舒城县农业农村局关于县政协十一届二次会议第22号委员提案办理情况的函

韦良春委员：

你提出的《关于构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

党的二十大报告指出，完善社会治理体系，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能；要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道；要建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分，着力提升农村基层治理能力和水平，事关乡村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。

一、我县乡村治理工作成绩

2020年，我县被确定为第一批省级乡村治理试点示范县之一。试点工作开展以来，我县深入学习贯彻习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要讲话精神，各乡镇积极落实县级实施方案、工作任务清单、年度乡村治理重点工作计划，县有关部门研究制定出推进乡村治理工作的配套措施，各地各单位齐头并进，用务实管用的工作方法推进全县乡村治理体系健全完善，逐步形成了共商共识共治的基层协商和社会治理新格局。我县棠树乡成功创建全国第二批乡村治理示范乡镇，春秋乡文冲村、干汊河镇西宕村成功创建为第一批、第二批全国乡村治理示范村，桃溪镇红光村成功入选全国村级议事协商创新实验试点单位。

二、我县乡村治理试点示范创建工作开展以来主要工作及成效

（一）党组织领导有力。一是加强党建。全县22个乡镇（开发区）全部成立了党建办，均配备了组织员和组织干事，每个村均安排了1名乡镇领导班子成员担任村党建指导员。二是夯实组织。研究制定《舒城县农村基层党建工作“示范创争”行动实施方案》《舒城县关于推动乡村组织振兴暂行办法》，重点围绕农村基层组织建设、集体经济、乡村振兴等内容对全县新任村党组织书记开展全员教育培训，全面提升村党组织书记综合素质和履职能力。三是充实队伍。下发《关于做好村级集体经济组织换届工作的通知》，全面完成村务监督委员会、共青团、妇联、村级集体经济组织等村级组织换届。选优配强村“两委”班子，村党组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达100%。大力实施“引才回乡”工程，22个乡镇通过公开招考选拔300多名村级后备干部，坚持“就地取材”，引导800多名乡土致富能手等优秀人才到村任职；四是规范场所。全县开展村级活动场所标准化规范化建设“回头看”，集中整治标牌、门牌悬挂不规范，功能室设置不合理和制度上墙不统一等突出问题；五是发展集体经济。397个村开展“三变”改革，占比达99%，张母桥镇白果村入选首批省级“三变”改革典型示范村。全县全面消除10万元以下集体经济薄弱村，2022年度村均经营性收入41.3万元，全县经济强村达89个。

（二）村民自治规范有序。一是发挥中心组长“探照灯”作用。将全县8062个村民小组整合为5520个中心组，选配中心组长，发放聘书、配备印章、悬挂“中心组长户”标识，发挥中心组长在宣传党的政策、帮助困难群众、联系基层党组织等方面的重要作用，打通了基层治理的神经末梢。二是推动的社会救助综合改革。深入推进“救急难”困难群众关爱服务、居家养老工作，其中农村“一老一小关爱服务中心”工作情况被省政府网站刊载宣传，“救急难”工作入选省民政厅《安徽省基层社会治理创新发展报告》、民政部2022年社会救助经典案例。三是推行“清单治理”。下发《关于印发〈村（社区）依法履职事项指导清单〉等四个清单的通知》，积极推进村务公开工作，完善基层政权领域村级事务流程图。严抓小微权力监督，梳理出8大类42项村级权力事项，明确村级事权边界，建立清单，制定科学严密的运行流程图，详细规定村级权力怎么用，提升乡村自治透明度。四是发挥“一约四会”作用。进一步完善自治章程、村规民约，力求结合实际，切实可行。对于正面的、向上的要引导倡导，对于负面的、禁止的也要有细化实化、可操作的细则和罚则。比如出台红白喜事指导标准，由村委会或村民红白理事会参照指导标准，制定本村细则，明确待客范围、礼金数量、席面规模、办理天数、仪式程序等具体标准；对于带头移风易俗好家庭，明确享受免费体检、生育住院费用减免、创业贷款等优惠政策；对于违反规定的，明确不能评为星级文明户、电视台曝光等约束性措施。五是创新村民议事形式。通过打造“当家小庭院”“西港夜话”“瓜田议事”“小板凳会”“微信议事”等形式多样的村民议事活动，切实保障村民群众的知情权、参与权、决策权、监督权，提高村民群众的参与积极性、主动性、创造性。2023年2月份，我县百神庙镇官塘村“当家小庭院”村民议事会被安徽省新闻联播报道宣传。

（三）法治理念深入人心。一是打造乡村法制阵地。以“法律进乡村”为抓手，开展村级法治文化阵地与党建阵地、群众文化礼堂等阵地的合力共建，打造农村普法阵地，增强乡村干部法治观念，提高群众法律素养，把各项工作逐步纳入法治化轨道。二是增强公共法律服务力度。出台《关于全面开展“一村（社区）一法律顾问”工作的实施方案》，强化乡村法治教育，开展实施“法律明白人”“法制带头人”培养工程，全县建立普法工作机构130个，配备专（兼）职工作人员300多人，培养村（居）法治宣传员2000多名，形成县、乡、村、组四级普法工作组织网络。三是健全基层矛盾纠纷调处四项机制。通过建立健全逐级排查机制、源头预防机制、分层分类调解机制、激励保障机制，各地织密多元化矛盾调解组织网络。以“发动群众、依靠群众、服务群众”为出发点，推进“百姓评理说事点”建设，在全县设立说事点426个。部分乡镇创新纠纷调解方法，发挥“褚大姐工作室”“西宕大姐”志愿服务队、“老公亲”等组织作用，推进人民调解工作开展。四是促进农村社会安定有序。引导农民群众依法破除乡村封建迷信活动、坚决剔除宗族恶势力、“村霸”控制乡村现象，依法严厉打击农村黑恶势力，利用数字化创新基层社会治理，依托综治中心、QQ警务室、微信平台、治安视频监控等多个渠道完善数字信息联络共享平台，完成社会治安管理线上线下全覆盖，保持社会治安稳定，确保人民平安。2022年12月，《舒城法治同行助推乡村振兴》一文在司法部官网刊载宣传。

（四）文化道德形成新风。一是发挥镇村新时代文明实践所（站）作用。广泛宣传社会主义核心价值观、传统文化美德，积极开展身边好人、最美人物、最美家庭等典型事迹评选、宣传活动，用身边人身边事教育引导身边人。二是创新开展“积分治理”。各村根据村情实际，引导村民将遵守村规民约、参与志愿服务、环境保护、孝老敬亲、团结邻里、庭院整洁、移风易俗等评比兑换积分，用积分去文明超市兑换日用品，激励和引导村民凝聚正能量、向上向好向善，实现“文明分”引领“文明风”。三是全面推行移风易俗。培育文明乡风、良好家风和淳朴民风，引导和鼓励群众自治行为约束，如深入开展文明祭祀宣讲活动，推动清明祭祀期间人走火灭，文明祭祀；宣传“以俭养德、文明用餐”的餐桌文化，引导群众不铺张浪费；提倡“丧事简办、宴会不办”等等。四是发挥“乡贤能人”力量。各村设立乡贤促进会，选举对本村作出重大贡献的前辈同志、农村优秀基层干部、乡村老师、道德模范、身边好人、老干部、复员退伍军人、经济文化能人、回乡创业人员等进入乡贤队伍，坚持每月召开一次议事会，由乡贤能人轮流担任议事主持人，为村党建工作、乡村振兴等大事提建议找措施。五是持续开展家风建设。我县历来注重家风建设，积极推进“优秀家训挂门楣”工作，通过广泛宣传、深入挖掘整理祖训、家训，刻在精美的门牌上，在农户家门口悬挂，让好家训在千家万户中生根发芽，以“家训”促“家风”，以“家风”带“家教”，时刻提醒村民要传承家族的优良作风、品格，塑造良好的村风、民风。如高峰乡陶湾村吕氏家训、干汊河镇西宕村董氏家训等。六是积极开展优秀文化供给。我县以“村村有活动、乡乡有演出、县里有平台”为主要目标，深入开展“五个一百”群众性主题文艺活动，着力打造传承红色基因、蕴含廉洁元素、富有地方特色的文化品牌，不断丰富群众精神文化生活，提升乡村治理水平，助推乡村文化振兴。近两年来全县举办各类群众文化活动逾2.6万场，深入开展“听党话、感党恩、跟党走”“百年党史千场万人”等宣讲活动1000多场，覆盖群众超48万人次，“全国脱贫攻坚奋进奖”获得者纪道明、“全国优秀党务工作者”郭世明、因公殉职的优秀检察官王敏等一批先进典型事迹宣传深入人心。我县乡村文化建设入选全省公共文化服务高质量发展等典型案例，《安徽农村要情》以“舒城县构建‘357’群众文化活动体系赋能乡村振兴”为题刊登介绍了我县经验做法，我县公共文化服务供给指数连续三年在全省C类县中排名第1位。

三、存在问题

一是思想认识不深，重视程度不够。由于乡镇换届，人员变动较大，部分乡镇、村对乡村治理概念模糊，对上级文件精神掌握不透，抓试点示范创建的主题不明确，思路不清晰，既没有深入学习借鉴先进地区经验做法，也未能立足实际深挖本乡村资源禀赋，找不到乡村治理的切入口，没有实效性的举措和方法；

二是群众参与意识淡薄，村民自治有待加强。村级“四会”组织没有真正发挥作用，依靠群众自治组织来管理村民，目前农村青壮年大量外出务工，留守家中的更多是老人、妇女和小孩，对村级事务关注不积极，影响了村民自治效果的发挥，导致乡村治理过程中协调议事、民主监督、民主管理效果不佳；

三是特色亮点提炼不够，宣传推广力度不大。有很多地方在创建过程中做了大量卓有成效的工作，有很多亮点特色，但缺乏足够的总结提炼，导致很多创新性特色性工作没有得到充分展示宣传推广。

四、当前几项乡村治理重点工作谋划

一是加强党建引领乡村治理，深入开展党建引领信用村建设，开展“示范创争”行动，进一步加强村干部队伍建设，严格落实《加强对村干部特别是村级主要负责人管理监督任务清单》要求，持续强化农村基层干部队伍建设。二是创新运用乡村治理好经验好方法。为进一步促进村民参与乡村治理，推动村民自治。依据《关于深入推进乡村治理示范创建工作的通知》，在全县范围内持续推广“积分制、清单制、数字治理”等乡村治理好经验好方法。指导下发《关于在深化乡村治理中开展“道德银行”积分制管理的实施方案（试行）》。围绕乡村治理的重点任务和突出问题，依托村民自治组织和各类群众性协商活动，以“道德银行”为平台、道德评议为基础、好人评选为抓手、积分存折为载体、道德激励为手段，参照银行运行模式，导入银行管理理念，探索走出一条“党建引领、全民参与、三治融合”的乡村振兴路径。三是发挥文化活动培根铸魂、凝神聚力重要作用。各乡（镇）围绕“听党话、感党恩、跟党走”主题，在传统节日、党和国家重大节庆日等时间节点精心组织开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的演出活动。扎实开展文明村镇、文明家庭等创建活动，积极设立（村）史馆、乡贤馆、各级好人和道德模范馆，引导广大群众养成文明高尚的生活方式，新风理念渐入民心，有力地推动农村精神文明建设工作。四是进一步夯实乡村法治基石。进一步均衡配置城乡基本公共法律服务资源，加强乡村地区公共法律服务建设，形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。充分用好各级调解组织和百姓评理说事点，逐步建立信息员、调委会、司法所以及各相关部门相互衔接配合的联动工作机制。继续开展乡村“法律明白人”培养工作，实施乡村法治文化阵地提升行动。五是深入开展试点示范，打造乡村治理工作样板。指导重点乡镇，加强村干部学习，提高业务能力，提前谋划工作，将文化传承、特色产业发展融入乡村治理，补齐乡村治理工作短板。指导千人桥镇深入挖掘乡贤力量，选聘村民“老公亲”，通过“老公亲”的威望、经验、人脉等社会优势，推进人民调解工作开展，预防化解矛盾纠纷，筑牢社会稳定的第一道防线。推动山七镇打造“孝美山七”名片，组建志愿服务队和乡贤文化能人组织，组织“孝文化”主题群众性文化活动，常态化开展十大孝星评选，打造“孝文化”主题公园，建设孝善长廊等文化阵地，不断营造孝善和美的社会氛围，为乡村振兴和乡村治理，注入强劲文化动能和丰富文化内涵。督促指导晓天镇形成“一个方案，一套班子，一个思路、一村一亮点”乡村治理工作思路，积极挖掘宣扬“茶文化”，打造白桑园茶文化主题村，将“茶文化”融入村规民约，提高村民认同感。开展“兰花人家星级户评选”，选树典型。通过直播+文化生活，挖掘宣扬传统手工艺、传统农耕文化、茶文化等，丰富民生、凝聚民心，提高文化软实力。

办理类别：A类

联系单位：舒城县农业农村局

联系电话：0564-8621202 

2023年5月23日