责制，明确各级路长、路长办公室及成员单位责任，构建“权责明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系。建立路长制公开公示制度，做到责任落实到位，督促考核到位。加强农村公路路产路权管理保护，依法划定公路建筑控制区范围。加大农村公路联合执法监管力度，及时排查整改交通安全隐患，治理农村公路超限超载，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。

县总路长：总路长为全县农村公路建管养运和路域环境治理、路产路权保护的总负责人，承担推行辖区内路长制的总督导、总调度、总考核职责。

县级路长：负责按县总路长要求，对管辖道路的管护进行总安排、协调、督促检查。

乡镇路长：乡镇路长为辖区内道路建设养护管理和路域环境整治的第一责任人，承担落实总路长及县级路长办公室下达的各项工作任务。

村路长：为辖区内道路建设养护管理和路域环境整治的第一责任人。主要负责组织辖区内道路的养护管理、应急处置、路域环境整治的协调；协助上级路长开展征迁、建设用地和国省道、县乡道路域环境整治、路产路权保护、应急处置等事项。

巡查路长：由辖区交管负责人担任，负责日常巡查。

警务路长：由辖区公安交警中队长担任，负责治安交警处置。

3.推广乡村道路专管员制度。按“县统筹、乡管理、村监督”的模式，2018年12月底前，建立健全乡村道路专管员管理体系。县级路长办公室根据辖区内各乡镇农村公路等级、数量和任务轻重等实际情况，确定各乡镇的乡村道路专管员数量，县政府从上级补助及财政安排的农村公路预算资金中增列专项资金，通过政府购买服务的方式招募专职乡村道路专管员，乡村道路专管员日常工作由各乡镇考核管理，原则上每个乡镇均要有专职的乡村道路专管员。乡村道路专管员具备初高中以上文化程度，身体健康，责任心强，具备一般文字处理及一定的沟通协调能力，负责一定范围内的农村公路管理巡查、安全隐患排查、养护监督等。乡村道路专管员可优先选用有公路建设养护经验的企业改制分流人员、建档立卡贫困人口等本籍人员。

乡村道路专管员职责：乡村道路专管员在乡镇、村路长的指导监督下，具体负责落实农村公路管理各项制度、执行日常管养巡查，负责病害、隐患排查，灾毁信息核查、上报，监督工程实施，及时制止并报告侵害路产路权行为，协助交通执法部门现场执法和涉路纠纷调处等工作。

（三）全面实施养护水平提升工程

大幅提高农村公路养护工程补助资金标准。根据省市文件要求，日常养护每年县道15000元/公里、乡道7000元/公里、村道3000元/公里纳入财政预算。到2020年，实现县、乡公路年均大中修比例达到7%，小修保养常态化。

推进农村公路养护市场化专业化标准化，鼓励采取政府购买服务方式加强农村公路养护，放宽农村公路养护市场准入门槛，建立公开、透明、法治的良性市场竞争机制，吸引社会资源主动参与，积极培育农村公路养护龙头企业。推行零星小修与日常保养划片区捆绑招标，积极探索农村公路“建养一体化”模式。加强技术指导，规范养护单位现场作业，推广工艺成熟、低成本、操作简单的标准化养护技术，提升农村公路养护水平。

加强农村公路灾毁应急保障工作。建立健全交通运输、公安、气象、消防等多部门参与的农村公路应急联动机制，提高协调处置能力，依法简化重大道路灾毁修复、重建工程项目前期程序，探索推行重大救灾装备租赁模式。推进农村公路灾毁保险工作，采取“省级统一招标、县级自愿参保、县乡村受益”的方式，省级分别承担国家级贫困县、省级贫困县和一般县保费的60%、50%和30%，其余部分由县级自筹。

开展农村公路品质示范路创建。坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营维护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。积极服务美丽乡村建设，加大“三线三边”环境整治力度，全面清理路域范围内乱堆乱放、违法侵占、违章建筑和草堆、粪堆、垃圾堆、非公路标志等，路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。加快实现“市有示范县、县有示范乡镇和示范路”的目标。

（四）协调实施农村运输通达工程

加快农村综合站场建设。加快推进县级中心、乡级服务站、村级服务点三级站场设施体系全覆盖，着力解决农村停车、运输、农产品配送、采购、仓储、小件快递和邮政快递等困难。加快完善农村客运站场布局，推动路、站、运同步发展。鼓励客运站与城市公交站点开放共享，方便群众换乘。启动占地约200亩县级集商贸、快递快运、农产品、电商为一体的综合物流园区建设；完善现有14个镇级交通综合服务站，新建6个集公交、物流服务为一体的镇级交通综合服务站；建设40个左右村级交通综合服务点，完善490个农村物流节点。

全面实现村村开通新能源公交。确保到2018年底所有乡镇和建制村公交通达率100%，构建起城市公交、城乡公交、镇村公交三级公交体系。积极拓展“运游一体”服务，以红色旅游、乡村旅游、生态旅游为重点，重点打造农村旅游精品公交线路，强化农村客运公交安全管理，县交通部门在报请县政府同意后，联合公安、安监等部门建立农村客运公交线路通行条件并联审核机制。

健全农村货运物流体系，服务农村电商融合发展。全面发挥“交通＋”作用，按照“多站合一、资源共享”的模式，实现交邮合作、政企协同，打造“邮政＋运力”模式，进一步集聚快递、电商、供销、物流等功能，在21个乡镇公交客运站设立物流中转站和农村电商运营中心，建设5条干线快递物流通道，依托邮政终端网点在村级设立共享服务点,其他快递物流通过加盟购买服务的方式，共享农村物流运输配送网络，构建农村物流共享平台。

四、措施要求

（一）强化组织领导。成立舒城县“四好农村路”建设领导小组，组长由县委、县政府主要领导担任，政府分管领导任副组长，县交通、发改、财政、公安、国土、农业、水利、环保、安监、扶贫、林业、旅游、工商等部门为成员单位，领导小组办公室设在县交通局，统筹协调推进“四好农村路”建设。各乡镇要成立相应的机构及办公室。

（二）强化资金保障。省、市级补助资金由省、市财政部门统筹安排，加大农村公路建设投入力度，将行使农村公路行政管理职能所需经费纳入县级财政预算。建立健全“四好农村路”资金管理制度，原则上实行财务公开、分级负责、分级监管、专款专用。

（三）强化监督考核。每年由县推进“四好农村路”建设领导小组办公室向各乡镇明确年度建设目标任务，实行目标考核，重点监督考核责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等情况，强化考核结果运用。县交通部门要加强对乡镇政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。

（四）强化宣传引导。各地各单位要高度重视新闻宣传和舆论引导，充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现的先进集体和先进个人。注重解决好人民群众反映的突出问题，维护好人民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。