【文字解读】舒城县扶贫开发局关于《舒城县推进消费扶贫行动实施方案》的政策解读

一、背景和依据

贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）和《安徽省推进消费扶贫行动实施方案》（皖扶〔2020〕16号）文件精神，助力打赢脱贫攻坚战，推进实施乡村振兴战略。出台了我县推进消费扶贫实施方案。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上关于“开展消 费扶贫行动”的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，加强扶贫产品认定和管理，创新社会扶贫方式，组织动员社会各界力量，大力开展贫困地区农产品产销对接“八进”行动，通过线上线下多渠道、多形式推进消费扶贫，努力克服疫情不利影响，合力推进贫困地区农产品销售和服务消费，进一步加快贫困地区扶贫产业发展，不断拓宽贫困群众增收渠道，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。

三、研判和起草过程

主要依据《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》（国办发〔2018〕129号）和《安徽省推进消费扶贫行动实施方案》（皖扶〔2020〕16号）文件，结合我县工作实际，综合考虑研判。

四、工作目标

通过线上线下多渠道、多形式推进消费扶贫，努力克服疫情不利影响，合力推进贫困地区农产品销售和服务消费，进一步加快贫困地区扶贫产业发展，不断拓宽贫困群众增收渠道，坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战。

五、主要内容

（一）动员社会各界积极参与消费扶贫。

1.推动各级党政机关和企事业单位带头参与消费扶贫。将消费扶贫纳入“单位包村、干部包户”工作内容，在全县范围内开展多种形式的消费扶贫倡议宣传活动。

2.推动定点帮扶双方建立消费扶贫互助机制。将消费扶贫纳入县直单位定点扶贫和各级结对帮扶工作内容。

3.组织动员各类民营企业参与消费扶贫爱心行动。

4.鼓励引导党员干部职工带头参与消费扶贫。

5.充分发挥共青团组织动员优势。依托全国青年电商联盟平台和特色农产品馆，拓宽贫困地区农产品销售渠道。

6.充分发挥工会作用。鼓励支持工会按照有关规定，向会员发放节日福利、慰问品时优先采购贫困地区产品。

7.充分发挥妇联作用。发挥女企业家协会等团体会员作用，组织号召女企业家、女带头人等开展形式多样的消费扶贫活动。

8.鼓励支持各类社会组织参与消费扶贫。

（二）大力拓宽农产品流通和销售渠道。

1.打通供应链条。落实国家消费扶贫政策，引导和扶持一批消费扶贫示范企业，重点开展流通基础设施建设、供应链服务、生产基地建设。

2.拓展销售途径。组织开展农产品“八进”行动（进高校、进企业、进园区、进社区、进商超、进电商、进电视、进深加工）和企业“四送”活动（送市场、送信息、送项目、送服务），建立长期稳定的产销关系。

3.加快流通服务网点建设。

（三）全面提升农产品供给水平和质量。

1.加快农产品标准化体系建设。开辟绿色通道，加快“三品一标”申报、认证、登记。因地制宜为贫困户推广一批适应性强、高产优质的农产品品种和先进适用的种养技术

2.提升农产品规模化供给水平。依托贫困村特色资源禀赋，发展一批省级示范家庭农场、农民合作社等新型经营主体。

3.加快农产品标准化生产基地建设。支持鼓励龙头企业、 新型农业经营主体采取“农户+合作社+企业”等模式，在贫困地区建立生产基地，大力发展订单农业，提高农产品供给的规模化组织化水平，增强农产品持续供给能力。

（四）大力促进乡村旅游和休闲农业提质升级。

1.加大基础设施建设力度。提升“组组通”硬化路建设水平，全县形成畅通便捷的交通网络。

2.提升服务能力。结合乡村旅游扶贫项目建设，支持大型旅游企业与有旅游资源的贫困村进行对接，做大做强休闲农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游等项目。

3.做好规划设计。将休闲农业与乡村旅游有效结合串联，因地制宜明确区域发展重点。

4.加强宣传推介。利用国家、省、市政策，组织各类新闻媒体安排相关版面、频率频道、网页平台等形式，开展休闲农业和乡村旅游品牌推介相关主题活动。

六、创新举措

（一）完善利益机制。依规完善龙头企业（公司）、产业园区、农民专业合作社、家庭农场、种养大户、致富带头人与贫困人口的利益联结机制，提高贫困人口在农产品销售和休闲农业、乡村旅游中的参与度，切实保障贫困人口分享收益。发挥消费扶贫对贫困村集体经济和贫困人口增收的辐射带动作用，扶持村集体经济组织发展壮大，采取“企业（园区）+合作社（家庭农场）+贫困户（贫困村）”等多种模式，增强贫困人口与市场的对接能力，统筹兼顾贫困村集体经济发展和贫困户增收。

（二）加大政策激励。统筹相关政策资源和资金项目，以供应链建设为重点，开展消费扶贫示范。对在贫困村从事农产品加工、仓储物流和休闲农业、乡村旅游的企业，特别是带动能力强、发展前景好的企业，根据带动吸收贫困户脱贫致富成效，落实国家和省市在金融、土地等方面倾斜政策。按规定对参与消费扶贫有突出贡献的企业、社会组织和个人，积极申报国家和省市有关奖励。探索建立消费扶贫台账，重点统计购买贫困村、贫困户和带贫成效突出企业、农民专业合作社等单位的产品相关数据，并作为政策支持、评先评优等重要依据。

七、保障措施

（一）加强组织领导。县直有关部门和各乡镇、开发区要把消费扶贫作为脱贫攻坚工作的重点任务，成立工作专班，制定切实可行的具体实施方案，明确目标任务，健全工作机制，完善配套政策，多渠道推进消费扶贫。

（二）充分发挥考核作用。将消费扶贫工作开展情况作为考核各乡镇、开发区和县直单位脱贫攻坚工作的重要内容，推动消费扶贫各项任务和政策落到实处。对参与消费扶贫有突出贡献的有关单位和个人，采取适当方式给予表扬激励。

（三）认真做好工作总结。将消费扶贫纳入单位年度脱 贫攻坚工作计划，认真总结好经验、挖掘好典型，及时统计消费扶贫相关数据。

舒城县扶贫开发局

2020年8月6日