舒城县农业农村局关于县政协十一届四次会议第17号委员提案办理情况的函

时泽权委员：

你提出的《关于盘活乡村闲置资源助力乡村全面振兴的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、当前我县乡村闲置资源盘活的主要工作举措与成效

（一）资源摸排与台账建设

我县每年组织开展农村集体资产清查工作，逐村清查核实各类资产资源，摸清现状、价值及利用情况。2024年度全县21个乡镇399个清查单位累计核实资产总额42.80亿元，同比增长12.07%；核实集体土地面积260.72万亩。建立动态更新的资产资源管理台账。同时，在清查过程中已初步关注文化资源的登记（如舒茶镇茶厂旧址利用），下一步，将深化“文化家底”挖掘（非遗、民俗、古村落），纳入资源档案体系。

（二）建立健全农村集体资产资源管理制度

为规范管理、防止流失，我县制定并下发了《舒城县农村集体资产管理办法》、《舒城县村股份经济合作社财务管理实施细则（试行）的通知》等制度文件，明确了资产登记、保管、使用、处置及财务管理等要求，为盘活工作提供了制度保障。

（三）持续推进农村“三变”改革

全县398个集体经济组织100%参与“三变”改革。引导村集体、农户将土地、资金、闲置农房、宅基地使用权等资源要素，以股份形式入股经营主体（如合作社、家庭农场），通过保底分红、劳务分红、收益分红等方式增加收入。这为解决“资金有限”、“发展力不足”问题探索了路径。

（四）健全农村产权流转交易市场

建成县级农村集体产权交易平台，摸排待盘活经营性资产资源，分类建立台账。2024年盘活闲置土地、校舍、老村部等资源12处，增加集体收入60.83万元，带动农民就业101户（如南港镇河西村盘活希望小学做电商）。重点针对闲置农房：全县排查常年闲置农房2170幢（占比0.89%），已盘活788幢（盘活率36%），主要用于发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验等新业态，累计增加农民财产性收入945.6万元。这为解决“农房‘插花’闲置，吸引力不足”问题积累了经验。

（五）多种方式齐头并进推动村级集体经济发展

全面推广“1322”工作法，并采取多种模式。一是领办经营。目前，56个村党支部引领流转土地12万余亩，增收79.4万余元。二是联建发展。探索建立“村党支部+企业+农户”模式，120家企业与138个村结对，增收320多万元（如汤池村建实践教育基地、文冲村发展研学）。三是资产驱动。发展物业经济（如城关镇金墩村）。四是抱团发展。打破行政界限，建立“联村”机制或“联企”机制（如产业党支部）。五是项目引领。用好各级扶持资金（如2024年中央、省级资金1550万元），实施光伏、烘干房等项目，带动村集体和农户增收。这些实践有效整合了碎片化资源，探索了多元业态，增强了产业支撑力。

二、2025年盘活乡村闲置资产资源工作规划

（一）系统摸排与科学规划

1.全域资源深化普查。2025年上半年，依托“三资”监管平台，开展新一轮“地毯式”闲置资源清查（含自然资源、闲置房屋、文化资源等），并按“文旅开发类”、“产业升级类”、“公益服务类”精细分类建档。特别强化文化资源挖掘，系统整理乡村非遗、民俗、古村落资源，完善保护名录，支持建设村史馆，加强农耕文化保护传承利用。

2.差异化规划与利用。落实“一村一策”规划。其中，城关镇、杭埠镇等城郊探索“闲置农房+城市康养”模式；汤池镇、万佛湖镇等旅游资源区优先将闲置农房纳入文旅开发；晓天镇、河棚镇等山区推广“闲置林地+林下经济”模式，发展林下种养、森林康养；棠树乡、五显镇等农业强镇重点对接农业产业化项目，盘活闲置土地；舒茶镇、春秋乡等文化区打造“闲置老宅+非遗工坊”项目，如深挖舒茶镇茶文化。

（二）多元路径创新，增强产业支撑力

1.文旅融合路径。借鉴黄山市经验，探索村集体统一流转闲置农房，引入专业企业改造运营民宿，鼓励农户入股分红。依托闲置祠堂、老村部等，建设村史馆、非遗体验馆，开发农耕体验、民俗节庆产品（如舒茶镇利用闲置茶厂打造研学基地）。

2.农业产业升级路径。“闲置土地+特色种养”，围绕茶叶、油茶等优势产业，在五显镇、桃溪镇扩大规模，发展订单农业盘活撂荒地。“闲置设施+农产品加工”，利用河棚镇、晓天镇等闲置厂房，建设茶叶、油茶等深加工基地，延伸产业链。

3.新兴业态培育路径。“闲置资源+数字农业”，在棠树乡、柏林乡试点智慧农场（认养农业），利用电商直播提升价值。“闲置空间+农村电商”，在薄弱村建设电商服务站（如百神庙镇经验），整合土特产通过直播、团购销售。

（三）打造示范，做强乡村旅游精品示范村

实施乡村旅游提升行动，对标高等级景区标准，集中力量重点打造石塘村、转水湾村等6个精品示范村创建国家3A级旅游景区，并力争培育3个省级休闲旅游精品示范村。在示范村建设中，整合包装优质资源，推进主题乡村建设（美食、康养、文化）。实施“微改造”，因地制宜优化环境，加快道路、通信等基础设施建设。编制特色产业招商项目库，依托优质山水资源，开展精准招商选资，吸引社会资本参与开发运营。

（四）多方协同保障，突破资金与人才瓶颈

1.强化资金保障。积极争取上级政策资金（2025年目标争取1700万元）。制定优惠政策，鼓励社会资本投入，加强对投资项目的监管。

2.人才引育并举。实施乡村振兴人才回流计划：对返乡创办文旅、电商等项目人才给予创业补贴，优先提供闲置资源使用权。

3.深化本土人才培育。依托县委党校等平台，将村书记、合作社负责人、农户纳入培育范围，重点培养集体经济带头人、乡村农文旅带头人、农村电商人才。做好“农业农村部学用贯通试点”，提升培育实效。

盘活乡村闲置资源是激发乡村内生活力、实现全面振兴的关键抓手。2025年，将聚焦“资源碎片化、产业单薄化、资金有限化、人才短缺化”等痛点难点，通过深化系统摸排、创新多元模式、打造示范样板、强化政策保障和人才支撑，全力推动闲置资源“活起来”、乡村产业“强起来”、农民钱包“鼓起来”。

感谢委员们对农业农村工作的关心、支持和监督，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

办复类别：A类

联系单位：舒城县农业农村局

联系电话：0564-8628516 

2025年7月21日