舒城县农业农村局关于县政协十一届二次会议第16号委员提案办理情况的函

孙良本委员：

你提出的《关于支持三农，扶持三农发展，关爱农民，支持农民的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

你提出的保护耕地红线、发展绿色农业、推进科技创新、探索“智慧”农业等建议，具有很好的理论基础和实践指导意义，感谢您对“三农”工作的关心。近年来，我县以实施“两强一增”行动为引领，坚持农业农村优先发展，统筹推进乡村振兴，农业农村各项工作迈出了新步伐。

一、相关工作现状

（一）农业基础设施建设持续夯实。2019年以来全县通过实施高标准农田建设，新增和改善灌溉达标面积9.08万亩，新增和改善排水达标面积8.23万亩，新增节水灌溉面积3.5万亩（其中高效节水灌溉面积1.22万亩），年节约水量395.59万立法米，灌溉水利用率提高23%，增加机耕面积2.03万亩，道路通达率91%；新增粮食生产能力800.83万公斤；项目区年直接受益农户数量30414户110338人口，直接受益农民年纯收入增加总额2876.8万元。全县累计实施完成57.8万亩，占耕地面积比重达到72.3%。充分发挥毗邻合肥和长三角的区位优势和山清水秀的资源优势，稳步推进全国首批一二三产业融合发展先导区创建。开展舒城桃溪国家农业科技园、国家农村产业融合发展示范园，省级现代农业产业园“三园同创”，桃溪现代农业园成功创建了安徽六安国家农业科技示范园。现代农业现代园区总面积70平方公里，现入驻各类经营主体154家，园区总产量56亿元，其中加工产值40.85亿元。围绕乡镇产业布局和远景规划，结合乡村资源禀赋和特色亮点，建成了安徽鹏翔生态园、舒茶九一六茶园、南港过湾乡村振兴产业园、万佛湖荷花堰、河棚茶博园、春秋三冲产业园等特色园区，全县休闲农业和乡村旅游园区达到140个，其中省级休闲农业和乡村旅游示范园区5个、年收入到达500万以上园区11个，春秋乡文冲村被农业农村部认定为“中国美丽休闲乡村”。2022年，全县乡村旅游接待达790万人次，旅游营业收入41亿元。持续激发新消费业态，“@游舒城”累计播放量超过1300万，网络开茶节、农民丰收节“农”舒甄选等直播活动实现线上销售130多万元，2022年，全县农村电商产品网络零售额达14.2亿元。2021年以来，全县共投入财政资金600万元，支持60个农业经营主体建设97个冷藏保鲜设施，总库容达到18000立方。

（二）农业绿色振兴不断深入。深入推进农村人居环境提升工程，累计完成改厕任务近5万户，农村卫生厕所普及率达85%（全县农户212911户，我县统一采用“三格式户厕”模式进行改厕，按照2000元/户的标准补助）；全面实施城乡环卫一体化市场化服务，农村生活垃圾无害化处理率达97%以上。建成20个乡镇政府驻地集镇污水处理厂、197处农村中心村庄污水处理设施，污水处理设施覆盖率达100%。农作物秸秆综合利用率达96%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套合格率达100%，农药化肥实现“双减量”，有序推进了163个省级美丽乡村中心村建设。结合农村生活污水和生活垃圾治理，开展村庄清洁行动，全县开展入户宣传改善卫生习惯和庭院整治195717户，排查出农户庭院突出问题27户，排查村庄公共区域问题94个，均已整改到位。全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，实现全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%，全县畜禽粪污综合利用率为90%以上。全年消化各类农作物秸秆达17.33万吨，初步形成了以“户清理+村转运+镇集中+县统筹”的四级秸秆收储网络。2022 新建3个育秧中心、4个烘干中心和3个全程机械化综合服务农事中心，试点推广社会化服务“大托管”模式，全县托管粮食生产服务面积达到7.5万亩，主要农作物耕种收综合机械化率达83.5%。农业生产“大托管”模式实现了农户按需点单、服务组织灵活“上菜”，亩均增产200斤、增收300元，帮助农户粮食增产、降低成本均超过 10%。

（三）科技强农行动成效显著。围绕深化“科技特派员+”制度，选派科技特派员510人，实现行政村结对服务全覆盖。全县累计培育农业产业带头人4129名，培育省级龙头企业24家、县级龙头企业236家、专业合作社1112家、家庭农场1638家、社会化服务组织320家。累计培育高素质农民6000人，培训学员合格率100%。全面推进机械化进程，建成1.02万亩省级稻麦油全程机械化示范基地、1000亩蔬菜全程机械化生产示范基地、6000亩高标准宜机化茶园。千人桥镇成功打造了舒城县稻麦油生产高标准全程机械化综合示范基地（全省机械强农2022年行动确定的以稻麦（油）周年轮作生产为主的高标准全程机械化综合示范10个省级基地之一）。以城关镇全县首套生猪养殖智能化系统、柏林乡智慧渔场等为代表的数字农业典型，通过物联网和数字化升级，推动实现农业生产科技赋能。

（四）智慧农业发展全面推进。实施县域商业建设行动，完善县乡村三级商业网络体系，促进农村消费扩容提质升级。改造“多站合一”的乡镇客货邮综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点，建成区域性电商物流枢纽，推进县乡村物流共同配送。推进“快递进村”工程，2022年全县乡镇寄递物流共配中心建设数达乡镇总数的90%，整乡镇推进快递进村覆盖面达70%以上，全县行政村快递服务通达率达到100%。加快供销社系统“三社一会”建设，支持供销社建设新农村现代流通服务网络工程。推进5G网络向农村地区覆盖延伸，新建5G基站206个，累计建成556个。投资20余万元试点搭建阿里巴巴数字平台，开展“数字棠树”建设，借助大数据打造“智慧村务”，架设干群“连心桥”，入网用户达2万多人。“数字棠树”含有数字党建、公示公开、监督反馈、通知公告、便民服务五大板块，让服务群众由线下转为线上、由适时转为实时，为群众办事程序做“减法”、干部服务质量做“加法”，让数据多跑路、群众少跑腿，实现村级治理智慧化、数据化、便民化、常态化。依托”数字乡村”工程，整合涉农部门的网络信息，实现信息共享，全方位、多层次、多渠道开展信息服务。大力发展智慧农业，2022年新建数字工厂1个、数字应用场景14个。涉及水稻、蔬菜、茶叶、食用菌、油茶、畜禽、渔业等特色主导产业。主要是采用数字物联网技术，对生产基地气象条件、病虫害、土壤墒情、生长过程全程实时监控，根据监控情况，科学实施各项管理措施，实现农产品可追溯、基地可视化，全程可控化。同时在加工环节，建立过程管理系统，从每个环节对农产品品质进行把控，产品品质得到有效提升，提高农产品加工水平。

二、发展规划

（一）坚决守牢耕地红线。坚持最严格耕地保护制度，强化耕地保护主体责任，严格控制非农建设占用耕地。以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。用活增减挂钩政策，增减挂钩计划优先安排给资源禀赋好、乡村建设任务重、工作成效显著的乡村。

（二）坚持生态绿色崛起。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施国土空间生态修复，全力整治环境污染，构建以农村为主体的环境保护体系，推行绿色发展方式和生活方式，以绿色崛起带动乡村振兴，构建人与自然和谐共生的新格局。

（三）激发改革创新活力。坚持把改革创新作为推动乡村振兴的根本动力，从科技创新、技术创新、体制创新、模式创新等方面入手，最大限度集聚生产要素，不断提升农村资源配置效率。创新发展模式，引导培育新产业，催生发展新业态。不断深化农村综合改革，释放农村发展活力，推动农村经济进入内生增长的发展轨道。

（四）抓好示范引领带动。立足乡村发展基础和资源禀赋，因地制宜、因势利导、分类施策，突出特色、发挥优势，不搞大拆大建和千村一面。根据各乡镇区位特点和发展阶段，分项设计，突出重点，着力建设一批示范乡镇和示范村。以点带面、连线成片，更好彰显镇原特色、承载乡村价值、体现乡土气息。

三、具体举措

（一）夯实筑牢农业发展基础。切实强化耕地保护建设，落实最严格的耕地保护制度，加强对耕地的保护和利用，确保耕地优先用于粮食生产，坚决杜绝耕地“非粮化”。强化对耕地撂荒情况进行排查，全面遏制耕地弃荒撂荒，提高耕地使用率。2023年度新建高标准农田5万亩、提质改造2万亩，实施“小田变大田”试点项目3万亩，逐步实现永久基本农田高标准农田全覆盖。大力推广“村集体经济组织+经营服务主体+农户”的农业生产“大托管”模式，2023年，乡镇农业生产“大托管”试点全覆盖，开展“大托管”服务面积8万亩。2.制定标准，推进农业产业规范化建设。

（二）抓紧抓实“两强一增”行动。2023年新建12个以上农业数字应用场景，新建数字农业工厂2个。推进全县农业机械化进程，在千人桥镇、舒茶镇、杭埠镇、晓天镇、柏林乡、万佛湖镇、干汊河镇、阙店乡、桃溪镇、南港镇、城关镇等11个乡镇新建育秧中心15个，在千人桥镇、舒茶镇、南港镇、城关镇等4个乡镇新建粮食烘干中心4个，在河棚镇、百神庙镇、千人桥镇、柏林乡新增全程机械化综合农事服务中心4个，重点推进千人桥镇市级水稻全程机械化生产示范乡镇创建。新增复式开沟机、插秧机、播种机、秸秆处理机械等四类机械数量达到386台，全县大型复式智能高效机械占比达到22%，主要农作物耕种收机械化率达到84%以上。千方百计促进农民增收，细化目标压实责任，完善助农增收利用联结机制，做好“土特产”文章，发展壮大新型农村集体经济，持续抓好增收动态监测，全力以赴拓展农民增收渠道。

（三）着力聚焦农业产业发展。立足我县的资源禀赋，持续挖掘特色、塑造特色、培育特色、用足特色，推进特色种养、农产品加工、休闲观光、农村电商等一、二、三产业的发展。主要是抓好五项工作：一是实施好“138+N”工程。强化主体培育，2023年县级以上龙头企业新增15家，农民合作社新增60个，家庭农场新增400个，围绕全县优势特色产业，开展分类分级农村能人培训和高素质农民培训，支持农村能人领办创办市场主体，推进适度规模经营，2023年全县土地流转土地流转率达58.8%，300亩左右集中连片适度规模经营占比要达到38%。重点围绕预制菜、休闲零食、净菜加工配送等建设特色产业基地，延伸产业链条，促进一二三产业融合经营，打造优质粮油、蔬菜、茶叶、油茶四大产业集群，实现综合产值达118.7亿元。二是实施好“6969”工程。支持桃溪现代农业产业园积极创建国家现代农业产业园，加快园区优质粮油、绿色蔬菜、农产品深加工三大产业发展，力争年综合产值达59亿元。在全县深入推进优势主导产业基地组织化、规模化、标准化建设，稳步提升现有21个千亩连片、万亩集聚规模高效种养基地建设标准，新增长三角绿色农产品生产加工示范基地2个。推进绿色食品产业园建设，以绿色食品加工园区为依托，扎实推进绿色食品产业项目招引，2023年力争招引绿色食品加工领域项目8个，对接引导农业产业化“头部企业”、行业领军企业和链主企业入驻绿色食品产业园，入驻企业达100家左右。坚定不移实施“158”行动计划和农产品加工业“五个一批”工程，通过积极谋划项目，筛选一批发展效益好、带动能力强的企业，集中力量重点支持产业前景好、实施主体强的主导产业项目。2023年实现新增1-2家5亿元企业、3-5家亿元企业，新纳统入规农产品加工企业6家左右，重点培育夏星公司成为全县首家10亿元企业，园区新投资亿元以上项目不少于2个，全年产值力争达到95亿元。三是实施乡村产业富民工程。鼓励通过“电商+”“文旅+”等渠道，融合发展乡村富民产业。立足桃溪国家农村产业融合发展示范园，加强招商引资，积极引进龙头企业等产业主体入驻，促进产业园深加工、民宿旅游等产业深度融合发展。2023年，休闲农业和乡村旅游综合营业收入超39.2亿元。实施“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励通过互联网销售消费帮扶产品，2023年，新培育农村产品网销额超千万元电商经营主体1家，农村产品网络销售额达17.69亿元。四是实施绿色农业品牌工程。以品种培优、品质提升、品牌打造、标准化生产新“三品一标”为目标，新增绿色有机认证产品10个，绿色有机地标产品累计135个以上，绿色食品续展率90%以上、有机再认证率85%以上。新申报全国名特优新目录产品1个。新培育有影响力的“皖美农品”2个。培优做强舒城小兰花等区域公共品牌，创建10万亩全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地，实施舒城小兰花地理标志农产品保护工程。五是加强与上海对口合作。抢抓上海市对口合作的机遇，推进优质绿色农产品加工供应基地建设，积极引入上海市工商资本和企业参与优势产业产业发展，以桃溪现代农业园区为依托，打造蔬菜全产业链发展中心；以开发区绿色食品产业园为依托，打造预制菜全产业链发展中心；以舒茶镇石塘村为依托，打造茶产业叶一二三产融合综合发展中心。推进优质农产品进上海，开展舒城的农特产品与上海产销对接，鼓励引导市场主体建设舒城农产品在沪销售窗口3个以上，推荐优质农产品进入上海“百县百品”消费帮扶名录，组织农业企业参加上海农交会，2023年面向长三角农产品销售额增幅达15%以上。

（四）全面实施农村“双基”建设水平。开展实用性村庄规划编制，完成206个村庄“多规合一”实用性规划编制工作。统筹推进农村“双基”建设，大力推动农村水、电、路、网等基础设施建设，计划完成农村公路养护工程206.45公里大中修、预防性养护工程，实现农村自来水普及率97.4%，户均配变容量达3.3千伏安。推进县域义务教育优质均衡发展和村卫生室标准化建设。持续抓好农村人居环境整治“三大革命”，2023年高质量实施农村9000户改厕。以“两整一改”行动为抓手，全域推进村庄清洁行动。开展农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，农作物秸秆、畜禽粪污综合利用率提升至95%、83%，废弃农膜、农药包装废弃物回收率提升至85%、80%。健全耕地休耕轮作制度，对土壤污染严重、可利用水资源匮乏等不宜连续耕作的农田探索休耕。完善耕地、林地、湿地、水生生物等生态补偿政策。抓好长江流域重点水域“十年禁渔”工作，开展水域专项执法、重要水生生物栖息地行政执法行动。

（五）突出实效推进乡村治理改革。巩固乡村治理省级试点创建成果，推广“积分制、清单制、数字治理”等乡村治理好经验好方法，充分健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。探索建立农户承包地有偿退出机制，实施农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点，激活乡村发展“沉睡资源”。完善城乡建设用地增减挂钩政策，开展闲置、废弃以及低效利用的农村建设用地整治复垦。深入推进实施农村“三变”改革“五个一批”提升工程，引导和支持农村集体经济组织利用资源优势，发展庭院经济、休闲观光、餐饮民宿、健康养生、农耕体验等新产业新业态。2023年开展“三变”改革的村占比稳定在93%，开展集体经济收入分红的村达到120个，集体经济强村比重不低于20%，强村收益分红率100%。推进经济强村县级审计，强化农村集体资产管理。

办复类别：A类

联系单位：舒城县农业农村局

联系电话：0564-8621215

2023年5月23日