舒城县人民政府办公室关于印发《舒城县“三线三边”绿化提升行动实施方案》的通知

舒政办〔2014〕55号

各乡镇人民政府，开发区、度假区管委，县政府有关部门：

为扎实推进“三线三边”环境整治活动，持续改善城乡环境，特制订《舒城县“三线三边”绿化提升行动实施方案》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

舒城县人民政府办公室

2014年11月4日   

舒城县“三线三边”绿化提升行动实施方案

根据全省美好乡村建设推介会的部署和省绿化委员会、省千万亩森林增长工程建设领导小组办公室、省林业厅《关于开展“三线三边”绿化提升行动的指导意见》（皖绿〔2013〕10号）文件要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以十八大和十八届三中、四中全会关于大力推进生态文明建设精神为指导，以保护和改善生态环境为宗旨，以建设宜居宜游的“生态舒城”为目标，以建设森林生态网络工程、促进可持续发展为主导，加快推进“三线三边”绿化提升行动，切实改善城乡环境。

二、建设原则

（一）坚持属地为主，分段负责的原则；

（二）坚持市场引导，谁栽谁有的原则；

（三）坚持统一规划，分级指导的原则；

（四）坚持业主投资，政府扶持的原则；

（五）坚持合同管理，自负盈亏的原则。

三、建设类型

（一）景观型

1.基本要求。兼顾景观效果和生态功能。建设高标准的绿色长廊，采取以乔木为主、乡土树种优先、乔灌花草结合的方式优化配置。

2.树种选择。以香樟、桂花、银杏、白玉兰、紫薇、马褂木、垂柳、雪松等乡土乔木树种为主，配置夹竹桃、木芙蓉、木槿、油茶、樱花、石楠、黄杨、金森女贞、木红花檵木、毛杜鹃、茶叶等小乔木和灌木合理搭配栽植。

3.林带配置。采取从内到外为灌木、中树和绿化大苗，层次分明，错落有致。内侧初植密度为110株／亩，自然式配置，苗高2m以上，干径4cm以上；外侧初植密度75株／亩，株行距为3m×3m，苗高3.5m以上，干径5cm以上。城市周边建设风景林、休憩林，要因地设计，见缝插绿，提高绿量，采用落叶与常绿、针叶与阔叶、乔木与灌木、观花与观叶相结合，形成立体的绿化景观。

4.造林保存率应达到85％以上。

（二）林苗型

1.基本要求。以培植绿化大苗为主要目的，追求经济效益，兼顾生态功能和景观效果，实现全面绿化。

2.树种原则。选择桂花、紫薇、红枫、香樟、广玉兰、樱花、海棠、银杏等小干径园林绿化苗木造林。

3.林带配置。采取混交搭配，分行栽植，一般为10～12行，品字型布局，初植密度为220株／亩，株行距1.5m×2m，苗高2m以上，干径3.5cm以上。

4.造林保存率应达到85％以上。

（三）用材型

1.基本要求。以发展用材树种为主要目的，追求经济效益，兼顾生态功能和景观效果，实现全面绿化。

2.树种选择。选择悬铃木（法国梧桐）、枫香、马尾松、黑松、池杉、杨树等高大乔木为主，白榆、泡桐、中槐、椿树等为辅。

3.林带配置。采取分段纯林栽植，一般为6～8行，品字型布局，初植密度为75株／亩，株行距3m×3m，苗高3.5m以上，干径4cm以上。

4.造林保存率应达到85％以上。

（四）果林型

1.基本要求。以发展经济林为主要目的，追求经济和生态效益，兼顾景观效果，实现全面绿化。

2.树种选择。选择油茶、薄壳山核桃、桃、梨、柿、杏、枣等经济树种为主。

3.林带配置。以纯林或混交栽植，品字型布局，初植密度为110株／亩，株行距为2m×3m，采用2～3年生优质苗木。

4.造林保存率应达到85％以上。

以上四种建设类型，沿公路边线必须做到常绿，苗木干径达6cm以上。

四、建设任务

利用3年时间（2014—2016年），结合创建森林城镇、森林村庄和森林长廊活动，以“三线”补绿扩带、“三边”扩绿改造和城乡绿化见缝插绿为重点，做到投资少、见效快，确保达到绿量充足、形态完整和“四季有青”、“四季有花”的效果。实现“三线三边”和城乡绿化增量提质的目标。

原则上全县铁路、公路绿化率达到95％，林带宽度达30m以上；高速公路、国省道、城市出入口道路等重点路段要创建成森林长廊示范段，根据需要，林带宽度可适当加宽；主要河渠绿化率达到90％以上，其中丰乐河、杭埠河等沿线建成森林长廊示范段，林带宽度达30m以上。

省际周边、城市周边和景区周边视线范围内实现全面绿化，加快林相改造和森林抚育管理，组织开展城乡“见缝插绿”活动，实现“能绿则绿，泥土不露天，绿化全覆盖”和城乡绿化得到全面提质增量的目标。

（一）“三线”绿化。全县“三线”绿化总任务103.6km，其中铁路林带扩建2km，公路林带新建81.6km，河流林带扩建20km。

1．主要公路绿化

（1）S317，即杭埠至万佛湖段（绕城段除外），全长39.2km，两侧林带宽度分别达到30m以上，乡镇自主选择建设类型，也可多种类型分段实施；

（2）城区外环线（万佛湖旅游快速通道绕城段除外），全长21.2km，两侧林带宽度分别达到30m以上，打造成带状森林公园，选择景观型；

（3）G206，即桃溪大桥至舒茶段（与S351重叠4.1km除外），全长12.9km，两侧林带宽度分别为30m以上，乡镇自主选择建设类型，也可多种类型分段实施，其中桃溪镇、开发区、城关镇、南港镇、舒茶镇，集镇规划区内路段选择景观型；

（4）S351，即百洋埔大桥至城区西环线段，全长8.3km，两侧林带宽度分别达到30m以上，乡镇可自主选择建设类型，集镇区内选择景观性。

2．主要河流绿化

（1）杭埠河林带扩建10km，选用用材型；

（2）丰乐河南岸林带扩建10km，选择用材型。

（二）“三边”绿化

“三边”绿化主要指对县城周边和景区周边的宜林荒山荒地实现造林绿化，实施林相改造和森林抚育，提升森林质量，全面治理“青山挂白”和“开天窗”现象。

到2016年底，完成1个森林城市和6个森林城镇、21个森林村庄的创建工作。县城建成区绿化面积增加300亩，城区周边新建片林1000亩，每个森林城镇周边新建风景林600亩，完成万佛山景区的风景林补植补造工作。

五、建设要求

（一）加强组织领导。县政府成立“三线三边”绿化提升行动建设工作领导组，分管领导任组长，县政府办、县财政局、县交运局、县住建局、县林业局等单位负责人任副组长，具体负责绿化提升行动的组织领导。县林业局配合相关部门加强工程的推动、检查和验收等工作。各乡镇人民政府和有关单位要高度重视这项工作，积极推动绿化提升建设。

（二）规范工程管理。各乡镇政府和有关单位要加强对施工人员的管理，严格按照造林技术规程和实施方案的要求，认真负责，精心栽植，严格管理，保质保量地完成当年的绿化任务。并要确保在干道两侧30m范围内“四无”，即无各种线杆、无广告牌、无私开道口、无乱建乱堆乱放。重要节点、重点工程和重点路段实行属地政府负责的原则，由所在乡镇政府出资，全面负责绿化工程的实施和管护，如高速路口、各乡镇有关街道、集镇区内等。租期内，林木管护由造林单位负责。采用林苗型造林的苗木采挖，在保证林相整体效果不受破坏的前提下，按照合同规定，严格按照程序，合理采挖；采用用材林型造林的林木，林木成熟需采伐，应按照程序办理林木采伐许可证。租赁合同到期后，如继续采用租赁方式对外发包，在同等条件下，原经营单位享有优先租赁权；如合同未到期，承租方中途转让或终止合同，须经县政府同意，在不改变整体生态效益和景观效果的前提下，可以转让。按照属地管理的原则，绿化成果的管护工作由所在乡镇人民政府依据合同，监督企业做好林带的适时松土、除草、追肥、浇水、修剪、整形、病虫害防治等管护工作，严禁在林带内间种高秆农作物，防止人畜肆意毁坏树木。“三线三边”绿化提升行动造林培育的绿化苗木可优先参与县重点工程建设所需苗木的采购竞标。

（三）严格兑现奖惩。县政府将在每年的10月上旬组织检查验收和评比。县政府每年安排奖补资金10万元，对“三线三边”绿化提升工作先进乡镇和单位进行评比，实行以奖代补，对栽植质量不合格和抚育管护不到位的地块责令补植或返工。乡镇政府负责通过招商引资的方式落实造林企业、大户，负责签订合同、土地流转、青苗处置、边沟开挖（标准为60cm×60cm）等任务。工程竣工验收后，县政府按每亩300元标准给予乡镇一次性补助。新建示范段工程占用的土地，由县财政按照每年400斤籼稻／亩（稻谷价格按每年国家粮食收购保护价）折款给予补助，补助年限为6年，具体按照乡镇报告、部门核查（县林业局牵头，县文明办、县交运局、县国土局、县财政局参加审核）、县级批准、财政拨款、打卡到户的程序办理。“三线三边”绿化提升行动纳入森林增长工程范畴，验收合格后，对成片造林按400元/亩予以补助。各乡镇政府和有关部门也可采取相应的奖惩措施，合力推动全县“三线三边”绿化提升建设工作。