【文字解读】《关于加快推进竹产业高质量发展的实施意见》政策解读

为深入贯彻习近平生态文明思想，加快推进竹产业创新发展，省林业局联合省发改委、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅、国家金融监督管理总局安徽监管局等单位印发了《关于加快推进竹产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），现就《实施意见》政策解读如下。

一、起草背景和依据

习近平总书记指示，把小竹子做成大产业。2021年11月，国家林草局联合国家发改委等10个部委印发《关于加快推进竹产业创新发展的意见》，积极推进竹产业发展。近年来，竹纤维、竹缠绕复合材料、重组竹集成材等新产品相继问世，开辟了以竹代塑新时代。目前，我省现有竹林面积近600万亩，其中毛竹林510万余亩，主要集中分布在皖南和皖西大别山两大山区。全省现有竹林培育、竹加工企业1200余家，其中龙头企业88家。但是我省竹产业发展现状与竹资源不相匹配，主要原因是竹林基地基础设施薄弱、经营成本较高，竹子下山难，特别是竹产品加工产业要素保障不够，企业利润较低等等，这些都直接导致竹林面临无人经营的窘境越来越严重。如何立足我省竹资源禀赋和产业基础，积极采取措施，全面提升竹林经营和竹资源综合利用水平势在必行。为此，省林业局将出台加快推进竹产业高质量发展的实施意见作为我省林业发展对表沪苏浙的具体行动，列入2023年工作要点。

二、起草过程

在充分借鉴浙江、福建等省份经验的基础上，立足我省实际，省林业局牵头起草《关于加快推进竹产业高质量发展的实施意见》（初稿），并广泛征求省直相关单位、16个地市林业主管部门及部分竹加工企业的意见，经省林业局局长办公会审定通过，9月13日，省林业局联合省发改委、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省农业农村厅、国家金融监督管理总局安徽监管局等单位印发《关于加快推进竹产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

三、主要内容

《实施意见》坚持以林长制改革为牵引，以市场需求为导向，按照“提升一产、做强二产、壮大三产”发展思路，以竹加工为重点，充分发挥竹林“水库、钱库、粮库、碳库”功能，全面提升竹林经营和竹资源综合利用水平。全文主要包括3个方面内容：

（一）总体要求。包括指导思想、基本原则、发展目标等，提出“力争到2027年，建成国家级竹类种质资源库1个，改造低产低效竹林1.3万公顷，全省竹林面积超过40万公顷。竹产品精深加工能力明显增强，“以竹代塑”产业加快发展，竹产业结构进一步优化，省级以上竹产业龙头企业超过100家，打造以竹资源为主的森林康养基地10个、涉竹林生态旅游精品线路4条，竹产业综合产值达600亿元”的发展目标。

（二）主要任务。涉及竹产业发展的一二三产，主要包括6项重点建设任务，旨在打造高质量的竹产业全产业链。一是加强竹资源培育，开展国家、省级竹类种质资源库建设，全面实施笋用林、材用林、笋材两用林分类经营，重点在广德市等重点竹产区建设一批不同类型的高效竹林示范基地；二是健全竹加工产业体系，科学规划建设污染可控的笋竹初加工小微园，积极打造现代竹产业园区，加快推进竹材分解、初级加工、成品精深加工三级竹产业加工体系建设；三是打造竹加工产业集群，着力打造皖西、皖南两个竹产业加工集聚区，加快推进竹产业集中集聚；四是发展竹产业新业态，建设竹生态科普教育研学基地，打造一批林下经济示范基地、生态旅游路线和森林康养基地，传承发展好徽派竹编、竹雕刻等非物质文化遗产；五是壮大经营主体，培育合作社、家庭林场等新型经营主体，谋划招引一批高科技、高附加值、高能效的笋竹精深加工企业，提升专业化、规模化、标准化水平；六是实施竹业品牌战略，支持加工企业申报国家知识产权优势企业、皖美品牌示范企业等认定，及有关产品认证，提升产品价值，提高品牌知名度。

（三）保障措施。主要包括强化组织领导、加大政策支持、完善配套基础设施、加快科技创新等4个方面内容。提出了各级林长、各职能部门应履行职责，充分发挥统筹调度作用，确保各项任务落实到位。注重在林地征占用、各项税收政策落实、金融产品开发、新技术新工艺研究与推广等方面的政策支持。同时要求在不影响周边耕地正常种植的情况下，合理布局建设竹林道路，鼓励地方统筹涉农资金用于竹林道路建设，竹林道路可纳入森林质量提升、省级特色林业高质量发展示范园等林业工程项目建设内容。

四、适用对象

本文件适用于市、县（市、区）林业主管部门等有关单位，各类竹产业企业、合作社、农户等生产经营主体。

   解读人：省林业局国合产业处处长、一级调研员何小东

   解读单位：省林业局国合产业处

   联系电话：0551-62633590