《安徽省水行政处罚裁量权适用规定》《安徽省水行政处罚裁量权基准》政策解读

为进一步规范水行政处罚行为，提升水行政执法质量和效能，推动严格规范公正文明执法，依据现行的法律法规规章，按照新修订的《行政处罚法》《水行政处罚实施办法》有关规定，2023年12月28日，省水利厅印发《安徽省水行政处罚裁量权适用规定》《安徽省水行政处罚裁量权基准》（皖水政〔2023〕168号，以下简称《适用规定》《裁量权基准》）。现就有关政策解读如下。

一、修订的背景

《行政处罚法》《水行政处罚实施办法》等相关法律法规规章先后进行重大修订，对我省水行政执法工作提出新的要求。由于法律法规修订、省水利厅职能部分调整等原因，为确保全省水行政执法工作有序开展，规范行使行政处罚裁量权，确保行政裁量权边界明晰、适用准确，省水利厅2015年印发的《安徽省水行政处罚自由裁量权适用规定》《安徽省水行政处罚自由裁量权实施标准（试行）》及系列调整的水行政处罚自由裁量权实施标准亟需整合、修订。省水利厅根据省推进依法行政工作领导小组办公室《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的实施意见》（皖府法领办〔2023〕1号）要求，结合水行政执法工作实际，修订《适用规定》《裁量权基准》。

二、修订主要内容

（一）《安徽省水行政处罚裁量权适用规定》修订内容

1.依据《水行政处罚实施办法》有关规定，水行政处罚机关增加了“行使水行政处罚权的综合行政执法部门，省人民政府依法决定行使水行政处罚权的乡镇人民政府、街道办事处”。明确了增加的两类也是《适用规定》《裁量权基准》适用主体。

2.对不予行政处罚、从轻或减轻行政处罚、从重处罚情形进行细化完善。规定了初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；从轻处罚的，应当在同一档中以违法行为的一般处罚标准为基础从轻处罚，或降低处罚档次给予处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度；减轻处罚的，减轻幅度不超过法定罚款数额最低限的20%给予处罚；从重处罚的，应当在同一档中以违法行为的一般处罚标准为基础从重处罚，或提高处罚档次给予处罚,但不得高于法定处罚幅度的最高限度。

3.对在实施行政处罚中遇法律规范冲突时如何适用作出明确要求。规定了同一违法行为违反不同的法律规范的，在适用法律时应当按照下列顺序选择：法律效力高的法律、法规、规章优先适用；效力相同的法律、法规、规章，有特别规定的优先适用；效力相同的法律、法规、规章，生效时间在后的优先适用；《中华人民共和国立法法》关于法律适用的其他规定。

4.明确应当阐明适用、审核、讨论行政处罚裁量考量或裁量权使用情况的办案环节和文书种类。规定了水行政处罚实施机关应当在调查终结报告、行政处罚告知书、集体讨论记录、行政处罚审批表、行政处罚决定书等文书中对违法事实进行详细描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用行政处罚裁量考量或裁量权使用情况。

（二）《安徽省水行政处罚裁量权基准》修订内容

结合新颁布、修订的涉水法律法规规章和水行政执法工作实际，全面梳理调整了水行政处罚事项和裁量权基准，处罚事项由原112项更新为131项，仍分九大类，其中河道管理（22项）、河道采砂管理（13项）、水资源管理（19项）、防汛抗旱管理（7项）、水土保持管理（9项）、水文管理（5项）、农村安全饮水管理（8项）、水利工程建设管理（46项）、淠史杭灌区管理（2项）。每项处罚事项按照处罚依据和裁量权基准进行设置，根据违法行为轻重一般分为“从轻”“一般”和“从重”3种裁量情形，对应制定裁量基准。

三、修订意义

《适用规定》《裁量权基准》的修订，为规范水行政执法人员裁量权提供依据，对于促进水行政主管部门依法行政、合规行政，保障法律法规规章的正确实施，推进严格规范公正文明执法，提高全省水利系统执法水平和执法公信力具有重要意义。