2019年农业特色产业扶贫工作总结

今年以来，在认真开展脱贫攻坚春夏秋冬四季攻势的基础上，着力进行中央脱贫攻坚专项巡视及各类脱贫攻坚督查考核反馈问题的落实整改，全面推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，紧紧围绕优势特色产业，通过“上挂下联”，组合运用订单生产、劳动务工、技术服务、土地流转、入股分红等形式，建立完善带贫减贫长效机制，带动更多贫困户通过发展扶贫产业实现稳定增收脱贫。

一、成立组织，高度重视全面落实脱贫攻坚反馈问题整改工作。

县农业农村局成立了脱贫攻坚中央专项巡视及各类巡察督查暗访反馈问题整改工作领导小组，下设整改办公室，确定专人负责整改工作。针对每个问题，全面落实整改到位。

（一）中央对我省脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改。

1、反馈问题。“许多市县都要求产业扶贫项目覆盖率100%”。实际情况是，我县建档立卡贫困户中因病因残占比达53.25%，不少贫困人口丧失劳动能力，产业扶贫无法做到全覆盖。

2、整改措施。一是查找梳理已出台的文件、二是精准界定贫困户类型、三是修改完善到户项目奖补政策、四是大力推行“四带一自”产业扶贫模式、五是巩固摘帽脱贫成果。

3、整改成效。问题已整改完成。一是经过对过去出台的政策性文件全面认真梳理清查。二是精准界定确定具备种养业扶贫条件的贫困户数量。三是出台《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法（2019年修订稿）》文件，对到户产业项目奖补规模及标准进行修改、完善。四是继续实施已出台的《舒城县人民政府办公室关于印发促进市场主体带动贫困户发展产业和就业奖补办法（试行）的通知》文件，进一步落实主体带动奖补政策，提高主体带动积极性。

（二）其它各类问题整改。针对2018年安徽省贫困县退出专项评估、2019年省脱贫攻坚第二暗访组、2018年脱贫攻坚市际交叉考核、舒城县2018年脱贫攻坚暗访、产业扶贫到户项目审计、脱贫攻坚大排查、市脱贫攻坚第二督察组等反馈的问题进行认真整改，并根据反馈问题，举一反三，深挖细究，找准查实，对照产业扶贫特点，建立健全长效机制，防止问题重复发生。

二、推动产业扶贫工作大提升，确保脱贫攻坚年度重点工作任务全面完成。

(一)强力推进农业特色产业扶贫

1、积极实施“四带一自”产业扶贫民生工程。为贯彻落实《“四带一自”产业扶贫工程实施办法》，认真谋划，全面推广“四带一自”产业扶贫模式，支持农业特色产业扶贫园区等各类园区建设，支持龙头企业、农民合作社、能人大户（家庭农场）带动贫困村、贫困户发展特色产业，支持贫困户自主调整种养结构发展农业特色产业或以其他方式参与产业发展。目前，已全面完成“四带一自”产业扶贫民生工程任务。累计建成农业特色产业扶贫园区（基地）80个，涵盖全县所有贫困村；参与带动的经营主体993个（龙头企业210个、合作社145个、家庭农场及大户638个）、共带动9113个贫困户（去重后）发展农业特色产业。按主体分：龙头企业带动3075户、合作社带动2259户、家庭农场及大户带动3779户；按项目分：务工带动862户、入股带动6247户、订单生产带动2593户，过去实施仍收益的农业入股带动5926户。12670户自我发展农业特色产业已达标。18744户贫困户实施了农业特色产业项目，到户项目覆盖率达85.5%。

2、大力扶持贫困村和贫困户发展农业特色产业。一是贫困村发展特色产业扶贫基地。所有贫困村产业发展都达标，分别建立了各自的特色产业扶贫基地（园区），其中21村达到“一村一品”标准。在80个贫困村中，8村建立了蔬菜产业扶贫基地，面积7962亩；2村建立了中药材产业扶贫基地，面积688亩；18村建立了茶叶产业扶贫基地，面积50706亩；27村建立林特产业扶贫基地，面积48060亩；1村建立了富硒稻产业扶贫基地，面积1040亩；1村建立了黄牛养殖扶贫基地，规模132头；2村建立禽类养殖扶贫基地，规模48100只；10村建立水产养殖扶贫基地，规模6590亩；6村建立稻虾种养扶贫基地，规模7683亩；5村建立休闲农业扶贫基地，规模320亩。产业扶贫基地带动贫困村增收（租金或分红）258.2万元，村均3.2万元；带动贫困户1271人务工年增收5000元以上，带动1125户户均分红400元以上。二是贫困户产业发展情况。大力扶持17361户发展农业特色产业，实施项目37907个，平均每户2.2个。实施特色种植业项目29968个，面积93781亩；实施禽养殖项目4617个，规模43.4万头（只、箱）、实施水产养殖项目3192个，规模13966亩；实施其它特色产业项目130个。对《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法》进一步修改完善，增强贫困户的收益基础，今年共发放到户产业发展项目奖补资金3280.6万元。三是达标贫困户产业发展情况。达标户重点发展的产业是：蔬菜257户920亩、水果13户85.2亩、中药材24户445.9亩、茶叶3227户14334.2亩、林特3378户15476.1亩、其它特色经济作物2470户41333.7亩、畜牧养殖512户11250头、禽类养殖518户21.9万只、蜜蜂养殖34户1360箱、水产养殖2033户13159.6亩、稻虾种养157户1388.7亩、休闲农业19户、农产品加工24户、农业服务4户等。给12670户自我发展达标户发放奖补资金1630.2万元，项目年度净收入4280.5万元，户均增收3378元以上。

3、认真开展调研，防范化解产业扶贫重大风险。4月中旬，按照《中共舒城县委办公室关于印发＜关于推深做实“严强转”专项行动坚决打好防范化解重大风险攻坚战的实施方案＞的通知》（舒办发[2019]11号）文件要求，根据县扶贫开发局《扶贫领域防范化解重大风险专项排查调研方案》精神，深入乡镇村开展专项调研。一共排查梳理出产业扶贫存在项目选择、自然灾害、市场波动、经营方式、技术缺乏、道德诚信等六个方面的风险点。形成了舒城县《产业扶贫防范化解重大风险实施方案》，从防范项目决策风险、建立产业发展评估体系，防范自然灾害风险、探索建立气候预警和保险体系，防范市场波动风险、建立产销对接体系，防范经营方式风险、建立利益链接机制，防范技术缺乏风险、建立技术服务体系，防范道德诚信风险、加强筛选和教育培训等体系。

4、积极谋划实施产业扶贫项目。今年已安排到村、户项目78个（大类统计）、投入财政扶贫资金6778万元。其中：实施到村项目54个、投入3497.4万元，通过项目实施，带动36个贫困村增收78.2万元，村均年增收2.2万元以上；带动1625户贫困户，户均增收1260元以上；带动295户贫困户土地流转593.8亩，租金23.3万元，亩均390元以上；带动贫困户258人务工，人均年收入7940元以上。实施24个到户项目，共发放产业发展奖补资金3280.6万元，已通过“一卡通”将资金发放完成。其外，还实施了农建项目（小农水项目），实施项目271个，投入财政扶贫资金4040.2万元。为促进产业长期健康发展，提高经营主体积极性，对收益分红标准再次进行了调整，“由之前种植业8%，养殖业10%；调整为所有项目收益不低于6%”。

5、积极开展消费扶贫。4月23日，全国政协机关扶贫办为拓宽我县农产品销售渠道，组织了我县10家农产品生产企业，在全国政协机关礼堂展销我县的农特产品。全国政协机关扶贫办还联合“公益中国”创建了“公益政协”APP平台，这个平台将来就是牵连我们贫困地区与首都北京的桥梁和纽带，只要贫困县的农产品在这个平台上注册，北京的领导以后就可以直接在网上购买我县的产品了。目前，根据《财政部、国务院扶贫办、中华全国供销合作总社关于印发〈政府采购贫困地区农副产品实施方案〉的通知》（皖财购[2019]985号）精神，对带贫能力强、产品质量好、货源有保障、经营讲诚信的农业新型经营主体优先推荐。经认真筛选，确认了首批10家扶贫产品供应商，目前正在消费扶贫数据库系统中积极申请注册国家级贫困县特色产品供应商。

6、加快实施农业特色产业扶贫保险试点工作。出台了《舒城县农业特色产业扶贫保险试点工作方案》，对全县范围内实际发展农业特色产业建档立卡贫困户，全县范围内利用扶贫资金支持发展的农业特色产业扶贫基地（园区）开展保险。对自然灾害、病虫害造成农作物减产绝收，因意外事故、自然灾害、动物疾病、强制扑杀等原因导致养殖品死亡，保险公司负责赔偿。目前正在推进中，达到乡村和贫困户的积极响应，从而能推动我县产业扶贫和产业扶贫基地项目健康持续发展，切实保障贫困村和贫困户收入的持续稳定。

（二）大力开展乡村旅游扶贫。我县以“县域景区化”为发展目标，以全域旅游示范区创建为主线，大力发展乡村旅游产业，不断巩固和提升旅游产业带动脱贫成效。一是谋划全域旅游规划编制，完善乡村旅游顶层设计。二是实施万佛湖环湖旅游扶贫大道、安徽南聚产业、万佛山景区提升等旅游重点项目，提升旅游扶贫设施品质。三是培育温泉康养健康小镇、森林养生基地，创建舒茶人民公社、鹏翔生态园等4A景区，加强旅游品牌创建，提升乡村旅游品质。四是向上争取旅游项目资金213万元，168万元已下拨14个旅游扶贫重点村，用于“八个一”工程的提升和发展乡村旅游建设。五是推进旅游产业扶贫，对乡村旅游扶贫重点村的14名致富带头人进行培训，进一步增强“旅游+扶贫”脱贫攻坚率带作用，确保完成市下达我县今年旅游带动脱贫任务506人。

（三）扎实推进电商扶贫。认真贯彻落实农村电商优化升级工程，做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈电商扶贫问题整改，一是制定整改方案，开展全面摸，加强培训指导，精准施策促改。8月底完成了1153人的培训，11月份又对乡镇负责电商整改的同志、80个贫困村电商服务网点负责人进行培训，确保贫困村电商网点有效运行。二是80个贫困村电商网点经整改提升后，在网点面貌、负责人业务素质、功能发挥方面均有不同程度提高，扫除了毫无功能的村级网点。目前，已挂牌“综合网点”23个、便民网点56个、取消1个。“0距离商务平台”（微信）已上线舒城农产品100多个单品（约80个有销售实绩），涉及近60个贫困村。网点负责人通过个人淘宝账号开展网络代购和便民缴费服务。在抓网点提升的同时，我们认真总结电商扶贫成功经验，探索有效的利益联结机制，采取“电商+基地（合作社）+贫困户”“你种我销、你养我卖”等模式，鼓励和支持电商企业通过市场化方式参与电商扶贫。

（四）大力开展光伏扶贫。目前，全县已建成光伏电站246座（县金龙新能源公司185座，12个经济薄弱村9座，村级自建电站42座），总装机量130.59兆瓦。为确保稳定运行，对全县每个电站强化运维管理、确保运维质量，接入国网平台、实现联网检测，落实收益分配、确保收益精准。2019年度全县79个贫困村光伏收益7万元，8789户“三无”贫困户每户光伏收益2000元，17897户一般贫困户每户光伏收益600元，小额信贷4984户入股投资每万元收益600元。通过光伏扶贫有效增加了村、户收益，获得广大贫困村、贫困户支持和欢迎，为实现全县“户脱贫、村出列、县摘帽”的脱贫攻坚目标任务作出了重要贡献。

（五）积极稳妥开展金融扶贫。一是抓投放，确保扶贫小额信贷持续推进。截止10月末，全县已累计发放扶贫小额信贷19573笔64730.8万元，余额17164笔56523万元。今年新增发放46笔177万元，1-10月，累计还款3268万元。所有带贫主体连续三年按期兑现贫困户固定收益，今年9月末，全县396家带贫主体共兑现获贷贫困户固定收益2500多万，充分发挥促进贫困户增收脱贫能力。二是抓整改，确保扶贫小额信贷稳妥推进。结合中央脱贫攻坚专项巡视以及各级巡视巡察反馈问题，坚持问题导向，制定明确整改措施，持续加大政策宣传力度，确认精准贷款对象，逐步消化“户贷企用”存量贷款，建立整改长效机制，确保整改落实到位。三是提高防风险意识，做好还款提醒，做好风险预判，分类稳妥处置，确保扶贫小额信贷良性循环。

（六）积极开展资产收益扶贫。通过建立健全制度，强化培训指导，着重强调在项目实施主体选择、合同管理、资产管理、收益分配、风险防控、利益联结以及差异化扶持等方面应注意的问题，资产收益扶贫工作得以有力有序推进。今年共实施资产收益扶贫项目20个，投入财政扶贫资金800万元，项目涉及贫困村20个。资产收益扶贫项目共带动实现收益总额达31.03万元，532户贫困户户均增收580多元；20个贫困村共计增收7.68万元，贫困村村均收益达0.38万元。同时，资产收益扶贫项目还通过订单带动、土地流转带动、务工带动等多种方式，建立利益联结机制，让贫困户享受到资产收益项目红利。

三、积极开展县域结对帮扶工作

为认真贯彻落实安徽省委、省政府《印发关于县域结对帮扶推进脱贫攻坚的实施意见的通知》（皖办发[2017]3号）文件精神，积极推进舒城县和的宣州区县域结对帮扶工作。

（一）建立扶贫基地，落实产业合作。2019年宣州区给予我县1500万元扶贫资金，为保障资金使用，制订了《2019年度宣州区结对帮扶舒城县1500万元资金建设扶贫基地项目实施方案》。用于建设涵盖蔬菜、茶叶、中药材和水产等4种产业类型的19个产业扶贫项目。每个项目分别制定单项实施方案，作出明确安排，确定利益联结方式，规定基地建设标准，提出保障措施，确保项目顺利实施。项目实施以入股分红、就业带动为主，技术带动、订单生产和土地流转为辅，全面提升贫困群体的参与度，增强带动成效。通过项目的实施，预计可直接带动贫困村5个，年总增收9.8万元，村均年增收1.96万元；带动贫困户551户，年总增收99.5万元，户均年增收1806元；流转169户贫困户321.3亩土地，土地年租金13.774万元，户均年租金815元；带动140个贫困人口务工就业，年务工总收入141.4万元，人均年务工收入1.01万元。

（二）出台扶持政策，推动深度合作。认真落实《关于印发宣州区结对帮扶舒城县推进脱贫攻坚产业合作奖补政策的通知》文件精神，推动双方经营主体开展深度合作交流。鼓励和吸引宣州区企业、社会组织、个人等各方力量到我县投资兴业，参与产业扶贫，提升县域合作水平，凝聚脱贫攻坚合力，

（三）开展人才互助，提供技术帮扶。一是互派一名农业部门挂职干部，保障帮扶工作顺利开展。二是宣州区安排农业专家赴舒城县开展技术指导，聚鑫芦笋种植专业合作社派驻1名专业技术人员指导我县芦笋种植，开展芦笋订单种植生产。

（四）组织互动走访，加大宣传力度。一是互动走访。3月27-28日我县农业农村局组织农业经营主体和农业技术骨干赴宣州区考察学习农业项目，进一步对接产业扶贫协作工作。6月27-28日宣州区农业农村局赴舒城县扶贫帮扶工作。深入我县结对帮扶产业扶贫基地，开展座谈交流及技术指导，进一步落实县域结对帮扶推进脱贫攻坚工作协议。二是加大宣传。为营造县域结对帮扶氛围，凸显产业帮扶成效，积极联系报社、电台等新闻媒体，进行宣传报道。双方电台、政府网站均有报道。

（五）培育经营主体，提升内生动力。双方农业主管部门通力合作，通过培训、企业现场指导、帮扶干部上门指导等方式助推舒城县培育新型农业经营主体。2019年新发展合作社20家，家庭农场50家。新培育县级以上示范合作社8家，示范家庭农场3家。通过示范合作社+农户、示范家庭农场+农户等方式带动贫困户就业和发展产业增收。11家农业经营主体共带动贫困户108户370人，其中产业带动316人，就业带动54人，带动贫困户增收100.4万元。

四、2020年产业扶贫提前谋划，积极巩固提升推进。

要继续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，坚持“四个不摘、四个不减”，做到“六个继续、三个不变”，巩固提升脱贫攻坚成果，有效对接乡村振兴战略产业兴旺。

（一）推进农业特色产业扶贫提质增效。大力实施农业特色产业扶贫巩固提升行动，奠定产业发展基础。大力实施“四带一自”产业扶贫民生工程，提升扶贫成效。积极谋划实施农业特色产业扶贫项目，加强项目监管。利用多种形式，多措并举建立紧密的利益联结机制。进一步落实“单位包村、干部包户”制度,加强帮扶工作。积极防范农业特色产业扶贫风险，确保项目资金安全。认真做好产业扶贫与乡村振兴的有效衔接，着力改善产业发展的支撑条件，不断健全现代乡村产业体系。确保2020年全面完成农业特色产业扶贫的各项任务，夯实乡村振兴战略基础。

（二）统筹推进乡村旅游扶贫。启动全域旅游规划编制。在已完成的环万佛湖、环万佛山区域旅游策划的基础上，启动舒城县全域旅游规划编制工作。推进重点旅游项目建设。加强对旅游扶贫重点村的督促指导，巩固提升“八个一”工程扶贫带动作用。推动旅游企业创建旅游品牌。引导和指导旅游企业积极创建Ａ级景区、星级农家乐和星级饭店等旅游品牌。根据《舒城县旅游发展专项资金支持奖励办法》规定，对县内星级饭店和农家乐、Ａ级景区等旅游企业、为贫困提供就业岗的给予一次性奖励5000元。

（三）扎实稳妥推进金融扶贫。继续推动发放。一要继续保持扶贫小额信贷政策不变，力度不减，确保符合贷款条件、有贷款意愿的贫困户“能贷尽贷”，确保信贷资金精准用于贫困户发展生产，继续禁止将新发放的扶贫小额信贷以入股分红、转贷、指标交换等方式交由企业或其他组织使用。二要综合采取多种方式,向贫困户宣传扶贫小额信贷政策,提升获贷贫困户诚信意识。三要持续做好风险监测。强化扶贫小额信贷风险监测，对可能出现的逾期风险，提前预警，杜绝扶贫小额信贷逾期贷款发生，确保还款高峰期稳妥过渡。四要严格督查考核。将扶贫小额贷款质量、逾期贷款处置情况纳入各乡镇党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核内容。对问题较多、违规情节较重的乡镇、承贷银行主要领导进行约谈，限期整改。

（四）积极推进光伏扶贫提质增效。一要加强电站运维及安全管理，加强管护人员业务培训，提升运管水平。二要建立光伏项目保险机制，有效防范电站运营风险，落实电站投保工作，确保国有资产保值增值。三要严格落实光伏扶贫收益分配政策，对不符合光伏扶贫受益条件的及时调整，做到动态管理，对象精准。四要加强贫困村村集体光伏收益监督管理，完善村级光伏扶贫电站收益二次分配机制。五要完善光伏运维资金使用管理制度，规范乡镇能源公司运维资金使用，提高管理水平。

后附：各类脱贫攻坚反馈问题整改汇报

各类脱贫攻坚反馈问题整改汇报

今年以来，着力开展中央脱贫攻坚专项巡视及各类脱贫攻坚督查考核的反馈问题整改，全力推进产业扶贫工程向前发展，现将有关整改情况总结汇报如下：

一、成立组织，高度重视全面落实脱贫攻坚反馈问题整改工作。

县农业农村局成立了脱贫攻坚中央专项巡视及各类巡察督查暗访反馈问题整改工作领导小组，下设整改办公室，确定专人负责整改工作。针对每个问题，全面落实问题整改到位。

二、中央对我省脱贫攻坚专项巡视反馈问题的整改。

1、反馈问题。“许多市县都要求产业扶贫项目覆盖率100%”。实际情况是，我县建档立卡贫困户中因病因残占比达53.25%，不少贫困人口丧失劳动能力，产业扶贫无法做到全覆盖。

2、整改措施。一是查找梳理已出台的文件、二是精准界定贫困户类型、三是修改完善到户项目奖补政策、四是大力推行“四带一自”产业扶贫模式、五是巩固摘帽脱贫成果。

3、整改成效。问题已整改完成。一是经过对过去出台的政策性文件全面认真梳理清查。二是精准界定确定具备种养业扶贫条件的贫困户数量。三是出台《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法（2019年修订稿）》文件，对到户产业项目奖补规模及标准进行修改、完善。四是继续实施已出台的《舒城县人民政府办公室关于印发促进市场主体带动贫困户发展产业和就业奖补办法（试行）的通知》文件，进一步落实主体带动奖补政策，提高主体带动积极性。

三、其它各类反馈问题的整改情况

（一）针对2018年安徽省贫困县退出专项评估反馈问题的整改。

1、反馈问题。“四带一自”主体带动过于单一。以贫困户使用帮扶资金投入经营主体获取分红为主，贫困户既没有参与经营，也没有在带动主体内就业，利益联结不紧密。在578户家有劳动力的建档立卡户中，25%仅享受产业分红而未直接参与产业发展。

2、整改措施。一是全面开展问题排查。二是全力实施扶贫民生工程。贯彻落实《“四带一自”产业扶贫工程实施办法》，全面推广“四带一自”产业扶贫模式。三是继续对贫困户发展产业实行奖补。四是建立紧密的利益联结机制。五是开展产业扶贫巩固提升行动。

3、整改成效。截止5月30日，全县各乡镇、开发区通过举一反三、逐户摸排、深挖细究，共排查出1779户贫困户“四带一自”主体带动过于单一等问题户，目前已落实了自身发展产业、在本地务工、外地就业、土地流转、零时用工、安排公益岗、领料加工、扶贫驿站（车间）打工等综合性整改措施，现已全部整改到位，增强了贫困户有稳定的增收渠道，整改措施长期坚持并保持不变。

（二）针对2019年省脱贫攻坚第二暗访组反馈问题整改。

1、反馈问题。产业项目“造血”功能不强。产业扶贫项目结构单一、规模较小、质量不高，有特色、抗风险、能持久的产业项目较少，部分产业项目脱离实际，存在盲目性，建成后效益低下，未达到预期效果。大部分贫困户到户产业项目未实际产生效益，多数贫困户还是只能依靠外出务工收入。如晓天镇、春秋乡到村产业主要依靠光伏发电，项目少且缺乏可持续和造血功能；五显镇景山村将倪冲库湾水面及山场承包给天润蓝莓科技有限公司，合同约定每年承包费一万元，年底一次性付清，由于项目效益不佳，公司一直未支付承包费用等问题，已深入查摆原因，制定了整改措施，目前整改任务已完成。

2、整改措施。一是制定整改措施及时整改。二是全力实施扶贫民生工程。全面推广“四带一自”产业扶贫模式。三是继续对贫困户发展产业实行奖补。四是建立紧密的利益联结机制。五是加强风险防范。

3、整改成效。春秋乡整改成效。全乡产业并不主要依靠光伏发电，贫困户有特色种养、水产养殖、资产收益、旅游等产业项目，省暗访的8户2019年第一批产业均申报并享受了特色种养业帮扶措施。文冲村村集体经济收入也有多渠道收入来源，村集体年收入约4.19万元，具体是：菊花基地补助资金收益1.2万，菊花烘房租金0.2万元，菊花基地农田建设维护费0.6万元，村林场退耕还林0.91万元，石斛基地补助资金收益1.28万元等。晓天镇整改成效。因户施策实施产业扶贫项目，提高贫困户产业发展参与度。加强对贫困户的技术指导和市场引导，提升贫困户自我发展能力。完善贫困户利益分配联结机制，鼓励指导贫困群众参与产业发展各个环节，同时加强集体资产后续管护，确保扶贫项目充分发挥效益。五显镇整改成效。通过调查，倪冲库湾合同于2013年12月30日签订，租赁期限为20年，租金付两年（2014年，2015年）。2016年天润蓝莓科技有限公司经营不善，无法给付承包费，故2017年景山村与天润蓝莓科技有限公司终止合同，景山村另行招租。剩余2016年给付的租金，正在通过法律途径解除合同、欠款予以追缴。

（三）针对2018年脱贫攻坚市际交叉考核反馈问题整改。

1、反馈问题：资金使用不够规范。万佛湖镇土鸡养殖项目用县级专项扶贫资金用于大户和非贫困户（边缘户）发展产业，违反了扶贫专项资金使用管理规定。该项目使用专项扶贫资金购买鸡苗减价销售给边缘户33220只，减价8.5元/只销售给边缘户（10.5元/只购买鸡苗，卖给边缘户2元/只）；专项扶贫资金购买的鹅苗3000只，减价3元/只销售给大户（15元/只购买鹅苗，卖给大户12元/只）。项目实施不够规范。万佛湖镇土鸡养殖项目61.93万元鸡苗、鹅苗询价程序不规范，养鸡大棚、栏网及其他配套设施没有进行招标。扶贫项目进度缓慢。棠树乡茶叶加工厂项目进度迟缓（合同开工日期为2018年11月10日，竣工日期为2019年1月27日），项目至今尚未竣工。

2、整改措施。对于资金使用不够规范问题：一是收回违规使用的扶贫资金。二是补充、完善白鹅养殖户与贫困户间利益联结机制，签订三方协议。三是针对这一类型项目在全县进行核查，对同类型项目予以取消，违规使用的扶贫资金予以收回。对于项目实施不够规范问题：一是进一步完善询价手续和程序；二是聘请有相应资质的机构重新对配套设施进行造价、审计确认。对于扶贫项目进度缓慢问题：对全县产业扶贫项目开展排查，乡镇（开发区）每月上报项目开展情况，对尚未完工的项目安排专人负责，加强项目监管，加快推进速度。

3、整改成效。资金使用不够规范整改成效：已收回减价部分资金282370元。补充、完善了白鹅养殖户与贫困户间利益联结机制，签订了三方协议。项目实施不够规范整改成效：进一步完善了询价手续和程序。扶贫项目进度缓慢整改成效：棠树乡的项目已于2019年3月26日竣工，5月21日分别通过了村自验和乡初验。对2018年度农业特色产业项目进行了排查梳理，已完工验收。

（四）针对舒城县2018年脱贫攻坚暗访反馈问题的整改。

1、反馈问题。产业扶贫不够到位。一是到村产业扶贫项目少。走访中发现杭埠镇六丛村没有任何到村产业扶贫项目，据村负责人介绍该村属于拆迁征地范围，无法实施任何产业扶贫项目。二是到户产业扶贫项目少。暗访中发现到户产业帮扶项目多为养鸡、养鸭、养鱼等，且均发放了产业奖补资金，但是多为自身、子女或亲戚食用，未实际产生收益。部分有劳动力的贫困户内仅有社会保障兜底的扶持项目，没有产业帮扶类措施，产业“造血”功能没有有效发挥。三是利益联结机制不健全。千人桥镇韩桥村用宣州区结对帮扶资金20万元注入该村虾稻综合种养产业扶贫项目，采取入股分红模式带动该村据村内介绍带动25户贫困户户均年收益1280元，但经核查该项目协议收益期限、期满后20万元归属等具体内容不明确。基础工作不够扎实。已脱贫户帮扶措施明显弱化。所暗访户中的已脱贫户，产业发展类帮扶措施明显减少，持续稳定增收脱贫存在一定风险和隐患。

2、整改措施。一是引导贫困村和非贫困村根据自身资源优势，科学选准项目入库。二是加大贫困村项目安排力度、三是进一步完善到户项目奖补办法、四是对“保底收益”比例进行合理调整，确保贫困户和贫困村长期收益不受损失。五是对已脱贫户脱贫不脱政策。

3、整改成效。产业扶贫不够到位整改成效：下发了《关于开展产业扶贫项目库清理工作的通知》，进一步完善了项目库。出台文件《关于提高群众参与度及调整部分项目收益分红标准的通知》（舒产扶指[2019]5号），对“保底收益”比例进行了合理调整，重新签订了合同，并对“协议长期有效”做出了明确标注，明晰了20万元资金归项目所在地韩桥村所有，并登记上报。基础工作不够扎实整改成效：实施“四带一自”民生工程、继续开展产业到户补助、主体带动奖补等政策，进一步发挥驻村工作队、帮扶干部、贫困户产业发展指导员的帮扶服务作用。

（五）针对产业扶贫到户项目审计反馈问题整改。

根据《六审农报〔2019〕9号》审计反馈意见，及时整改和落实。

1、反馈问题。一是产业扶贫到户打卡补助超标准41066元。二是产业补助误打入他人账户55人次，金额69950元。三是借用银行卡发放补助情况。

2、整改措施。一是对《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法（修订稿）》进行修改完善。二是加强指导，规范程序，严明责任。三是强化协作，部门联动，严格审核。

3、整改情况。在审计期间，对超标准发放资金涉及乡镇（开发区）已全部收回至财政账户。对误打入他人账户现已全部整改到位。贫困户已领取原误打入他人账户的产业补助。对借用非贫困人口银行卡打卡产业补助现象，现已全部整改到位并长期坚持。在今后工作中，为确保贫困户领取申报的产业补助，规范打卡行为，杜绝借用银行卡发放补助现象。

（六）针对脱贫攻坚大排查发现问题整改

1、排查发现问题。一是“七个不落一个不少”到户问题。干汊河镇春塘村前进组许少定，该户种植油茶，由于油茶成长期跨度几年，产业扶贫效益不明显。干汊河镇春塘村校东组陶方银，该户种植油茶，由于油茶成长期跨度几年，产业扶贫效益不明显。干汊河镇靠山村枫香组纪明亮，产业扶贫效益不明显”:该户养羊，在销售方面，没有得到政府帮助。二是中央专项巡视及成效考核反馈问题。干汊河镇春塘村前进组许少定，该户种植油茶，由于油茶成长期跨度几年，产业扶贫效益不明显。干汊河镇春塘村校东组陶方银，该户种植油茶，由于油茶成长期跨度几年，产业扶贫效益不明显。

2、整改及成效。针对“七个不落一个不少”和中央专项巡视及成效考核反馈问题。排查中发现的春塘村前进组许少定和春塘村校东组陶方银两户“种植油茶，由于油茶成长期跨度几年，产业扶贫效益不明显”问题，实际是重复问题，也是一个问题的两个方面反映。建议许少定和陶方银两户在油茶生长初期，套种小麦、油菜等午季作物和芝麻、棉花等旱地作物，提高复种指数，增加贫困户收入。许少定户目前除发展油茶产业外，每年还种植油菜、紫苏等农作物，年收入1000多元。针对“七个不落一个不少”问题。排查中发现的靠山村枫香组纪明亮“产业扶贫效益不明显的问题：该户养羊，在销售方面，没有得到政府帮助”问题，包村镇干、村两委和纪明亮户帮扶责任人深入到户，切实解决贫困户养羊销售难问题，村扶贫工作队，进一步扩大宣传范围、拓宽销售渠道。目前纪明亮有大小羊近百只，可出售的只有40只左右，镇政府决定动员全镇党员干部，把帮助纪明亮卖羊作为扶贫日活动内容之一。

（七）针对市脱贫攻坚第二督察组反馈问题的整改。

1、反馈问题。9月6日，六安市脱贫攻坚第二督察组对我县开展了2019年脱贫攻坚督查工作，督查反馈涉及产业扶贫问题是：政策落实有偏差。主要表现是柏林乡杨店村贫困户代立海户，2018年养鸭养鱼受益1500元，获得产业扶贫奖补是3600元，存在产业奖补与受益不对称情况。

2、情况调查。接到反馈问题后，柏林乡成立了工作组，赶赴杨店村贫困户代立海户开展问题调查，详细了解相关情况，调查得知该户实际在2018年申报产业为养鹅5只（口述错误为养鸭）、养鱼7亩。由于附近农民稻田打农药时，不慎将药水流入鱼塘，造成大量成鱼死亡，直接影响当年养鱼收益。

3、问题整改。针对该户产业扶贫项目效益不高的情况，乡村两级采取多种措施增加贫困户收入，具体帮扶措施有：一是该户无息贷款10000元入股到金龙新能源公司年分红600元；二是该户光伏受益公益岗年工资2000元；三是帮助该户介绍务工每月收入1000元。四是进一步完善到户项目奖补办法，将贫困户发展产业的效益作为申报奖补的条件和验收内容。