舒城县2024年度棉花大县奖励资金绩效评价自评报告

一、基本情况

（一）本县棉花产业发展背景

我县棉花产业落后，一直都是农户零星种植，无成片或者大农户集中种植，全县棉花种植面积2023年为3682.075亩，2024年为5352.33亩。近年来，我县为深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全重要论述，始终坚持把粮食生产作为“三农”工作首要任务，切实推动全县粮食生产提质增效，实现多种粮、种好粮，在耕地面积年年未有增加的情况下，一直千方百计保障粮食种植面积的稳定增长，故棉花种植面积一直未有明显增长。

（二）政策实施的基本情况

为促进我县棉花产业高质量发展，根据省农业农村厅、省财政厅有关棉花大县文件精神及县领导要求，结合我县实际，制定我县棉花补贴实施方案。总体目标是通过调整完善棉花补贴机制，有效调动我县棉农生产积极性，保持棉花种植面积和产量稳定，加快构建现代棉花产业体系、生产体系和经营体系，推动我县棉花产业高质量发展,促进农村经济发展和农民增收。补贴对象是我县棉花实际种植者，具体到我县即是基本农户，我县没有棉花种植大户、家庭农场、合作社及其他棉花产业化经营主体。我县2024年棉花实际种植面积是5352.33亩，每亩补贴标准是264.9元，共计发放棉农补贴141.7832万元。

二、绩效自评情况

（一）促进产业发展情况

我县棉花呈小农户少量零星种植，以自给自足为主，未形成相关产业，但由于棉花补贴的支持，对我县棉花面积的稳定起到了一定的支持作用。

（二）稳定棉农收益培育产业主体情况

财政补贴政策为稳定棉农收益，提高棉农种植积极性起到了一定的作用，但由于我县的实际情况，耕地绝大部分被用于粮油生产，实在没有多余耕地用于棉花种植，故也无相关产业主体。

（三）挖掘棉农种植潜力情况

我县无盐碱滩涂区和重金属污染区等棉花种植潜力区，通过棉花补贴政策实施，在不与粮食作物争地的前提下，稳定了我县棉花种植基本面积。

（四）主体满意度分析

棉农普遍对补贴政策表示满意，希望能够加大政策宣传力度和加大补贴力度。基层干部表示棉农补贴可以降低棉农种植成本，提高棉农收入，进而提高棉农种植积极性，希望能够推广小型棉花采收机，减少劳动力依赖，推广抗虫棉。

三、主要做法及经验

县农业农村局于2024年8月26日印发《2024年舒城县棉花补贴实施方案》，对棉花补贴的补贴对象、补贴范围、补贴标准、补贴方式等做出了详细说明。9月26日-9月30日，县农业农村局成立3个检查组，通过查阅资料、会议座谈、大户调查、现场核查等形式，对全县21个乡镇开展了棉花补贴专项检查，全县21个乡镇共有16个乡镇申报了棉花补贴，累计上报棉花补贴面积为5792.95亩，经过本次检查后全县棉花补贴总面积为5352.33亩，核减440.62亩。12月30日，县农业农村局联合县财政局印发《关于拨付2024年度棉花大县奖励资金的通知》（舒农〔2024〕83号文件），经乡镇调查、统计，县农业农村局抽查，2024年全县棉花种植面积5352.33亩，涉及全县16个乡镇160个村4637个农户，参照皖财建〔2021〕696号文件测算出每亩264.9元的补贴标准，全县合计补贴资金1417832元，年前已全部打卡发放到位。

四、存在问题及原因分析

我县棉花产业存在的问题有规模小，品质低，成本高。我县棉花种植都是由小农消费为主，种植仅为家庭自给自足使用，一家一户不到1亩地，消费规模小，种植零散，形不成规模。棉种市场混乱，棉种价格从几元到几十元不等，造成种质质量差异大，加之病虫害防治水平不高，雨水相对较多，造成棉花品质不高。棉花种植费事费力，无轻简化种植技术和机械化采收技术，棉花种植劳动力成本高，农资成本逐年增加。

五、结论及政策优化调整的意见建议

1、选用优良品种，提升棉花生产标准化、机械化水平

通过开展试验示范，推广优质抗虫棉品种，推广轻简化、机械化棉花种植、采收技术，减少人工依赖性，推广整地、播种、采收机械化技术，促进棉花全程机械化生产的进程，降低棉花生产成本。

2、提高棉花种植补贴标准

近年来，棉花种植用工成本和农业生产资料成本提升较快，棉花种植效益逐年下降，为稳定棉花种植，棉花补贴需要因地制宜制定补贴标准，进一步优化补贴方式，提高补贴标准，通过政策激励，进一步促进棉花产业高质量发展。

                                  2025年2月17日