舒城县脱贫攻坚整改工作报告

 自4月18日全省“重、补、促”会议召开以来，舒城县委、县政府高度重视，按照《安徽省脱贫攻坚整改工作方案》（皖扶组〔2018〕13号）文件要求，针对我县在2017年市县党政领导班子和主要负责同志脱贫攻坚工作成效考核中反馈的问题，举一反三，认真开展问题排查，对发现的问题采取有力措施，立即开展整改，现将脱贫攻坚整改工作报告如下：

一、整改工作开展情况

（一）高度重视，周密部署

舒城县委、县政府对整改工作高度重视，省办会议召开后，舒城县立即召开了县扶贫开发领导小组扩大会议，传达省会精神并通报反馈意见，会上成立了以县委书记、县长为组长的整改工作领导小组，会议深入研究了通报的问题并制定了整改工作方案。

（二）明确任务，迅速行动

会后，县委县政府及时召开了“全县2018年脱贫攻坚誓师大会”，县四个班子领导，县直各单位主要负责人，各乡镇党委书记、乡镇长、驻村工作队、全县394个行政村党支部书记参加了会议。会议布置了脱贫攻坚整改工作，下发了《舒城县脱贫攻坚整改工作方案》，方案将2017年各级督查巡查、监测评估和考核中反馈的问题梳理成十大类二十一小项，每项明确整改责任单位和整改责任人，同时在全县上下深入开展“找问题、补短板、抓整改、严责任”专项集中行动，要求各地各单位对照反馈的问题，举一反三开展问题排查，将排查出的问题分类建立问题清单和整改台账。对存在的共性问题由各脱贫攻坚指挥部牵头，联合各成员单位制定整改措施。对存在的个性问题由各地各单位制定整改措施，确保立行立改。

二、问题整改落实情况

根据脱贫攻坚整改工作要求，结合省反馈的2017年脱贫攻坚成效考核等国家、省督查巡查暗访审计中发现的问题，我县共排查出具体问题11043条，整改问题11017条，经梳理，我县在脱贫攻坚工作中主要存在以下几类问题，现逐项就问题整改情况报告如下：

（一）贫困人口识别与退出方面

1.存在的具体问题：

（1）贫困户识别不精准。极少数贫困户不符合贫困户识别标准，存在“错评”问题，部分地区有贫困户该进未进，存在“漏评”问题。

（2）贫困户退出不精准。存在“错退”和脱贫质量不高的问题

（3）贫困户存在未整户识别

（4）贫困户识别、退出程序不规范的问题

2.整改措施：

（1）深入开展问题排查。坚持贫困人口识别与退出标准，全面深入的开展排查，找出不符合识别标准的“错评户”，符合识别标准但未纳入建档立卡的“漏评户”，达不到脱贫标准的“错退户”和未整户识别的贫困户。

（2）加强贫困户动态管理。出台了《关于切实做好贫困人口即时识别工作的通知》（舒贫办〔2018〕36号），要求各乡镇（开发区）按照识别标准和程序要求对新增贫困人口进行即时识别，对符合识别标准但未纳入建档立卡的“漏评户”，及时做好纸质档案，安排帮扶联系人，发放扶贫手册，落实帮扶措施。对不符合识别标准的“错评户”，予以清退；对达不到脱贫标准的“错退户”，按照识别程序重新纳入建档立卡范围；对未整户识别的，及时开展线下评议流程，待全国扶贫开发信息系统开放后及时补录。

（3）规范贫困人口识别与退出程序。加强“两评议两公示一比对一公告”的程序把关，对新增贫困人口进行识别，坚持和完善数据比对制度，重点是防止评议不规范、走过场、群众参与度不高等现象发生。进一步规范贫困人口退出程序，重点核实贫困户家庭收入和“两不愁三保障”是否达到脱贫标准，脱贫质量是否稳定。对相关程序不到位的重新履行相关程序，程序不规范的补缺补差。

3.整改进度：已整改

（二）基层基础工作方面

1.存在的具体问题：

（1）村、户档案资料不全。部分贫困村的村级档案资料整理不规范，有缺失或逻辑关系错误，部分贫困户扶贫手册填写不规范，反复涂改，存在致贫原因与帮扶措施不一致，帮扶成效与帮扶措施不一致等问题不能正确详尽的反映贫困户从识别、帮扶、退出的全过程。

（2）基础信息错误。部分贫困户的到户资料和扶贫开发信息系统基础信息与实际情况有误差，全国扶贫开发信息系统数据质量不高，存在较多数据疑点。

2.整改措施：

（1）加强扶贫干部业务培训。县扶贫办定期举办全县扶贫干部业务培训，对基层扶贫干部特别是村级专干加大业务指导力度，确保规范开展业务工作。

（2）开展规范化档案整理工作。由县扶贫办牵头，组织相关单位前往岳西县学习脱贫攻坚规范化档案整理工作先进经验，分精准识别、精准退出、精准帮扶三大块内容，组织各脱贫攻坚“十大工程”部门编制县、乡、村三级脱贫攻坚档案目录。

（3）开展扶贫开发信息系统数据清洗工作。县扶贫办信息中心每个星期对各乡镇（开发区）全国扶贫开发信息系统数据进行梳理清洗，及时反馈数据疑点，定期通报数据质量并将评分纳入年终考评。

3.整改进度：已整改   

（三）扶贫资金项目管理方面   

1.存在的具体问题：

1. 扶贫项目验收程序不到位。如2017年市际交叉考核反馈“县环保局农村环境综合整治项目验收程序简单；人社局扶贫驿站验收不规范，未按要求建成运营3个月以上才验收”；省11月份大排查反馈“被督查村存在产业到户项目没有专门的验收表格，以在申请书上签字代替验收”。

2. 扶贫资金到村项目谋划有待加强。如省11月大排查反馈“扶贫资金到村项目较为单一，多为光伏建设项目，少有特色产业、电商、旅游等其他方面项目”；省6月督查反馈“非贫困村除产业到户项目外，安排其他项目很少”。

3. 项目档案资料不够完整。如省11月大排查反馈“个别村项目档案资料不够完整，缺少支撑材料”。

4. 项目资金公示不规范。如财政扶贫资金绩效评价反馈“乡镇公示不规范，村级公示缺基础设施公示信息，且信息要素不全”。

   （5）盘活存量资金用于脱贫攻坚程序不规范。如财政扶贫资金绩效评价反馈“盘活存量收回资金用于脱贫攻坚程序不规范”。

   2.整改措施：

   （1）加强扶贫项目验收管理。责令县人社局、县环保局对反馈的项目进行重新验收，同时要求各乡镇（开发区）和各县直单位开展自查自验，对纳入统筹整合资金范围内的扶贫项目，按照《安徽省扶贫项目管理办法》的要求开展工程监管验收，对行业部门的扶贫项目严格按照上级主管部门的要求，在符合项目验收条件的情况下进行验收。

   （2）加快扶贫项目库建设。为切实加强到村项目谋划，确保扶贫项目实施的科学性，可行性，我县出台了《舒城县扶贫项目库管理实施细则》，在征求群众意见的基础上，瞄准脱贫攻坚需求，按照村申报、乡镇审核、县级审定的步骤，落实“三公示一公告”的要求，认真谋划建设了2018—2020年扶贫项目库。同时在按照17年统筹整合资金盘规模的基础上，制定了2018年扶贫资金分配使用方案，各乡镇（开发区）从扶贫项目库中按照“先急后缓”的原则选取扶贫项目进行申报，各扶贫项目主管部门审核把关后报送县扶贫开发领导小组审定，下达扶贫项目1473个，将“资金等项目”变为“项目谋划在先，实施在先”。

   （3）完善扶贫项目档案资料。为进一步完善扶贫项目档案资料，县扶贫办针对扶贫项目库和扶贫项目申报管理，设计了规范化档案管理流程图，制定了规范化文本，召开了扶贫项目管理工作培训会，要求项目主管单位和各乡镇（开发区）规范完善项目档案资料。

   （4）规范项目资金公示公告。国务院扶贫办、财政部《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的指导意见》出台后，县扶贫办立刻与各项目主管部门开展了对接，及时落实项目公示公告最新要求，出台了《关于做好扶贫小额信贷公告公示工作的通知》（舒金扶指办〔2018〕3号）等文件，同时加大扶贫项目培训力度，制作扶贫项目公示公告模板进一步规范项目资金公示公告。

   （5）加大统筹整合涉农资金整合力度。继续按照《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（皖政办[2017]31号）文件的要求，对清理收回的财政存量资金可统筹使用部分坚决按照50%以上的比例用于脱贫攻坚工作，如无可统筹整合部分的，进一步严格确认并完善相关证明材料。

   3、整改进度：已整改

   （四）脱贫攻坚政策落实方面

   1.存在的具体问题:

   （1）扶贫小额信贷政策落实不到位。如省2017年市际交叉考核反馈“评级工作缺失，授信工作迟缓，贫困户申请才给予评级授信，不是所有贫困户先评级再授信。部分贫困户不知道有此项政策，户贷企用户不知道贷款企业和用途的较为普遍。

   （2）健康扶贫签约服务能力跟不上。省2017年市际交叉考核反馈“舒城县基层卫生院共有医疗服务人员754人，贫困人口75478人，平均每人要结对服务100人。”

   （3）健康扶贫“351、180”政策宣传落实不到位。省2017年市际交叉考核反馈“桃溪镇四圩村李作明户住院交押金”。省督查暗访反馈“有贫困户在县里医院住院存在交押金的现象，少数贫困户去看病尤其是2017年以来没有享受到健康脱贫政策，宣传不到位、贫困户不知道”。

   （4）产业帮扶措施单一。省2017年脱贫攻坚第三方监测评估反馈“产业扶贫帮扶措施单一，难以带动贫困户持续增收”的问题，产业扶贫工作中大多数是采取贫困户自我发展再给予财政奖补的形式，发展的产业类型主要是传统种植业、养殖业，受市场影响波动较大，获得的生产经营性收入较少。省6月督查反馈“贫困村发展产业的建设内容不够丰富，少数贫困村只有光伏发电和种养业项目”，产业扶贫项目单一。

   （5）对新型经营主体缺少激励政策。省6月督查反馈“对新型农业经营主体缺少激励政策‘龙头企业+合作社+贫困户’的利益联结机制没有建立”，龙头企业和合作社不能享受政策红利，带动贫困户的积极性和主动性不够。

   （6）资产收益扶贫工作进展缓慢。省2017年市际交叉互查反馈“资产收益扶贫工作进展缓慢”，指出资产收益工作大部分以光伏扶贫代替，只有1个村开展了大棚产业资产收益扶贫工作。

   （7）产业扶贫验收进度缓慢。省2017年市际交叉互查反馈，“在实地走访中，产业扶贫验收并上报的，资金很多没有发放到位，其中河棚镇詹冲村产业扶贫抽查16户贫困户只有4户享受到实际资金”，产业扶贫验收打卡进度缓慢。

   2.整改措施：

   （1）规范小额信贷发放工作。县金融扶贫指挥部办公室下发了《关于进一步规范扶贫小额信贷工作的通知》，要求各承贷机构每年对符合条件的建档立卡贫困户集中开展评级授信，通过评级授信的贫困户在有贷款需求时及时进行放贷，进一步规范了扶贫小额信贷评级授信和发放的流程，同时要求进一步规范扶贫小额信贷档案资料，所有通过评级授信的贫困户档案资料袋中需装填评级授信表格。目前，县农商行已经完成了年度集中评级授信工作。

   （2）提升健康扶贫服务水平。县卫计委从5月份开始，分层开展家庭医生健康管理团队和服务团队人员培训，重点培训《国家基本公共卫生服务规范》、《关于调整2018年家庭医生签约服务包的通知》（舒医改办[2017]8号）中的服务流程和执行规范，提高团队工作人员的业务水平，提升健康扶贫服务能力。同时，落实“六制”管理机制政策，进一步稳定并逐步壮大乡村医生队伍。

   （3）强化健康扶贫人员信息共享。进一步强化医疗机构与医保部门、扶贫部门的信息共享，确保建档立卡贫困人口100%享受县域内住院“先诊疗、后付费”免交押金优惠政策。

   （4）加大健康扶贫政策宣传力度。通过“组组进、户户访”等走访帮扶活动，结合电视、广播、宣传栏等宣传渠道，进一步加大各类扶贫政策宣传力度，截至目前，全县各医疗机构张贴宣传画和贫困人口就诊流程示意图，印制健康脱贫政策《公开信》、《宣传年画》、《脱贫攻坚政策日历》120万份，全部张贴发放到户。

   （5）增强产业帮扶措施多样化。一是围绕“四带一自、以带为主”模式，努力实现产业扶贫全覆盖。二是继续推进贫困户自种自养奖补政策落实。三是积极实施“一村一品”产业推进行动，立足特色资源优势，积极推进专用品牌粮食、蔬菜（水果）、茶叶、中药材、稻虾综合种养、畜禽养殖、油茶（林特）、一二三产融合发展等八大特色产业扶贫工程建设。

   （6）强化主体激励政策兑现。为了对市场主体带动扶贫的激励，实行“先带动、后奖补”。一是对带动贫困户增收的实行奖补。带动5个以上贫困人口、使贫困户人口年均增收3500元以上的，按带动贫困人口1000元/人标准给予市场主体奖补。二是对带动贫困户就业的实行奖补。带动贫困人口就业，签定1年以上就业合同并及时兑付工资8000元以上的，按1000元/人标准对市场主体予以奖补。三是对带动贫困户增收就业的扶贫基地实行奖补。对带动贫困户就业增收能力较强的经营主体建立的扶贫基地，验收合格后给予县财政5万元补助。四是给予涉农资金整合的项目支持。重点支持带动贫困户能力强的新型农业经营主体，提高主体带动积极性，辐射带动18个村和3091个贫困户增收。五是给予项目和晋级支持。各级财政资金项目，完善项目初选、评审、示范认定条件，把带动贫困村出列、贫困户脱贫的市场主体作为重点支持对象。发挥财政资金项目在扶贫中的牵引、撬动作用。

   （7）稳定建立利益联结机制。积极推动新型农业经营主体与村、户对接，确保每个贫困村至少新成立或引进1个农民专业合作社，因地制宜组合运用土地流转、土地入股、订单收购、技术服务、劳动就业、资金入股等联结方式及相应的分配方式，构建紧密的利益联结机制。重点推行“（村集体+贫困户+财政扶贫资金+金融贷款等）合作社+经营主体（建立基地）+政策保险”模式。以村集体经济组织和贫困户成立专业合作社，将村集体经济组织的“三资”、财政扶贫资金、贫困户的小额信贷或到户产业奖补资金等注入专业合作社，专业合作社与治理结构完善、财务管理健全、经营状况良好、经济实力较强、乐于扶贫助困且诚信守约的新型农业经营主体（引进或培育）开展入股或合作经营，签订三方协议和收益分配方法，将收益分配到村集体经济组织和贫困户，努力扩大贫困村和贫困户的收益面。

   （8）加快资产收益扶贫工作。依托资源优势，以资产收益形式为主开展项目建设，重点发展乡村旅游、光伏发电、投资入股和新建产业大棚等项目，共整合现有政策资金2136万元，其中上级财政资金1636万元，县财政配套500万元。资金扶持项目40个，累计取得收益168万元，平均每个项目收益4.2万元，带动贫困户980户，增加收入271万元，户均增收2765元。批复扶持村级集体经济发展试点村80个，试点项目村实现了从无到有、由弱变强的突破性发展，集体收入达到预期目标。40个奖励村经营性收入达342.14万元，村均年收入8.6万元。

   （9）强化产业扶贫验收效率。出台了《舒城县产业扶贫到户项目扶持资金管理办法（修订稿）》（舒扶贫[2018]8号），规定每年度产业扶贫到户项目在4月和8月份申报两次，经县产业扶贫指挥部组织核查验收公示公示无异议后，由县财政局按奖补标准和涉农资金“一卡通”程序，集中打卡发放到贫困户，确保资金及时打卡发放到位。

   3、整改进度：已整改

   （五）帮扶选派工作方面

   1.存在的具体问题：

   （1）部分选派干部标准不高。省2017年市际交叉互查反馈“抽查的三个重点村只有一个选派第一书记在岗在位，另两个请假，其中一个身患重病已半个月不在岗。在岗的四圩村第一书记龚斌对扶贫业务不熟悉，仅知道要为村里拉项目、找资金，不能统领全村工作。

   （2）帮扶主体帮扶措施较少。省8月督查反馈“帮扶单位对贫困户能够拿出的帮扶措施较少，多以走访慰问为主，需要进一步压实帮扶单位责任，加大帮扶工作力度”。

   （3）少数帮扶主体帮扶走访仍然不到位，有的单位帮扶联系人走访次数仍然不达标，未与贫困户开展“家庭亲情团聚”活动，有的帮扶单位分管负责人没有深入包保村村民组开展问题调研活动。

   2.整改措施：

   （1）择优从严选派干部。利用第六批选派干部轮换工作，择优从严选派第七批选派干部，在选派过程中着重从各级党政群机关、企事业单位等优秀人员中选派,选派条件明确要求必须为中共正式党员，具备“四个意识”强，敢于担当，作风扎实，甘于奉献等条件。鼓励有农村工作经验或涉农方面专业技术特长、因年龄原因从领导岗位调整下来尚未退休、身体状况好、积极性高的副县级以上党员干部到村帮扶。从源头保障了选派干部的素质。截至2018年5月底，全县完成驻村工作队调整80个，调整或增加驻村工作队队员171人；调整或增加帮扶联系人556人，调整或增加基层扶贫干部111人。目前，我县80支驻村扶贫工作队240人在岗在位发挥作用。同时对驻村工作队管理提出了严明职责、严明纪律、严格管理、严格考核、强化保障的具体要求。今年以来，在县脱贫攻坚综合协调组的统一组织下，县委组织部、县扶贫办、县效能办(督查局)联合开展驻村扶贫工作队“五天四晚”工作制执行情况督查3次，覆盖10个乡镇24个村，目前，督查工作已常态化进行，确保选派干部吃住在村，工作在村。为提升选派干部扶贫业务知识水平，今年来分层次分批次开展有关业务培训30多场次。进一步加强在村业务的培训。

   （2）深化帮扶内涵，提升工作质量。3月，县委组织部制定并下发了《舒城县脱贫攻坚帮扶工作方案》，方案对2014年制定的“单位包村、干部包户”方案进行了细化、量化和提升。为进一步深化社会扶贫工作，动员全县规模以上企业、学校、医院、舒城在外创业者协会、有关行业协会等参与扶贫，扩大声势，形成合力。4月，召开了社会扶贫指挥部办公室扩大会议对社会扶贫再深化工作进行了研究部署，县委组织部下发了《关于进一步深化社会扶贫工作的通知》，动员社会力量参与扶贫，形成专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体大扶贫的格局。5月，根据县委、县政府《关于建立落实脱贫攻坚“五个一”工作机制的通知》要求，县委组织部下发了《舒城县脱贫攻坚帮扶工作考核办法》和《关于进一步深化外出务工贫困户家庭人员帮扶工作的通知》，进一步细化了督查考评和深化了帮扶内涵。通过开展“村村到、组组进、户户访”和“家庭亲情团聚”活动，县四个班子领导带头到包保联系乡镇开展了走访调研；县直单位班子成员积极深入联系包保村的村民小组进行走访慰问，召开座谈会；全县帮扶联系人积极主动与包保联系户同吃同劳动，摸排收集问题，签订承诺书，帮助解决“微心愿”。

   （3）严格帮扶工作管理。县委县政府统一部署要求，在全县各单位帮扶干部中全面推广使用精准扶贫App签到平台，通过精准帮扶、精准管理，进一步加强对乡镇干部“五天四晚”工作制和县直帮扶干部月走访慰问执行情况的管理。5月份，县委组织部、县效能办正式将App签到平台执行情况纳入督查通报，切实提升帮扶主体在帮扶工作的自觉性和积极性。

   3.整改进度：已整改

   （六）脱贫攻坚宣传氛围方面

   1.存在的具体问题：

   （1）脱贫攻坚宣传氛围不浓厚，部分乡镇（开发区）的脱贫攻坚宣传工作存在形式化，单一化，宣传工作停留在表面，导致部分非贫困户对扶贫工作不了解，不知晓甚至不认可。

   （2）贫困户发展内生动力不足，部分贫困户不愿意通过自身的努力奋斗实现脱贫，而是希望上级政府经常性的慰问、救济。存在“等、靠、要”思想。

   2.整改措施：

   （1）加强脱贫攻坚宣传工作组织领导。县扶贫开发领导小组在原有脱贫攻坚指挥部的基础上增设了宣传教育指挥部，由县委常委、宣传部长任指挥长，下设三个工作组，分别为宣传文化工作组、新闻报道工作组、乡风文明工作组。同时出台了《舒城县脱贫攻坚宣传工作方案》（舒宣字〔2018〕9号），对脱贫攻坚宣传工作作出了新的布置和要求。

   （2）强化脱贫攻坚宣传。出台了《舒城县脱贫攻坚户外标语标牌制作导则》，在城区、县内主要公路沿线、建筑围墙（挡）、集镇、村、社区、农户墙体、脱贫产业项目基地等显著地段绘制脱贫攻坚宣传标语和设置大型户外广告牌，并将十九大精神、文明礼仪等内容绘制在乡村文化墙上。户外大型电子屏滚动播放脱贫攻坚工作政策措施和宣传标语，以及讲文明树新风，移风易俗等内容的优秀公益广告。县文广新局组建文艺宣传队，开展送戏送电影送文化到乡村，围绕脱贫攻坚，用通俗易懂、喜闻乐见的文艺形式，广泛开展文化教育扶贫，实现物质与精神“双脱贫”。部分乡镇把宣讲活动与文艺演出结合起来，组织基层文艺骨干、乡土能人宣传十九大精神和脱贫攻坚政策。在县电视台开设《坚决打赢脱贫攻坚战》新闻专栏、《脱贫攻坚访谈》专题节目，《舒城宣传》也开辟专栏，报道我县脱贫攻坚工作的重要举措、经验做法和突出成效，宣传扶贫先进事迹和典型的脱贫故事。在县广播电台开播专题栏目，各乡镇村广播站（室）在转播县电台节目同时穿插当地脱贫致富情况、精神文化脱贫、移风易俗等各类宣传活动。在《舒城政府网》、《舒城传媒网》、《舒城文明网》等县内各主流网站及时编发我县脱贫攻坚工作信息，取得的经验和成效。加强对自媒体的宣传和引导，重点微信平台均推出了《脱贫攻坚系列报道》。开展党员干部“到村进组入户”走访活动：通过“板凳会”“屋场会”形式，干群同坐一条凳，同喝一壶茶，拉家常、听诉求的方式，详细宣讲各项扶贫政策、惠农条款。

   （3）全面开展各类乡风文明建设活动。一是广泛开展“政策、励志、感恩、科技知识、文明礼仪”等各类教育活动：组建了“脱贫攻坚政策宣讲队”，到乡镇巡回宣讲精准脱贫的决策部署、政策举措和自立自强、发展产业、实现脱贫的先进典型。部分乡镇也成立“脱贫攻坚政策宣讲队到组巡回宣讲。通过举办群众讲习班、农民夜校等，通过今昔对比、纵向比较，利用看短片、讲故事、谈感悟等形式，引导群众知党恩、感党恩；围绕“村有发展产业、户有致富项目、人有脱贫技能”目标，县人社局、县农委开有针对性的开展科技知识培训，帮助群众掌握一技之长，提高他们的就业创业能力；积极配合乡村振兴战略，加强群众文明礼仪知识教育，培树文明乡风，养成勤俭节约清洁卫生喜事新办厚养薄葬的好习惯，形成尊老爱幼文明健康遵纪守法的新风尚。二是开展“脱贫之星”等各类评选活动：县脱贫攻坚宣传教育指挥部6月份组织一次“脱贫之星”评选。县级“脱贫之星”原则上每个乡镇（开发区）各推荐1户，乡镇、村“脱贫之星”评选数量根据当地实际情况自行安排。并加大先进典型宣传力度，县妇联也开展了“最美家庭”评选活动。

   3、整改进度：已整改

   （七）边缘户与防范返贫方面

   1.存在的具体问题：

   （1）部分脱贫户脱贫质量不高。部分脱贫户的脱贫质量不高，脱贫措施不够稳定，极易产生返贫风险。

   （2）部分未达到建档立卡的贫困边缘户享受的各类措施较少，容易产生致贫风险。相比建档立卡贫困户，一些低保户、五保户和残疾人户等边缘群体，不能享受脱贫政策和帮扶，获得的政策帮助较少，容易产生致贫，对群众满意度产生影响。

   2.整改措施：

   （1）实行脱贫户分类管理。一是建立“四级风险、四色管理”防控体系。对全县所有建档立卡已脱贫户实行分类管理，一级风险户为极易返贫户，主要指无劳动能力、无资源或无稳定收入的脱贫户；二级风险户为较易返贫户，主要指无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱的脱贫户；三级风险户为容易返贫户，主要指劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足的脱贫户；四级风险户为不易返贫户，主要指有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。对四个风险等级的贫困户分别用红、橙、黄、蓝四种颜色台账进行标识管理。二是建立“因势利导、分级施策”帮扶体系。针对不同等级的脱贫户，分类给予帮扶措施。对一级风险户在措施上以“兜”为主，主要依靠政策兜底。二级风险户在措施上以“帮”为主，重点在发展上扶持，帮助发展产业、解决就业，确保其有稳定的经营性或工资性收入。三级风险户在措施上以“扶”为主，重点在能力上扶智，着力提高“造血”功能，加强技术培训、就业培训，提高劳动技能，实现稳定就业或稳定发展特色产业。四级风险户在措施上以“引”为主，重点在思想上扶志，引导其加入新型经营主体或自主创业，提高抗风险能力、市场适应能力，引导其独立发展。

   （2）强化政策兜底保障。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，建立和完善最低生活保障、临时救助、特困人员供养、医疗救助、残疾人救助等各项社会救助制度，全力做好社会兜底保障工作。一是开展农村低保专项治理工作。集中治理“人情保”、“关系保”、“错保”、“漏保”专项行动；成立农村低保专项治理工作组，主要任务是查处农村低保经办服务中的腐败和作风问题，切实发挥农村低保在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。二是定期开展保障对象动态调整，建立健全低保对象动态调整机制，每月对保障对象开展动态调整，将没有劳动能力或暂时无法通过扶贫开发脱贫的困难家庭，全部纳入农村低保范围，实现“应保尽保”。

   （3）全面推广“救急难”试点工作成果。 2018年全年计划投入县级财政资金1094万元用于“救急难”试点工作，进一步发挥临时救助制度“补短板，托底线”的作用，全面建立“救急难”工作机制，统筹各类社会救助资源，提升社会救助综合效应，让因突遇不测、因病因灾陷入生存困境的边缘群体得到常态化救助，进一步促进社会和谐稳定，增强群众的获得感、满意度。

   3、整改进度：已整改

   （八）脱贫攻坚责任落实方面

   1.存在的具体问题：

   （1）部分包村单位和帮扶联系人责任落实不到位。对脱贫攻坚政策不熟悉、对扶贫对象情况不了解，帮扶形式以一般性走访、看望、宣传、慰问为主，导致帮扶责任落实不力、帮扶工作流于形式的问题。

   （2）部分基层扶贫干部责任心不强。扶贫政策不熟、情况不明，实战能力较弱、想干不会干的问题。

   2.整改措施：

   （1）加强扶贫干部和帮扶联系人培训，县扶贫办每年集中组织2-3次大型扶贫干部业务培训，每期培训会3-4天，邀请省、市扶贫领域业务专家前来授课，要求各乡镇（开发区）扶贫工作站、全县394个行政村扶贫专干、村党组织书记，80个贫困村驻村工作队队员参会，今年上半年培训已经结束。同时县扶贫开发领导小组要求各参与包保帮扶的县直单位开展内部轮训，对本单位职工开展脱贫攻坚政策知识测试与帮扶走访工作培训，进一步提升扶贫干部业务水平，帮助干部职工掌握最新扶贫政策知识，提升帮扶工作水平。

   （2）落实“五个一”机制，压紧压实工作责任。为确保脱贫攻坚各项工作推动有力，确保工作责任落实到位，县扶贫开发领导小组自5月份开始在全县建立了脱贫攻坚工作“五个一”机制。具体内容为：两月一督查，县扶贫开发领导小组根据工作推进需要，每两月组织一次全县工作督查，对各乡镇（开发区）在脱贫攻坚基础工作、政策落实、任务完成情况等开展督查并排名，计入年终考核。一月一调度，各脱贫攻坚指挥部每月召开一次调度会，对各部门当月工作推进和任务完成情况开展调度。两月一奖惩，县扶贫开发领导小组根据两月一次督查结果，对督查排名好的单位参与结对帮扶的干部职工每人奖励300元绩效工资，对排名较好的单位参与结对帮扶的干部职工每人奖励150元绩效工资，对排名为差的单位主要负责人由县纪律保障指挥部进行约谈问责。两月一通报，县扶贫开发领导小组对每次督查发现问题进行通报。一月一问责，县纪律保障指挥部对督查排名靠后的单位主要负责人进行约谈，对在脱贫攻坚工作中存在贯彻落实不坚决、工作推进缓慢、作风漂浮、效果不明显的每月问责一批。县委、县政府每年年终对全县脱贫攻坚工作进行全面检查考核，严格兑现考核结果。对年终排名末位的乡镇（开发区）和县直单位，实行年度“一票否决”。截至2018年5月底，全县扶贫领域共问责处理12人，其中党纪处分11人，暂停职务1人。

   3.整改进度：已整改

   （九）“双基”建设方面

   1.存在的具体问题：

   部分非贫困村的基础设施建设和基础公共服务设施建设相比贫困村有不足的短板，尤其体现在道路、水利、电力等涉及群众生活出行方面的项目建设上，影响一般群众对扶贫工作的认可度和满意度。

   2.整改措施：

   （1）加大“双基”项目建设投入。2018年第一批已经投入财政扶贫资金7602万元用于道路畅通工程项目，投入财政扶贫资金12800万元用于农村安全饮用水、小型水利提升改造等水利设施项目。同时针对非贫困村基础设施项目建设需求，安排扶贫资金9340万元用于非贫困村基础设施提升项目，加快“双基”扶贫项目建设进度，进一步解决“双基”工作短板。

   （2）开展问题对标排查整改。开展“找问题、补短板、抓整改、严责任”专项集中行动和脱贫攻坚“百日会战”，对照“县摘帽”基础设施建设和基本公共服务指标，继续深入摸排群众需求，排查出群众意见较大，急需解决的基础设施建设项目和基本公共服务项目。对排查出的共性问题，列出项目清单，由各项目主管部门分类进行核查核实。目前，所有项目清单已经各项目主管部门审核完毕，下一步县级将在首批项目安排的基础上，继续追加扶贫资金2亿元用于“双基”项目建设。

   3.整改进度：正在整改落实

   三、整改工作初步成效

   通过脱贫攻坚整改工作的开展，排查出了工作中存在的“雷区”和“阻点”，夯实了脱贫攻坚工作基础，整改工作取得了初步成效，主要体现在一下几个方面：

   （一）思想认识进一步提高

   县委、县政府一直坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚工作作为压倒一切的“头等大事”，作为当前的最大政治任务和第一民生工程，作为压倒一切工作的主业。通过脱贫攻坚整改工作，进一步提高了全县各级干部思想认识，真正把脱贫攻坚工作当做“天大的事”，尽“天大的责”，使得所有工作都向脱贫攻坚聚焦，各类资金都向脱贫攻坚聚集，各种资源都向脱贫攻坚聚拢，各方力量都向脱贫攻坚聚合，形成了一门心思抓扶贫，举全县之力，聚全县之财，集全县之智的脱贫攻坚合力。

   （二）扶贫对象识别、退出更加精准

   通过问题排查整改，全县共梳理出扶贫对象识别、退出问题643条，其中涉及漏评25条，错退13条，通过贫困人口即时识别工作开展，及时将漏评和错退人员纳入扶贫开发建档立卡范围，扶贫对象的识别、退出精准度进一步提高。

   （三）脱贫攻坚责任进一步压实

   通过整改工作落实，进一步压实了全县各乡镇（开发区）、各县直部门和干部个人的脱贫攻坚责任，每项问题的排查整改都落实了具体的责任单位和责任人，通过“五个一”机制的建立，进一步兑现奖惩机制，促使责任落实。

   （四）各项政策任务落实到位

   整改工作排查出了各项政策任务在实施过程中出现的落实不到位和偏差问题，各乡镇（开发区）和十大扶贫工程政策单位多次召开会议，深入研究问题产生原因，分共性问题和个性问题开展整改，同时加大政策任务宣传力度，使得各项政策任务落实更加规范到位。

   （五）群众满意度进一步提升

   县摘帽“百日会战”打响以来，全县上下干部队伍迸发出了争分夺秒的拼抢精神，通过“组组进、户户访”和“家庭亲情团聚”等活动，全县1.6万名帮扶干部进村入户，排查群众需求，与贫困户同吃同劳动，帮助解决贫困户“微需求”，促使干部队伍作风进一步提升，干群关系更加融洽，群众对扶贫工作的满意度普遍达到了95%以上。

   四、下一步工作打算

   为巩固我县整改工作成果，继续保持强攻态势，确保脱贫攻坚连战连捷，我县认真贯彻落实会议精神，积极谋划开展以“百日会战”为主题的夏季攻势行动。

   5月8日，我县召开了“百日会战”夏季攻势动员大会，省扶贫办原副主任、省扶贫开发领导小组脱贫攻坚督察员陈先德莅临我县指导工作，并在会上作辅导报告。根据工作安排，我县夏季攻势主要分三个阶段进行：5月10日—5月20为对照标准、找准差距阶段，主要是对照“三率一度”底线和“一低一高一全部一接近”标准，逐项逐村逐户逐人查找在政策落实、项目实施、公共服务等方面存在的问题和差距及其原因。5月21日—7月31日为会战攻坚、补齐短板阶段，严格按照“七个不落、一个不少”要求，对查找出的问题和差距，进行补缺补漏，补齐短板，确保各项政策措施、项目资金落实到位，确保“县摘帽”指标达到或超过国家、省定指标要求。8月1日—8月20日为自查自验、巩固完善阶段，主要是开展自查自验，全面核查夏季攻势工作落实情况。

   总之，我们将认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议和整改工作要求，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，持续推进春季攻势、夏季攻势各项工作，确保如期高质量完成摘帽任务，实现脱贫攻坚再战再捷。

    

   
   

    

    

    

   舒城县扶贫开发领导小组

   2018年6月4日