【部门解读】《舒城县辐射事故应急预案》政策解读

 一、编制背景和依据

为提升辐射事故应急处置能力，科学有效及时应对辐射事故，最大限度地控制和减少事故危害，保障人民群众生命财产安全，保护生态环境，维护社会稳定，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国放射性污染防治法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》《放射性废物安全管理条例》《放射性物品运输安全管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规和《国家突发环境事件应急预案》《安徽省辐射事故应急预案》和《六安市突发环境事件应急预案》等规定，制定《舒城县突发环境事件应急预案》。

二、编制意义和总体考虑

《中华人民共和国放射性污染防治法》第三十三条规定“公安部门、卫生行 政部门和环境保护行政主管部门接到放射源丢失、被盗和放射性污染事故报告 后，应当报告本级人民政府，并按照各自的职责立即组织采取有效措施，防止放 射性污染蔓延，减少事故损失。当地人民政府应当及时将有关情况告知公众，并做好事故的调查、处理工作 ”。《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第四十一条规定“县级以上人民政府生态环境主管部门应当会同同级公安、卫生、财政等部门编制辐射事故应急预案，报本级人民政府批准 ”。

为了贯彻落实相关文件要求，完善舒城县环境应急预案体系，建立健舒城县辐射事故应急机制，提高政府应对辐射事故的能力，控制、减少和消除辐射事故的风险和危害，保障公众的生命健康和财产安全，维护环境安全和社会稳定，根据国家法律法规有关辐射事故应急的规定，需结合舒城县实际情况编制《舒城县辐射事故应急预案》。

三、研判和起草过程

1.起草过程

2023年6月27日，县安全生产委员会办公室致函县生态环境局，即由县生态环境局牵头修订的《舒城县辐射事故应急预案》（舒政办〔2019〕1号）已于2019年1月22日印发，根据《安徽省突发事件应急预案管理办法》（皖政办〔2013〕41号）第二十二条规定要求，根据实际情况于10月底前按程序完成辐射事故专项应急预案的修订。在六安市人民政府办公室关于印发修订后的《六安市辐射事故应急预案》的通知（六政办秘〔2023〕61号）正式发布后，我局及时组织人员，依据修订后的《六安市辐射事故应急预案》，开展《舒城县辐射事故应急预案》（舒政办〔2019〕1号）的修订工作。2023年8月初完成了《舒城县辐射事故应急预案（征求意见稿）》。

2.征求意见

起草后县生态环境分局严格对照《安徽省重大行政决策程序规定》要求，广泛征求各方意。《舒城县辐射事故应急预案（征求意见稿）》前期于2023年8月18日—2023年9月17日也在县政府网站向公众征询了意见，之后陆续完成征求意见，根据反馈的意见认真研究后并结合实际情况对《舒城县辐射事故应急预案（征求意见稿）》进行修改完善。

3.合法性审查

本方案制发前，已通过县司法局的合法性审查、县生态环境分局召开专家评审会进行风险评估，确保政策内容合法合规。

4.上会讨论结果

2023年11月29日提请县政府第25次常务会审议，按照会议要求修改完善后，形成终稿《舒城县辐射事故应急预案》。

5.正式印发

2023年12月4日，正式印发《舒城县辐射事故应急预案》。

四、工作目标

编制辐射应急预案是为了应对辐射事故，为突发状况提供有力的监测、预测、预警、现场处置和环境监测等服务，具备及时处理和应对事故的能力。

五、主要内容

《舒城县辐射事故应急预案》（征求意见稿主要分为八个部分内容。

第一部分总则。明确辐射事故应急预案编制目的、依据及适用范围和工作原则。

第二部分辐射事故与事件。主要介绍辐射事故分为特别重大、重大、较大和一般4个等级。

第三部分指挥体系与职责。明确县辐射事故应急指挥部成员单位及主要职责。

第四部分预防预警。主要介绍信息监控和预防工作。

第五部分应急响应。主要介绍响应分级、启动和级别调整、信息报送与处理、响应措施、外部支援、安全防护、通信联络、事故通报与信息发布、响应终止等内容。

第六部分后期工作。主要介绍总结评估、后续行动、事故调查和责任追究、环境损害赔偿等内容。

第七部分保障措施。包括资金保障、物资保障、制度保障、技术保障、宣传、培训与演练等内容。

第八部分附则。主要关于名词术语解释和预案管理等内容。

六、创新举措

辐射应急预案是对突发辐射事故的全面管理和处理的指导性文件，是保障公共安全的重要措施，在辐射事故发生时，它能发挥重要作用，减少事故的危害和影响。贯彻落实辐射应急预案是一个长期而艰巨的任务，需要各级政府及相关部门的共同努力，加强应急管理制度建设，提高辐射应急预案的可操作性和适应性，确保事故应急处置的有序开展，从而最在限度地保障人民健康和安全，维护社会稳定。

七、保障措施和下一步工作考虑等实质性内容

加强对《舒城县辐射事故应急预案》实施工作的组织领导，采取强有力措施，研究解决推进本方案实施过程中遇到的重大问题，进一步加强相关部门协调联动，按照《舒城县辐射事故应急预案》的要求，强化管理，不断提高辐射应急预案的可操作性和适应性。

由于辐射事故带来的负面影响是难以可估量的，其应急处理至关重要。要坚持以人为本、预防为主、统一领导、分类管理、属地为主、分级响应、大力协同、资源共享、部门联动、平战结合、快速高效地处理和处置突发辐射事故，最大程度地减轻辐射事故对人员和环境的危害。

八、解读机关和解读人

解读机关：舒城县生态环境分局

解读人：吴家才

政策咨询服务电话：0564-8671261