舒城县2024年度林长制改革工作总结

2024年度，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入落实习近平总书记考察安徽的重要讲话精神，按照省市主管部门的决策部署，以林长制改革为抓手，大力推动绿美江淮“十大行动”，奋力谱写现代化美好舒城建设新篇章。

一、林长制改革工作举措和成效

（一）坚持以上率下，压实工作责任。坚持高位推动，实行县级总林长负总责，县级林长抓推动，乡级林长抓落实的工作推进机制。全年召开2次县级林长制专题会议，研究解决林长制改革过程中出现的重点难点问题，以上率下压实林长责任，保障林长制高效运转。2024年5月29日，县委书记、县级总林长赵珞到万佛山风景区开展巡林工作，强调要深入践行习近平生态文明思想，坚决守好发展和生态两条底线，各级林长要履行好山林管理保护职责，做到守林有责、护林担责、治林尽责。全县各级林长严格对照《安徽省林长巡林制度（试行）》文件要求，全年共巡林18400次，巡林率达到100%。自10月以来，为认真贯彻执行整治形式主义为基层减负部署要求，不强制使用“林掌”APP，同时不纳入考核内容。

（二）坚持动态管理，健全护林体系。实行县乡村888名林长动态管理，根据林长人员变动情况，及时调整林长名录。2024年10月10日，印发《关于调整县级林长和林长制成员单位的通知》（舒林长办〔2024〕31号），划分了林长责任区、明确了林长制成员单位职责，提升林长履职效能，确立28名县级区域林长每人联系2名乡镇林长和4名村级林长，并直接联系1个商品林基地或林产品深加工企业，畅通林长履职“最后一公里”。

（三）坚持减负增效，完善考核指标。将林长制工作作为重点内容之一，纳入2024乡村振兴争先创优擂台赛考核范畴。以年度工作计划为蓝本，结合核心重点工作任务，制定精炼的考核评分细则，按季度对乡镇实施评分，动态掌握各乡镇林长制工作推进的阶段性成果。考核细则删繁就简，精准聚焦关键指标与核心任务。

（四）坚持聚焦重点，开展造林绿化。2024年，完成省市下达我县营造林任务12.21万亩。根据秋季造林自查验收结果，截至目前全县完成人工造林11726.4亩，其中中央财政油茶新造林7002.6亩，省级油茶造林4723.8亩；省级封山育林40455.9亩；退化林修复34008.3亩，其中中央财政油茶低产低效林改造7061.2亩，省级退化林修复26947.1亩；完成省级森林抚育36066.6亩。

（五）坚持问题导向，实现资源保护。健全建设项目使用林地报批服务机制。共审核（批）30宗，使用林地50.1453公顷，切实保障了民生事业发展和经营性项目有效落地。开展林草湿荒漠化普查，已完成不一致图斑二级地类认定工作。完成2023-2024年建设项目使用林地占补储备库195公顷。完成对上级反馈自然保护地遥感监测线索点位核查。排查全县范围内违规侵占林地、湿地等方面的问题，开展2024年林业领域突出生态环境问题大排查大整治专项行动，未发现突出生态环境问题。开展突出生态环境问题整改工作“回头看”，开展非法侵占风景名胜区建设公墓问题排查专项行动。常态化开展自然保护地巡查巡护。

（六）坚持防治并举，做好安全防控。紧密围绕监测预警、检疫御灾、防治减灾等内容，扎实开展林业有害生物防治工作。去冬今春，完成12个疫点乡镇和万佛山国有林场378个小班、55908亩、13657株病死松树择伐并无害化处理松木、枝丫、现场（伐根）。开展2024年松材线虫病秋季普查，普查覆盖率100%。持续强化森林火灾防控，努力提高森林火灾预防和扑救能力。今年以来，我县未发生一起较大以上森林火灾和人员伤亡事故。2024年10月18日，成功举办2024年度林业系统森林防灭火综合演练，并邀请安徽天之水救援队、安徽中测飞行大队、中国科学技术大学火灾科学国家重点实验室相关人员参与，重点突出森林防火新科技的应用。

二、持续落实改革创新任务

（一）稳步推进示范区创新点建设。我县林长制创新点建设任务是“探索健全林下特色种养业财政奖补制度”和“探索发放林下经济经营权证”两项工作，目前已按序时进度推进落实。

健全林下特色种养业财政奖补制度重点在林下中药材、林苗林花产业、林下养殖业和林下经济示范基地给予支持。目前已制定奖补细则文件和奖补方案，奖补项目为林下种植和林下养殖两个部分，设置年奖补资金10万元，林下种植和林下养殖各奖补5万元财政资金，由林业部门根据年度奖补细则进行考评，确定奖补对象。

探索发放林下经济经营权证工作于2023年底前完成相关林下经济产业调研座谈和《舒城县林下经济经营权证管理办法》（初稿）制定。2024年12月召开专家论证会和风险评估会，充分修改完善后形成送审稿，待合法性审查后，出台《舒城县林下经营权证发放管理办法》文件。下一步，根据具体情况和企业需求，办理我县首批林下经济经营权证登记业务。

（二）积极探索集体林权制度改革。指导万佛山林场立足自身资源优势，多方位、多渠道做好深化集体林权制度改革工作。积极拓展“林场+周边村集体”模式，做好联防联建，带动周边发展，大力推广“林场+林企”合作模式，提高森林经营规模和范围，认真做好“林场+林场”合作，带动绿色产业协同发展，该项改革成果被《中国绿色时报》2024年6月25日（02版）刊载宣传。

三、存在问题

一是部分基层林长身兼数职，精力分散，导致对林长制工作投入时间有限，在森林资源保护与发展的关键事务上未能充分发挥引领和监督作用，造成区域间林长制工作推进力度和成效参差不齐。

二是造林空间严重不足。经评估，全县宜林绿化空间仅为673亩。今年下达我县新造油茶面积1.2万亩。此前，自然资源部和国家林草局联合下发文件指出国家二级公益林以下森林类别可以经调整后栽种油茶，但实际工作中调整手续繁琐，而且要占一补一，基本不具备可操作性。同时，受自然资源部门找回耕地政策影响，我县对部分三调结果为林地的图斑追溯到二调成果，结果有的重新被确定为非林地，不能栽种林木，导致油茶造林空间更加狭窄。

三是保护与发展面临矛盾，尤其林地供需矛盾突出，非法占用林地行为时有发生。

四、下步工作计划

（一）持续提升各级林长履职能力。进一步完善、创新各级林长履职方式，不断提升各级林长特别是基层林长组织保护林业资源的能力、引领林业高质量发展的能力、推动改革创新和开展依法治林的能力。

（二）稳步实施增绿增效行动。完成油茶营造林工作任务， 2025年计划完成新造油茶面积0.8万亩，油茶低产低效林改造面积1万亩。努力完成2个绿美乡镇和2个绿美村庄建设任务。

（三）切实加强森林资源保护。做好林地要素保障工作，进一步加强自然保护地、湿地、野生动植物、古树名木监督管理，切实抓好松材线虫病防控和森林防火责任落实。