舒城县人民政府办公室关于印发《舒城县水上交通事故应急预案》的通知

一、制订背景和依据

水上交通事故发生后给水运港口企业、旅客及县域发展都造成了不良影响，为了最大限度地减少水上交通事故造成的人员伤亡、财产损失和事故影响，保护游客生命安全，维护公共安全和社会稳定，形成有效的应对工作机制，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《国家海上搜救应急预案》《安徽省水上交通安全管理条例》《安徽省突发公共事件总体应急预案》《安徽省水上交通事故应急预案》《六安市水上交通事故应急预案》《舒城县突发事件总体应急预案》等有关文件，结合我县水上交通运输实际，特制定《舒城县水上交通事故应急预案》

二、制定意义和总体考虑

本《预案》的编制，是针对可能发生的水上交通重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而制定的有关计划或安排，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等方面预先做出了具体安排。

《预案》坚持“人民至上、生命至上，依法应对、预防为先，属地为主、分级响应，快速反应、协调联动”的工作原则；坚持底线思维，针对灾害风险，增强风险防控意识，强化应急准备；坚持问题导向，创新机制，适应新时代背景下应急管理工作需要；坚持明确各方责任，压实水上交通突发事件属地管理责任，强化各有关部门行业（领域）突发事件防范应对责任；坚持综合协同应对，明确组织指挥机构职责，强化突发事件应对牵头部门统筹协调、综合指导、督促落实等方面工作。

三、研判和起草过程

我县拥有的杭埠河、丰乐河和万佛湖，水上交通安全涉及面广、影响范围大。为推进完善应急预案体系建设，将《舒城县水上交通事故应急预案》纳入全县应急预案体系建设的组成部分。

2023年7月，县交通运输局于正式启动《预案》编制工作，在充分调研的基础上，依据有关文件，结合我县水上交通实际，完成了《预案》初稿；

2023年10月，征求有关乡镇人民政府（管委会）、相关职能部门意见，期间共收到县交通运输局、县水利局、县司法局、县公安局、县消防救援大队、县自然资源局等6家单位共10条反馈意见；

2024年2月，县交通运输局组织应急局、水利局等相关职能机构对《预案》进行专家论证和内审，3月提交县司法局合法性审核；

2024年4月，经县政府常务会议审议通过，5月16日正式印发。

四、主要内容

《预案》旨在依法、科学、高效、有序地组织协调处置水上交通事故。该预案整体框架包括八个部分，主要讲述了组织指挥体系、预防预警机制、事故分级、现场指挥机构和专家组等内容。具体是：

预警调整和解除由发布单位适时调整预警级别。事故信息报告需通过多种方式及时报警，并初步判定事故等级。先期处置由事故发生船舶及所属单位负责，包括自救互救。县交通运输管理机构接警后，实施先期处置，并初步判定事故等级，掌握和上报现场动态信息。县政府及有关部门启动相关应急预案，控制事态并及时向上级报告。响应分级由高到低分为一级、二级、三级，由县指挥部总指挥或其委托的副总指挥负责组织指挥。

应急响应流程中，要求各级政府、部门和单位严格按照法律法规和上级规定进行操作，确保事故的及时、准确、客观报道。后期处置强调了对受灾人员和受影响人员的安置、补偿和污染物处理等事项，同时要求各级政府建立交通运输保障机制，保障水上应急行动的通信畅通。全县多个部门和机构共同负责水上交通事故的应急处置、信息发布和救助救援等工作。

五 、工作目标

为更好地提供水上交通安全环境，确保各种应急反映资源处于良好备战状态；指导应急反应行动按计划有序进行，预防因应急反应行动组织不得力或现场救援工作无序和混乱而延误事故应抢救援；有效地避免或降低人员伤亡和财产损失；帮助实现应急反应行动快速、有序、高效，提升紧急状态下的水上交通事故处理水平；建立健全应对水上交通事故的预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障水上交通突发事件处置能力。

六、创新举措

1、明确了水上交通安全事故分级标准及响应机制。进一步明确了行业生产安全事故的分级、响应标准和对灾害等级的响应指挥权限，提高了事故应急工作可操作性。

2、完善了水上交通安全事故先期处置措施。对生产安全事故先期处置措施进行了明确。建立健全了上下联动、左右互动、良性运转应急工作机制。

3、充实了应急准备与支持。从人力资源、财力支持、物资装备、科技支撑等四个方面提出了明确要求。强调要建立健全县水上交通事故应急指挥平台体系，满足水上交通突发事件监测监控、预测预警、值守应急、信息报告汇总与发布、会商、综合研判、辅助决策、指挥协调、资源调用和总结评估等功能。

七、保障措施

一要加强各类应急预案完善工作。特别是要抓好乡镇、重点水运港口企业等应急预案的编制工作，健全完善的应急预案体系。二要加快应急队伍和应急信息平台建设。尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制。三要加强预案应急演练工作。提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能，检验预案的实用性和可操作性，及时发现问题，解决问题。四要抓好宣传工作。加强以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和自救、互救能力。

八、解读机关和解读人

解读机关： 县港航服务中心

解读人：查明玉

政策咨询和服务电话：0564-3955696