【稳投资】六安市人民政府关于印发六安市扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”行动方案的通知

六政秘[2020]31 号

六安市人民政府关于印发六安市扩投资

重大项日“精选择、重开工、促竣工”

行动方案的通知

各县区人民政府，市开发区管委，市政府各部门、各直属机构: 

    现将《六安市扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”行动方案》印发给你们。请对照具体要求和职责分工，全力抓好贯彻落实。

                              2020年3月29日

六安市扩投资重大项目

“精选择、重开工、促竣工”行动方案

为进一步健全机制、落实责任，推动全市项目管理提速提效提质，市政府决定在全市开展扩投资重大项目“精选择、重开工、促竣工”(以下简称“精重促”) 行动。特制定以下方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“六稳”工作部署，树立没有高质量投资就没有高质量发展的意识，践行投资为纲项目为王理念，着力优化工作机制、强化工作责任，破解重大项目甑别优选难、成熟项目落地开工迟、建设项目竣工达产慢等突出难题，坚持“秉要执本、纲举目张”原则，在全市范围实施扩投资重大项目“精重促”行动，精心选择项目、重视项目开工、督促项目竣工，建立健全“1+6”项目推进管理机制，强力推进、统分结合、精准发力，着力化解项目推进中存在的难点、堵点、卡点等问题，尽快发挥项目功能和效益，以高质量项目建设推动高质量发展。

二、强力推进

(一)三库联动。所有项目工作推进过程，都要按照“谋划一批、转化一批、实施一批”的梯次推进布局，建立重大项目谋划储备库、年度前期工作库、年度投资建设库“三库联动”机制。 

1.建立重大项目谋划储备库。建立储备库的过程，实质是精选项目的过程，故曰“精选择”。库内项目既包括政府投资项目，又包括社会投资线索项目;既在市发改委建库，又在主责部门和县区建库。市政府定期组织专题会议，分析评估拟入库项目的核心内容、必要性、先进性和合规性。对政府投资项目要作具体深入分析研究;对社会投资线索项目，作原则性、方向性把握。专题会议意见，作为项目入库依据。

2.建立重大项目前期工作库。前期工作库管理的要害是为项目开工建设创造条件，故曰“重开工”。对政府投资储备项目，根据筹资可能性和时间衔接要求，选择转入前期工作项目库，推进开展项目可研、选址、报地、征迁和初设乃至施工设计等前期工作，梳理解决制约开工建设的主要问题。绝不把应在前期解决的问题拖到项目开工建设之后。对社会投资储备项目，根据我市要求的紧迫性和合意度，经主责部门初步论证，报市政府常务副市长把关签批，转入前期工作库，确定市领导牵头、主责部门担纲、相关部门负责人参加的工作专班，推进开展项目洽谈、磨合政策配置、签约生效和落地开工前系列问题的解决。

3.建立重大项目年度建设库。前期工作项目，一经确认具备招投标条件，即转入年度建设库，关键是按期完成建设任务，尽快竣工发挥效益，故曰“促竣工”。该项目库旨在监测年度落地在建项目进展，显现项目建设中遇到的问题，提出推进项目建设的具体任务。

(二)过程管理。抓不好过程，就抓不出结果。要把“三库”形成过程管控住、管控好，必须设定关键节点，进行分析研究和精准调度。要以项目谋划、项目优选、项目落地条件、项目招投标、项目开工建设、项目建设服务、项目验收竣工、项目投产达效等为主要节点，建立精细化调度台账目录，通过“建账、查账、报账、销账”，强化全过程跟踪服务和督办落实，构建“计划-执行-检查-反馈”PDCA循环管理体系。对谋划储备项目，重点抓住抓实调研、论证、审议、决策等关键节点，确保项目精选可推进;对前期工作项目，重点抓住抓实立项、可研、初设、施工图等审批文本报批，以及规划、用地、征迁、资金等要素落实各环节，确保落实建设条件可开工;对年度建设项目，重点监测招投标、施工许可、建设进度等情况，确保项目尽快投产达效。

(三)分级负责。在市由市政府主要领导总指挥，市政府主管领导领衔负责，主责部门办理，配合部门协同；在县区亦然。属县里的项目，市里的任务主要是运行统计、协调服务、调度推进；属区 (含市开发区)的项目，市里的任务主要是选项把关、规划管控、运行统计、协调服务、调度推进；属市直的项目，市里的任务是谋划研究、洽谈对接、规划选址、征迁安排、要素保障、招标安排、运行统计、协调服务、调度推进。

三、统分结合

对全市重大项目建立高度统一的管理模式，统称为“1”；分类实施六大工程，统称为“6”。实行“1+6”项目推进管理机制，形成上统下分、先统后分、统分结合、高效有序的工作局面。

(一)建立高度统一管理模式

按纲举目张要求，在全市重大项目谋划精选、项目前期、落地建设工作中，建立市政府主要领导统一指挥、统一调度的管理机制，统筹政府投资和社会投资重大项目布局及推进，旨在牵头抓总、规划布局、协调推进、落实资金、督促进度。市发改委负责建立全市统一的“精重促”项目库，运用信息化方式，构建模式化、规范化的调度管理体系，统筹“三库”联动管理，统一调度监测重大项目运行情况。

(二)全力实施六大工程

对工业、农业、城建、交通、水利、社会事业等六大类重点领域项目，分别实施“积树造林”“138+N”“畅强补”“内畅外联”“兴水生态”“固本培元”六大工程，实行分工负责、分类管理，市直相关行业主管部门分别建立重点领域项目库，制定相关准入标准和要求，定期审核、整理、调度入库项目，形成常态化运转体系，并纳入全市“精重促”项目库统一管理。

1.工业“积树造林”工程。用植树造林的理念，培植“工业树”，育护“产业林”，以收“积树造林”之效。大力实施工业“积树造林”工程，以加工制造业为重点，按照全产业链思维，画好工业结构“树图”，按图索骥，建立固定资产投资5000 万元以上工业项目库。围绕签约项目抓落地、落地项目抓建设、建设项目抓竣工、竣工项目抓投产等各个环节，对工业签约项目、落地建设项目、投产达效项目进行持续跟踪调度服务，细化分类、明确标准、动态联动。(责任领导:束学龙，牵头责任单位:市经信局)

2.农业产业“138+N”工程。着力推进“一谷一带”“一岭一库”四大平台建设向“138+N”工程深化实化。围绕农村产业兴旺目标，以培育农业特色产业经营者为第一动能，以规模经营、主体经营和一二三产融合经营为靶向，在茶叶、蔬菜、水果坚果、中药材、小龙虾、皖西白鹅、霍寿黑猪、皖西麻黄鸡八大产业和其他农业特色产业领域，以及秸秆综合利用、畜禽粪污(废弃物)资源化利用、农业产业化龙头等方面，谋划、建设项目，生成主体，不断提升我市农业产业现代化、市场化水平，推动我市农业高质量发展。(责任领导:孙学龙，牵头责任单位:市农业农村局)

3.城市建设“畅强补”工程。坚持以新发展理念引领新型城镇化，尊重城市发展规律，从增强城市建设的统揽性、前瞻性、计划性出发，以提升城市综合承载力、人口集聚力、城市宜居宜业为总目标，注重规划引导和管控。大力实施城市建设“畅强补”工程，认真做好市政基础设施及城市功能项目谋划推进和建设。市政基础设施、房地产等项目，要认真分析研判项目需求，着力解决项目推进各个环节存在的突出问题(责任领导: 孙军，牵头责任单位: 市城建办)。城区中心旅游、文化、养老、商业、会展等城市功能重大项目，要始终坚持“一盘棋”思想，按照“一个责任领导、一个牵头部门、一个工作专班”的要求，提出项目推进工作方案报市政府主要领导审定。注重优化项目布局、积极跟踪洽谈、主动对接服务，做到成熟一个落地一个，早日发挥效益。(责任领导:陈家本、孙军，牵头责任单位: 市城建办、市发改委、市文旅局)

4.交通领域“内畅外联”工程。坚持交通先行，发挥国土空间规划的指导和约束作用，统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施建设，构建安全、高效、便捷、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。大力实施交通领域“内畅外联”工程，增加对外联系通道，积极谋划推进铁路、高速公路、国省干线、航空、水运航道等重大项目，加快融入长三角、合肥都市圈、长江中游城市群;提升市、县区域联系通道，按照市县共建、统分结合、分级负责的原则，加快国省干线公路升级改造;围绕服务乡村振兴战略，抓好“四好农村路”建设，实施“交通+旅游”“交通+产业”项目，为全市巩固脱贫攻坚成果，加快经济社会发展做好交通基础支撑。(责任领导: 陈家本、束学龙，牵头责任单位: 市交通局、市发改委)

5.水利领域“兴水生态”工程。围绕水利工程补短板，大力实施水利领域“兴水生态”工程，加强水旱灾害防治体系建设，补齐行蓄洪区安全保障能力、重要支流与中小河流治理、城乡排涝设施、湖泊综合治理等短板。加快农村水利建设，大力推进农田水利基本建设和农村饮水安全巩固提升工程，加强城乡供水水源工程建设，深化城乡供水一体化和区域供水规模化规划布局。加大水生态治理力度，全面提高水土流失区域治理能力，实施重要河湖、水库的水生态保护与修复工程。(责任领导: 孙学龙，牵头责任单位: 市水利局、市农业农村局 )

6.社会事业领域“固本培元”工程。坚持以人民为中心的发展理念，补齐民生短板，增进民生福祉。进一步理顺社会事业项目谋划推进中存在的突出问题，建立统管细分、协同推进的工作机制。大力实施社会事业领域“固本培元”工程，重点围绕学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、托育服务、医疗卫生、公共体育、社会服务兜底、城乡文化旅游等领域，着眼补齐短板、提升配套、完善功能，积极做好项目谋划、争取和实施，全面提升公共服务共建能力和共享水平，不断满足人民对美好生活的向往。(责任领导: 陈家本、王岚，牵头责任单位: 市发改委、市教体局、市卫健委)

四、保障措施

(一)完善决策机制。市政府主要领导统筹全市重大项目谋划推进工作，研究重大项目谋划思路，对市本级政府性投资项目开工进行审定；市政府常务副市长负责对“三库”项目推进的成熟度和转化进行审定，统筹协调重大项目推进中的突出问题;市政府分管副市长负责分管领域项目谋划、前期工作以及项目建设。 

(二)加强责任落实。按照职责分工，建立健全市领导负责协调、牵头部门主动跟进、相关部门全力配合的推进机制。各重点领域责任单位要细化工作方案，成立工作专班,明确推进措施，建好、管好项目库，切实履行职责，务求取得实效。各县区负责辖区内项目的统筹推进。扩投资重大项目“精重促”行动日常工作由市发改委承办。

(三)加强台账管理。按照项目管理全生命周期的各个环节，通过建立项目台账、明确调度内容，进行清单式管理。项目主管单位负责制定项目台账目录，责任单位逐一建立项目台账，确定每个项目的建设时序目标和进度要求，形成项目推进时间表、路线图，明确任务、责任、措施、时限“四清单”，按月对台账节点推进情况进行查账。

(四)加强“对账销号”调度。按照项目台账和“四清单”要求，对照节点进行对账。市政府主要领导每季度调度一次，研究确定重大事项，主持全市重大项目集中开工;常务副市长每两月调度一次重大项目，以及分管领域项目的推进工作;市政府分管副市长每月调度一次分管领域项目的前期工作、开工条件、施工进度等各个环节推进情况，及时协调解决项目推进中存在的选址、设计、审批、资金、招标等具体问题。

(五)加强协调服务。按照“符合条件立即办、材料不全帮着办、重大事项联合办、跟踪服务主动办”的要求，采取项目帮办的服务方式，督促项目单位快报、中介机构快评、职能部门快审，为项目审批提供更加优质、便捷、高效的协同服务。各相关职能部门对本级审批、核准或备案的项目，要做到依规尽批快批;对需报上级审批的重大项目，要主动做好跟踪服务，积极争取早批快批。

(六)加强督查通报考核。加强调查研究和工作指导，采取现场督导、按月通报、专项检查等形式，及时督促督办，确保责任到位、措施到位，保障“精重促”行动取得实效。市委督查办、市政府“四送一服”办负责对问题清单协调调度事项落实情况进行跟踪督办。各地各部门重大项目推进情况纳入市政府目标管理考核和市直部门发展绩效考核。