舒城县扶贫开发领导小组关于印发《舒城县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，开发区工委、管委，万佛湖管委会，县直各单位：

《舒城县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》已经县扶贫开发领导小组第五次会议研究通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

舒城县扶贫开发领导小组

                                2019年5月20日

舒城县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”

实施方案

为深入贯彻落实中央、省市脱贫攻坚决策部署，坚决打好精准脱贫攻坚战，根据省扶贫开发领导小组关于2019年春季、夏季、秋季、冬季“四大攻势”部署要求，为确保我县“夏季攻势”各项工作稳步推进，制定如下实施方案。

一、目标任务

落实《舒城县2019年脱贫攻坚工作要点》和《舒城县强化后续帮扶巩固提升脱贫成果实施方案》，紧紧围绕再减少贫困人口7119人的年度目标任务，于5月～7月在全县集中开展脱贫攻坚“夏季攻势”，围绕阶段性工作重点，序时推进各项重点任务，实现以旬保月、以月保季、以季保年，为确保圆满完成全县年度目标任务奠定坚实基础。

二、工作重点

（一）持续深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述。各地各部门要把深入学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述贯穿脱贫攻坚工作始终，近期要把习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会和中共中央政治局会议上重要讲话精神作为学习的重点，坚持思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决，切实把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述转化为推动我县脱贫攻坚的具体行动，确保“夏季攻势”各项工作落地生根。

（二）着力巩固脱贫攻坚成果。出台《中共舒城县委舒城县人民政府关于贫困县退出后脱贫攻坚工作实施意见》，指导今后一个时期全县脱贫攻坚工作。组织开展脱贫“回头看”，实施全县性的脱贫情况大普查，按照贫困退出标准，对已脱贫人口、出列贫困村进行全面核查。抓好已脱贫人口的巩固提升，探索分类管理办法，精准落实政策措施。健全返贫预警和防范机制，加强跟踪管理，及时化解返贫风险，有效防止返贫。积极探索脱贫攻坚与乡村振兴在工作上的具体衔接办法。

（三）开展脱贫攻坚各类反馈问题整改工作。把中央脱贫攻坚专项巡视反馈等各类问题整改作为重要政治任务，一体推进中央脱贫攻坚专项巡视、2018年脱贫攻坚市际交叉考核、省退出评估检查、2018年脱贫攻坚省第三方监测评估、2018年省脱贫攻坚暗访、2018年省脱贫攻坚成效考核、2018年财政扶贫资金绩效评价、国务院扶贫办等反馈问题的整改，制订整改方案，明确整改清单，细化整改措施，落实整改责任，加强整改调度，严格销号制度，确保同类问题不贰过、不反弹。

（四）围绕“三保障一安全”抓好精准落实。一是全面排查。组织扶贫、教育、卫生健康、医保、住建、水利等6个部门联合开展的“两不愁三保障”突出问题调查，通过到村到户到人、入户查看访谈，全面摸清“两不愁三保障”问题底数，做到不漏一户、不落一人。二是完善措施。针对摸排问题，逐项研究具体措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，细化时间表、路线图、任务书，逐户逐人对账销号。三是把握重点。保障饮水安全方面，要加强农村饮水安全工程长效管理，加快实施农村饮水安全巩固提升工程，重点解决贫困户供水不正常、水量不足、季节性缺水、水质不达标等问题。保障义务教育方面，要认真落实建档立卡贫困家庭学生资助政策，确保建档立卡家庭学生资助全覆盖。继续做好“辍控保学”和重度残儿“送教上门”工作。继续实施农村义务教育阶段营养改善计划。做好2019年春学期“雨露计划”职业教育补助申报及打卡工作。基本医疗保障方面，要加大健康扶贫工程统筹推进力度，确保贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障范围。严格按照基本公共卫生服务规范和签约协议约定的内容规范履约,做实做细家庭医生签约服务。进一步加大“两卡制”工作培训力度和工作压实力度，提升服务水平。建立行动不便贫困人口慢病患者台账，做好送药上门服务。深入开展健康促进五大行动，组织健康促进骨干队伍，开展健康促进进乡村、进学校、进家庭活动，普及健康知识，提升健康素养。扎实落实边缘困难群体的医疗再救助“2579”政策，继续推进45-64岁城乡居民健康普查工作。保障安全住房方面，要加快危房改造实施进度，严格把控房屋建设标准，防止出现危房改造重建新房面积超标和举债建房等问题。落实危房改造认定标准、信息公示要求，加强资金保障。加强易地扶贫搬迁后续产业发展、就业扶持、规范管理等工作，落实后续发展措施，确保搬迁贫困人口稳得住、能脱贫和逐步致富。

（五）全力实施到村到户精准帮扶措施。一是全力实施产业扶贫。全面推广“四带一自”“三有一网”扶贫模式，大力推进农业特色产业扶贫园区建设，突出“园区带贫”“主体带贫”，紧密和完善利益链接机制，切实纠正单一的“入股分红”模式，使贫困户在生产经营中实实在在参与进去，提升主体带贫实效。打造产业扶贫升级版。加快产业扶贫到村到户项目的落实，积极做好到户扶贫项目资金的申报和打卡发放工作。认真做好全省贫困地区农产品产销对接工作相关工作。积极实施资产收益扶贫。修订完善《舒城县光伏扶贫电站收益分配管理办法（暂行）》，完善光伏扶贫受益分配机制，开展光伏扶贫受益户动态调整工作，提高光伏扶贫实效。扎实推进乡村旅游扶贫。深入推进电商扶贫。二是全力实施就业脱贫。全面推广“三业一岗”就业扶贫模式，多渠道、多形式推进贫困人口就地就近就业。加强公益岗位的管理，认真落实《中共舒城县委办公室 舒城县人民政府办公室关于印发﹤关于开发公益岗位助力脱贫攻坚的指导意见﹥的通知》，促进贫困户增加劳务性收入。因地制宜建设扶贫驿站（扶贫车间），规范已建成就业扶贫驿站（扶贫车间）管理，遴选上报一批热心社会公益、社会责任感强、能够提供适宜贫困劳动者就业岗位的企业为省级就业扶贫基地。开展大别山等革命老区劳务对接定向招工招聘活动。认真开展贫困劳动力的调查摸底工作，及时举办专场招聘会。加强贫困人口技能培训,帮扶每个有培训意愿的贫困劳动力至少掌握一门实用技术。深入推进“百城万村”家政扶贫。三是全力实施金融扶贫。坚持户借户还方向，将扶贫小额信贷精准用于“贫困户发展生产或能有效带动贫困户致富脱贫的特色优势产业”。各相关承贷商业银行要对有发展生产意愿、符合条件的贫困户进行摸排，加强贷前调查，精准识别资金用途，做到应贷尽贷。加强风险防控和逾期贷款追缴。四是全力实施消费扶贫。认真落实《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，开展农产品进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工“八进”行动。继续办好农产品产销对接活动。发挥电商平台、中国社会扶贫网作用，提升电网服务网点功能，拓宽农产品流通和销售渠道，帮助解决“卖难”问题。五是全力实施生态扶贫。设立生态保护公益岗，根据上级批准增补的生态护林员指标，继续选聘有劳动能力的贫困人口，从事生态护林工作。六是全力推进人才和科技扶贫。深入实施人才支持计划、农技推广特聘计划、科技精准帮扶行动等系列专项活动。建立贫困户产业发展指导员制度，完善科技特派员制度。七是全力推进综合性保障扶贫。继续巩固“两线合一”成果，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用。深入推进“救急难”工作，及时对符合条件的人口实施救助。加快残疾人之家（工作站）建设，完成乡镇“残疾人之家”、村（社区）“残疾人工作站”建设达75%的任务指标。八是全力推进“双基”建设。加强水利基础设施建设，加快推进较大自然村道路硬化工程和农村公路扩面延伸工程建设，持续推进贫困村电网改造，全面实施贫困村网络提升工程。加强基本公共服务、医疗卫生、公共文化体育等功能建设，构建覆盖城乡的就业服务体系，健全基本社会保险制度，抓好基层基本公共服务、住房保障和残疾人服务等服务体系建设。九是持续推进农村环境整治“三大革命”。加大工作力度，持续推进农村环境整治“三大革命”，有效解决农村环境脏乱差问题。持续开展“五净一有一整齐”行动，改善贫困人口家庭环境，提升贫困人口的精神面貌。十是切实加大未脱贫户帮扶力度。因户因人施策，强化包保工作，精准帮扶措施，确保如期实现稳定脱贫目标。

（六）加强扶贫资金项目管理。按照《安徽省扶贫项目管理暂行办法》要求，规范县乡村脱贫攻坚项目库建设，对照国家和省级财政扶贫资金使用“负面清单”，精确选定扶贫项目，及时将解决剩余贫困人口脱贫与巩固脱贫成果的项目纳入项目库。加快2019年财政专项扶贫资金拨付和扶贫项目实施进度。加强涉农资金整合，确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用。开展扶贫资金会计人员业务培训，进一步规范扶贫资金会计核算。严格落实公告公示制度，加强扶贫资金的常态化监管。

（七）着力做好社会扶贫工作。一是持续推进“定点”扶贫。做好上级机关定点扶贫协调服务工作，充分发挥全国政协机关、省政协机关在智力扶贫、产业扶贫、爱心扶贫、党建扶贫等方面的作用，助力我县脱贫攻坚工作。二是持续强化“双包”工作。根据机构改革设置，做好县直“双包”单位的驻村帮扶和干部结对帮扶工作的调整安排。强化帮扶干部培训，进一步明确结对帮扶责任人的职责。强化督查，确保帮扶单位和帮扶干部责任落实到位。三是持续推进县域结对帮扶工作。双方结合自身优势，在组织领导、产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与六大方面开展深度合作，认真谋划、积极实施好宣州区1500万元对接产业扶贫项目。7月份开展一次双向调研考察和对接活动。四是持续推进“百企联村”工作。引导县内各家企业积极参与“百企联村”脱贫攻坚行动，在参与度、覆盖面、创新性、实效性等方面发挥良好效益。抓好“万企帮万村”台帐管理系统及时录入。五是持续抓好社会扶贫网推广应用。发挥“互联网+精准扶贫”作用，持续做好中国社会扶贫网推广应用和需求发布、对接工作，提升物品和资金对接成功率。六是认真谋划开展2019年扶贫日活动。

（八）完善基层基础工作。一是开展动态调整。加强对农村困难群众和脱贫户的定期排查与跟踪管理，严格对照现行贫困标准，认真履行识别程序，坚持应纳尽纳、返贫即入，开展即时识别，做到不落一户、不漏一人。二是提升信息数据质量。根据省贫困监测信息中心反馈问题和自查发现问题，按照《舒城县扶贫开发信息系统数据“五个一”管理办法》，督促和指导乡村开展实地核查，及时修正、补充和完善扶贫对象、行政村的基础信息，确保数据的真实性和准确性。同时，加强省大数据平台帮扶计划和有关信息完善，加强信息员队伍建设、管理和培训。三是精准帮扶措施制订。按照脱贫标准，认真制订并推进落实“一村一规划、一户一方案、一人一措施”。四是完善档案资料。开展“基础档案规范月”活动，进一步规范村户基础档案资料，对现有资料及时归档、集中管理，做到全面客观、简洁实用、不重复、不累赘。规范使用、实事求是填写《扶贫手册》。

（九）深入推进脱贫攻坚宣传教育。继续开展“村村到、组组进、户户访”活动，通过“屋场会”“板凳会”“农民夜校”“微讲堂”等形式开展脱贫攻坚政策宣讲。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，引导贫困群众愿脱贫、会脱贫、能脱贫、敢脱贫。推进移风易俗，完善村规民约，引导贫困群众树立健康文明新风尚。加强脱贫攻坚成就正面宣传力度，利用各类媒体和传播平台，全面、立体、生动地讲好舒城的脱贫攻坚故事。积极挖掘、总结提炼本地本单位的先进经验做法，总结推广一批扶贫典型案例。

（十）开展机动式、常态化、全覆盖暗访。继续采取“自行、自住、自吃、自查”方式，开展第二轮专业化、机动式、常态化、全覆盖暗访。

（十一）防范化解扶贫领域各类风险。加大产业扶贫市场风险防范力度，制定完善风险防范处置措施。加大小额信贷还贷风险防范力度，将不良率严格控制在3%以内。加强政府债务风险防范，坚决遏制隐形债务增量。继续做好涉贫信访来电、来信、来访的接听接待工作，推进涉贫信访工作制度化、规范化、程序化。加强涉贫舆情监测，防止炒作干扰脱贫攻坚大局。

（十二）抓好脱贫攻坚各类培训。举办全县扶贫干部业务培训班，加强脱贫攻坚方针政策、业务知识、工作方法、解决问题能力等培训。举办扶贫专职信息员培训班，对乡镇扶贫工作站业务骨干开展培训。通过例会等形式，加强对村级扶贫专干的培训。开展致富带头人培训。

（十三）开展“边缘户”排查和管理。关注农村低收入人口，突出重点人群排查，建立边缘户台账，在现有政策范围内，积极探索临时救助、政府帮扶、建立村级困难群众救助基金、社会帮扶等不同形式，采取有针对性的救助帮扶措施，有效化解致贫风险，切实防止边缘户陷入贫困。

（十四）深入推进作风建设。聚焦群众反映强烈的问题，采取“四不两直”方式调查了解情况，注重发现并解决问题。扎实开展三级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动。认真贯彻落实《关于进一步聚焦“两不愁三保障”标准坚决破除扶贫领域形式主义官僚主义的通知》，坚决遏制“迎接文化”滋生蔓延。对全县驻村扶贫工作队工作开展情况开展一次调研性督查，组织全县脱贫攻坚半年督查，推进工作落实。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各乡镇（开发区）和县直各单位要把打好2019年脱贫攻坚“夏季攻势”作为打赢脱贫攻坚年度战役的关键举措，强化党政一把手负总责的责任制，建立一级抓一级、层层抓落实的责任体系，切实加强统筹协调，落实领导责任，积极部署推动，全面抓好2019年脱贫攻坚“夏季攻势”。

（二）强化工作推进。各乡镇（开发区）和县直各单位要结合实际，认真研究制定本地本单位具体实施方案，细化目标任务，明确责任主体和时限要求。坚持以旬保月、以月保季，确保脱贫攻坚“夏季攻势”各项工作稳步推进、落实到位，取得实实在在的成效。

（三）强化统筹协调。各地各单位要建立沟通顺畅的交流机制，加强工作配合，按照任务职责做好工作衔接。脱贫攻坚各专项工作指挥部，要做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等统筹协调工作。各乡镇（开发区）要落实主体责任，协调本地各部门共同抓好推动落实。县直有关单位要加强工作指导，及时研究解决相关问题，确保脱贫攻坚工作有序有力推进。

（四）强化工作结合。将“夏季攻势”与“严规矩、强监督、转作风”专项行动、与“重精准、补短板、促攻坚”专项行动、与“抓整改、补短板、强弱项、促攻坚”专项集中行动紧密结合，坚持真抓实干、务实重行，力戒形式主义、官僚主义。充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、检察、审计、媒体、社会等全方位监督作用，确保各项工作细之又细、实之又实、紧之又紧，高质量高水平打好我县脱贫攻坚“夏季攻势”战役。

舒城县扶贫开发领导小组关于印发《舒城县2019年脱贫攻坚“夏季攻势”实施方案》的通知.pdf

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