《关于印发＜关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措＞的通知》解读

经省委、省政府同意，省卫生健康委、省发展改革委、省教育厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省医保局联合印发了《关于印发<关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措>的通知》（皖卫人口家庭秘〔2024〕8号，以下简称《若干举措》。现将相关内容解读如下：
一、制定背景和依据
2023年5月5日，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议时强调：“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。”5月8日，省委召开常委会，学习贯彻议二十届中央财经委员会第一次会议精神，要求对《安徽省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》（以下简称《实施方案》）全面评估的基础上，就一些工作，如产假、生育保险、托育等方面再进行实化细化。
二、制定意义和总体考虑
（一）制定意义。《若干举措》进一步健全完善生育支持政策，顺应了人民群众降低生育养育、教育成本的期待，有利于更好贯彻落实《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，促进《实施方案》落地落实。　
（二）总体考虑。《条例》《实施方案》在产假、生育保险、托育等方面已有比较明确且细致的规定，进一步实化、细化的空间较小。结合专家建议，考虑借鉴沪苏浙及部分兄弟省市先发地区经验做法，对我省生育支持政策进行完善和补充。
三、研判和起草过程
根据省委常委会要求，省卫生健康委组织安徽大学人口研究所专家对《安徽省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）《实施方案》实施效果进行了评估。在此基础上，学习借鉴沪苏浙及兄弟省市经验做法，牵头起草了《关于进一步完善和落实积极生育支持政策的若干举措》，征求吸纳各市、省有关部门意见，经专家评审、合法性审查和社会风险评估，各方面协调一致形成《若干举措》。
四、工作目标
进一步完善和落实积极生育支持政策，降低生育、养育、教育成本，激发生育潜能，推动实现适度生育水平，推进生育友好型社会建设。　
五、主要内容
《若干举措》结合我省实际，在加强生育保障、减轻养育负担、完善托育服务、降低教育成本、优化休假制度、保障女性就业、做实扶助关怀、强化宣传引导、加强组织领导等方面提出了9条具体措施。
（一）加强生育保障方面，提出及时足额落实生育保险待遇，参加职工医保的灵活就业人员，生育医疗费用按规定纳入职工医保报销。做好参保居民生育医疗费用报销，分娩并发症、合并症住院治疗按照普通住院政策保障等措施。
（二）减轻养育负担方面，提出强化税收支持生育政策，积极落实二孩、三孩家庭个税差异化政策，落实3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策等措施。
（三）完善托育服务方面，提出增加托育服务供给，大力发展普惠托育，落实托育服务设施建设要求，积极推进托幼一体化，支持用人单位开展托育服务，确保实现“十四五”千人口托位数4.6个目标任务等措施。
（四）降低教育成本方面，提出推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，适度增加城镇义务教育学位；“十四五”期间，全省新建、改扩建幼儿园1000所，普惠性幼儿园覆盖率达到90%以上等措施。
（五）优化休假制度方面，提出符合《安徽省人口与计划生育条例》规定生育子女的夫妻，女方在享受国家规定产假基础上，延长产假六十天；男方享受三十天护理假；在子女六周岁以前，每年给予夫妻各十天育儿假等措施。
（六）保障女性就业方面，提出支持女性生育后重返工作岗位，对因生育中断就业的女性，在其生育2年内参加就业技能培训，按规定给予每人500—2400元培训补贴，符合条件的，培训期间给予每人每天50元生活补助等措施。
（七）做实扶助关怀方面，提出将计划生育特殊家庭成员作为家庭医生签约服务的重点对象，优先签约、优先服务；二级及以上医疗机构要开设计划生育特殊家庭成员就医绿色通道，设置提示标志，落实优先便利服务等措施。
（八）强化宣传引导方面，提出积极培育新型婚育文化，加强对年轻人婚恋观、生育观、家庭观的引导；充分发挥各级党群组织优势和各类新闻媒体作用，运用群众喜闻乐见的形式，积极开展人口基本国情和生育支持政策宣传教育等措施。
（九）加强组织领导方面，提出坚持人口工作党政一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。将习近平总书记关于人口工作的重要论述作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容等措施。
六、创新举措。
（一）进一步加强生育支持，让群众放心生。集中体现在加强生育保障、优化休假制度、保障女性就业等方面的内容，提出了一揽子政策，为群众营造良好的生育支持环境。
（二）进一步完善配套政策，让群众养得起。集中体现在减轻养育负担、完善托育服务、降低教育成本等三个方面的内容，提出了一揽子政策，是全国为数不多的几个在全省范围内实施生育补贴的省份。
（三）进一步压实工作责任，促进生育友好环境形成。集中体现在强化宣传引导、加强组织领导等两个方面的内容，提出了一系列举措。同时，《若干举措》对计划生育特殊家庭扶助关怀也进一步作了安排。
七、保障措施
（一）提高认识。加强习近平总书记关于人口工作重要论述、中央《决定》、《条例》和《实施方案》等有关人口理论及政策文件的学习，并作为指导日常工作实践的依据，将思想和行动统一到中央和省委省政府决策部署上来。
（二）加强领导。坚持一把手亲自抓、总负责，完善目标管理责任制。各地比照安徽省优化生育政策工作领导小组，调整议事协调机构规格、优化成员单位、明确职责，协调有关重点部门对人口工作进行专项部署，进一步增强人口工作政策合力。
（三）注重实效。对照《若干举措》各项政策，各地结合本地人口发展态势和发展优势，制定本地落实方案，细化工作举措，明确路线图和时间表。加强与发展改革、教育、财政、人社、住建、医保等部门沟通交流，落实《若干举措》各项支持支持政策，确保各项政策及任务落实到位。

咨询方式：省卫生健康委人口家庭处，电话：0551-62998576