关于印发《舒城县林长制改革创新点建设方案》的通知

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县级林长会议成员单位：

经研究，现将《舒城县林长制改革创新点建设方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2023年10月30日    

 舒城县林长制改革创新点建设方案 

为贯彻落实省级林长会议精神，深入推进全国林长制改革创 新点建设，根据《安徽省林长制办公室关于开展林长制改革创新 点建设的通知》皖林长办〔2023〕11号文件精神，以全省林长制 改革创新点建设为契机，积极探索健全林下特色种养业财政奖补制度、探索发放“林下经济经营权证”。现结合我县实际，制定舒城县林长制改革创新点建设方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以乡村振兴 战略为总要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以林长制改革为主线，以保护生态环境为前提，统筹山水林 田湖草系统治理，创新推动林业高质量发展，逐步建设功能完备 的森林生态网络体系和林业产业体系，以林下经济产业发展为支撑点助力乡村振兴，为建设绿色舒城美好家园打下坚实基础。

二、基本原则

(一)坚持生态优先，突出重点。森林资源是珍贵的自然和 文化遗产，必须坚持生态优先、保护第一的原则。找准林长制改 革创新点林下经济发展重点，加快完成林长制改革创新点的各项目标任务。

(二)坚持创新发展，服务民生。创新各项林业改革，创新 体制机制，进一步调动全社会发展林下经济产业发展的积极性。 大力发展特色高效林下经济，促进林下经济产业绿色富民惠民，增进人民群众发展林业的获得感。

(三)坚持精准定位，科学布局。针对不同区域和林下经济 发展特点，因地制宜、适地适树，分类扶持、精准管理，全面提升林下经济产业对生态、经济和社会三大效益。

三、主要内容

(一)、健全林下特色种养业财政奖补制度。全县现有林地 面积161.78万亩，森林覆盖率已达48.79%。在充分考虑林分郁 闭度、林地自然条件及配套基础设施和需重点保护的林地等因素 外，力争到2025年，全县林下经济利用林地总面积超过8.33万 亩，总产值超过0.2394亿元。其中林下种养业面积超过1.085 万亩，产值超过0.09亿元。林下经济种养业财政奖补制度将重 点在林下中药材、林苗林花产业和林下经济示范基地给与支持，突出打造林下经济舒城样板。

1、重点发展林下中药材产业。积极推广生态种植、仿野生栽培、病虫害绿色综合防治等先进技术，进一步提升林下道地中药材产业发展水平。重点支持具有森林药材发展优势的晓天、舒茶、春秋、张母桥等地区发展石斛、桔梗、黄精、杜仲、天麻、白芨、菊花等中药材产业，大力开展“十大皖药”产业示范基地  建设，推进林下中药材绿色高质量发展。根据区域发展和现状，建设“五大”林下中药材示范基地，重点扶持天麻、白芨、桔梗、菊花、石斛五类品种，对规模发展情况良好，生产稳定，辐射带动周边强的企业或合作社给与财政奖补，奖补资金由县林业局、财政局审核，报县政府批准发放。

2、科学发展林花、林苗、林禽、林畜等产业。结合我县森林资源地形地貌特点，在万佛湖、晓天、舒茶、南港、张母桥、千人桥等地发展林花、林苗、林禽、林畜等模式产业，力争到2025年，全县发展林花等相关产业利用林地面积超过0.092万亩，建设林苗林花示范基地1-2个，分别建立林禽、林畜产业示范基地各1个。

3、建设一批高质量示范基地。加快我县林下经济种植、经营等标准的制定完善，积极探索林下经济标准体系建设。积极引进和培育龙头企业，支持林下经济相关产业成立行业协会、组建产业联盟等，鼓励采取“企业+基地+合作社+农户”模式，打造一批高标准示范基地。结合我县国家储备林项目建设，鼓励和支持各类社会资本进山入林发展林下经济，培育种植聚集化、设 施现代化、生产标准化的的林药、林菌等种植基地。计划到2025年，打造国家级林下经济示范基地2个、省级及以上森林康养基地1个、林下经济类省级特色林业高质量发展示范园2个。

(二)、探索发放“林下经济经营权证”。为探索发放林下经 济经营权证，努力做好林下经济产业发展，服务林下经济产业企 业和专业合作社。让林下经济经营权证成为林下经济发展主体的定心丸，成为盘活部分企业经济运行的杠杆。

1、经营权证发放制定方案阶段(2023年9月-10月)

根据省级文件精神，召开县级林下经济企业、专业合作社 和林下经济发展重点乡镇座谈会，分析了解企业需求状况，林 下经济发展状况，制定我县林下经济经营权证发放实施方案。

2、经营权证发放操作流程制定阶段(2023年11月-12月)

根据实施方案的规定，会同不动产登记部门，积极开展调研、学习。初步制定林下经济经营权证发放具体操作流程，并征求相 关部门意见，对接金融服务部门，联系经营权证抵押或贷款等具体管理细则。

3、经营权证发放管理办法制定阶段(2024年1月-6月)

在充分调研论证的基础上，对经营权证发放操作流程进行规范，拟定林下经济经营权证发放管理办法初稿，开展征求社会意见，专家论证、风险评估、合法性审查，形成舒城县林下经济经营权证发放管理办法。

4、经营权证发放阶段(2024年7- 12月)

根据舒城县林下经营权证发放管理办法，按规定程序，登记受理林下经营权证发放。根据具体要求，适时办理林下经济经营权证流转、抵押、贷款等业务。适时总结，形成林下经济经营权证发放工作总结。

四 、保障措施

(一)加强组织领导。县委、县政府是创新点创建的责任主体，各级林长要切实履行第一责任人的职责，精心组织谋划，聚 力推进落实，健全协调机制，全程督查指导，加快推动创新点建 设任务落细落实。县林长联席会议各成员单位要发挥自身优势，主动服务创新点建设，在政策制定、项目谋划、体制机制创新等方面给予指导和支持，帮助解决实际问题。县林长制办公室要及时了解创新点建设情况，加强信息交流，定期调度和督导。

(二)强化政策支持。针对各示范区创新点创建内容，立足 现有相关政策和我县实际，结合乡村振兴战略推进，开展林业增绿增效和国土绿化提升行动，将造林绿化、森林管护、林下经济发展等“五绿”工作融入示范区创新点建设。

(三)严明考核奖惩。将林长制改革创新点创建工作纳入全县林长制考核重要内容，强化考核结果运用，考核结果作为党政领导班子综合考核内容和干部选拔任用重要依据。对工作督察、 日常检查、工作考核中存在突出问题的，视情进行约谈、问责，责令整改；对工作突出、成效显著的，予以通报表彰。

(四)营造良好氛围。加强舆论引导，采取合理、有效的宣 传方式，全方位宣传推进创新点创建的重要意义，及时公布进展 情况，凝聚社会共识，引导公众参与，形成强大合力。总结推广 林长制改革的新鲜经验和成功案例，选树先进典型，激发创新探索积极性，鼓励深化改革实践。