关于印发舒城县林业局“证照分离”改革全覆盖试点举措及监管措施的通知

舒林办〔2021〕54号

机关各股室、局属各单位:

根据《舒城县人民政府办公室关于贯彻落实安徽省开展“证照分离”改革全覆盖试点工作实施方案的通知》(舒政办秘[2021]52号)要求和上级主管部门工作部署，我局制定了“证照分离”改革全覆盖试点举措及监管措施，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件:1、林业系统“证照分离”改革全覆盖试点举措和监管措施

2、林草种子(普通)生产经营许可证核发告知承诺书

舒城县林业局     

2021年11月11日   

附件1：

林业系统“证照分离”改革全覆盖试点举措和监管措施

林草种子(普通)生产经营许可证核发

一、具体改革举措:

1、制作告知承诺书格式文本，编制告知承诺工作规程，完善告知承诺办事指南。

2、申请人承诺已具备相应场所、人员、设施设备、技术能力等条件的，经形式审查后当场作出审批决定。

实施范围:全县。

法律依据:《中华人民共和国种子法》。

许可条件:

1、具有林草种子繁育的基本条件，有无检疫性病虫害的林草种子生产用地和经营场所;

2、具有必要的生产经营设施、设备;

3、具有林草种子相关专业的生产经营技术人员;

4、申请领取具有植物新品种权的种子生产经营许可证的，应当征得植物新品种权所有人的书面同意;

5、生产经营地块不属于政策禁止林草种子生产经营的耕地；

6、按要求提供审批涉及到的承诺书以外的申请材料，且所提交的相关材料及本次承诺内容真实、准确，能够按照规定接受后续核查；

7、愿意承担虚假承诺、承诺内容严重不实所引发的相应法律责任。

二、实行告知承诺后，通过以下措施加强事中事后监管:

1、加强事中事后核查，将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素。

2、综合运用“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等方式实施日常监管。

3、加大监管力度，督促林草种子(普通)生产经营企业落实标签、档案、质量管理等制度，及时向社会公开抽查结果。

事中事后监管具体措施:

1、监督检查对象:依法取得《林草种子(普通)生产经营许可证》的单位和个人。

2、监督检查内容:(1)林草种子(普通)生产经营主体是否依法取得生产经营许可证，重点查处出租、出借及非法转让生产经营许可证。(2)林草种子(普通)生产经营条件是否与承诺事项一致，重点核查申请人是否具备相应场所、人员、设施设备、技术能力等条件。(3)生产经营的林木种苗种类是否生产经营许可证一致，重点核查是否超范围经营。(4)组织森林植物检疫等相关机构，对林木种苗进行检疫检查，重点查林木种苗是否符合质量标准。

3、监督检查方式:(1)日常监督巡查。有计划地组织开展林草种子(普通)生产经营主体的监督检查和行政执法检查、实时掌握生产、销售情况。(2)随机抽查。按照“双随机一公开”方案要求随机抽取检查人员，随机抽取林草种子(普通)生产经营主体，对生产的人员、设施设备、生产经营记录等进行抽查。(3)重点检查。根据上级部署和群众投诉等情况，林草种子(普通)生产经营主体开展专项检查和重点检查。(4)联合执法。与相关部门联动对林草种子(普通)生产经营主体在市场中存在的问题开展检查整治。（5）建立诚信档案。以林草种子(普通)生产经营主体日常监管信息、投诉信息、检查信息、服务评价信息等为基础，及时准确地对生产经营主体作出科学评价，建立生产经营单位违规违法诚信档案。

4、监督检查措施:(1)强化部门职能,明确监管责任，建立权责统一，运行高效的监管体制。(2)改进日常监管检查，落实科学、规范的抽查制度，责任追溯制度，建立经营单位违规名录和违法黑名单制度，(3)完善常态化监管机制，采取随机抽查、专项督查等方式，提高监管水平，充分利用信息网络技术，实现在线即时监督监管，提高监管针对性和有效性。(4)加强部门协同监管，建立有关监管部门信息共享、查处通报、案件抄送制度，实现资源共享，形成监管合力，充分发挥行业组织的舆论和社会公众的监督作用，实现社会共同监管，推动市场主体自我的束、诚信经营。(5)突出信用联合惩戒，建立信用信息互通共享机制，实现社会信用信息的联动综合利用，加大失信惩戒力度，形成“一处违法，处处受限”的信用约束机制。

5、监督检查程序:(1)按照检查计划，落实检查工作。检查结束后，执法人员应当及时将检查情况备案。(2)按投诉举报线索进行检查。在政府信息公开平台上公布监督举报电话，传真、邮箱地址，及时受理并核查。核查情况及处理结果及时反馈举报者。(3)检查中发现的问题及时督促整改，有违法行为的，依法进行查处。

6、监督检查处理。(1)对一般性问题，明确整改要求现场反馈被检查的生产经营单位和个人，整改完成后，生产经营主体须书面报告整改情况。(2)对存在问题较多、较突出的，发出面整改通知，明确整改要求。(3)对在监督检查过程中发现违规行为，根据《《中华人民共和国种子法》、《林木种子生产经营许可证管理办法》等相关法律法规进行处理，涉嫌犯罪的及时移送司法机关追究刑事责任。(4)违规行为不属于林业主管部门管辖的，及时移交相关职能部门查处。

附件2：

林草种子(普通)生产经营许可证核发告知承诺书

申请事项名称：林草种子(普通)生产经营许可证核发

承诺事项名称：已具备相应场所、人员、设施设备、技术能力等条件承诺

一、基本信息

（一）申请人(承诺人提供)

姓名(单位)：联系方式：

营业执照（或社会统一信用代码）:

法人代表：身份证：

（二）受理单位

名称：舒城县林业局联系方式：0564-8679571

二、受理单位告知

(一)    承诺事项名称

已具备相应场所、人员、设施设备、技术能力等条件承诺

(二)    承诺事项用途办理林草种子(普通)生产经营许可证审批

(三)    设定承诺事项依据

《中华人民共和国种子法》

《林木种子生产经营许可证管理办法》

(四)    承诺的内容

1.                 具有林草种子繁育的基本条件，有无检疫性病虫害的林草种子生产用地和经营场所;

2.                 具有必要的生产经营设施、设备;

3.                 具有林草种子相关专业的生产经营技术人员;

4.                 申请领取具有植物新品种权的种子生产经营许可证的，应当征得植物新品种权所有人的书面同意；

5.                 生产经营地块不属于政策禁止林草种子生产经营的耕地;

6.                 按要求提供审批涉及到的承诺书以外的申请材料，且所提交的相关材料及本次承诺内容真实、准确，能够按照规定接受后续核查;

7.                 愿意承担虚假承诺、承诺内容严重不实所引发的相应法律责任。

(五)    承诺的效力

申请人书面承诺已符合告知的条件、要求，并愿意承担不实承诺的法律责任，受理单位(或审批单位)不再索要涉及承诺内容的申报材料而依据书面承诺办理相关事项。

(六)    不实承诺的责任

告知承诺失信行为纳入安徽省公共信用信息目录，对执意隐瞒真实情况，提供虚假承诺办理有关事项的，依法作出如下处理:

1.                 根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当于以撤销。

2.                 根据《中华人民共和国行政许可法》第七十九条，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给子行政处罚;取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.                 根据《中华人民共和国种子法》第七十九条违反本法第五十八条、第六十条、第六十一条规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业主管部门责令改正，没收违法所得和种子:违法生产经营的货值金额不足一万元的，并处三千元以上三万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款;情节严重的，吊销种子生产经营许可证。

三、申请人承诺

申请人现作出下列承诺:

(一)    已经知晓并理解受理单位告知的全部内容。

(二)    已符合受理单位告知的条件、要求。

1.                 具有林草种子繁育的基本条件，有无检疫性病虫害的林草种子生产用地和经营场所;

2.                 具有必要的生产经营设施、设备；

3.                 具有林草种子相关专业的生产经营技术人员；

4.                 申请领取具有植物新品种权的种子生产经营许可证的，应当征得植物新品种权所有人的书面同意；

5.                 生产经营地块不属于政策禁止林草种子生产经营的耕地;

6.                 按要求提供审批涉及到的承诺书以外的申请材料，且所提交的相关材料及本次承诺内容真实、准确，能够按照规定接受后续核查;

7.                 愿意承担虚假承诺、承诺内容严重不实所引发的相应法律责任。

本人所承诺林草种子(普通)生产经营许可证核发申请符合《中华人民共和国种子法》和《林木种子生产经营许可证管理办法》相关规定，准确无误，不存在虚假不实之处。

(三)    愿意承担不实承诺的法律责任。

上述承诺是申请人真实的意思表示。

申请人签名:受理单位(公章):日期:年月日日期:年月日

(本文书一式两份、受理单位与申请人各执一份。)

说明:当受理机构与审批机构不一致时，本告知承诺书由审批机构授权受理机构代为签章，并代为履行告知义务。