舒城县安监局局长孔春春对《舒城县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》的解读

构建“六项机制”强化安全生产风险管控方案解读

一、“六项机制”风险管控提出的背景

2016年9月9日，代省长李国英主持召开安全生产专题会议，会上李国英省长强调：安全生产是“平安安徽”建设的重要组成部分，各级各部门一定要强化安全意识，深刻认识到安全生产的极端重要性，以如履薄冰、如临深渊的态度，慎之又慎，不能有丝毫懈怠，以对人民群众生命财产高度负责的精神，切实把安全生产工作抓紧抓好。会议要求，要研究建立“安全生产风险查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任”六项机制，强化安全生产风险管控，形成从安全风险源头发现到应急处置的完整链条和工作闭环，关口前移、强化隐患防控，编织全方位、立体化的安全网，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。

2016年9月11日，省政府印发了“研究当前安全生产工作”专题会议纪要第124号，进一步对六项机制建设提出了具体要求；2017年2月10日，安徽省政府办公厅以皖政办〔2017〕16号印发了《关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控的实施意见》，省政府安委会办公室随之印发了《构建“六项机制” 强化安全生产风险管控工作实施细则》。“六项机制”建设的提出，是对“安全生产法”关于隐患排查治理条文的细化，是一种必要的衔接和补充。

二、“六项机制”的主要内容和总体要求

六项机制的主要内容概括起来就是十二个字：查找、研判、预警、防范、处置、责任。

风险查找就是全覆盖的危险因素辨识，全员参与，把各个单元的不安全行为、物的不安全状态和管理、环境方面的缺陷辨识出来，形成风险点危险源管控清单。

风险研判就是对查找出的风险清单进行合理分类，综合考虑事故发生的可能性及事故发生后果的严重性，将风险点按风险大小由高到低分为红橙黄蓝色四个等级，将每个风险点分级结果录入管理信息系统，并对红色橙色等级风险点专门建档。

风险预警就是根据风险研判确定的红橙黄蓝色四个等级风险点，加强预警、监测、监控，对一级预警特别严重的红色和二级预警严重的橙色风险要分析原因，提出改进措施和建议，提高风险管控能力。

风险防范就是按照“分级、属地管理、谁主管、谁负责”的原则，采取制度、标准、技术、经济、管理等措施，依法督促企业和单位采取风险防范和技术保障措施，降低和消除事故风险。

风险处置主要是提升应急响应能力，编制应急预案，配备应急设备物资和应急队伍，加强应急演练，真正落实好李国英省长的要求，处置准、处置快、处置好。

风险责任就是构建责任清晰、分工明确、失职可追的责任体系。明责是基础、履责是担当、追责是警示。

总体要求一是坚持风险预控、关口前移、重心下移；二是坚持分级管控、分类实施、属地管理；三是坚持源头防范、系统治理、专项整治相结合。

强化安全生产风险管控，增强安全防范治理能力，消除风险隐患，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，切实解决“认不清”、“想不到”、“管不了”等问题，有效防范一般事故和较大事故，坚决遏制重特大事故，全面提升安全生产工作水平。

三、我县“六项机制”构建工作开展情况

根据省市工作部署，我县开展了以下工作：

一是指定了工作方案。2018年8月15日，以舒政办〔2018〕37号文件印发了《舒城县构建“六项机制” 强化安全生产风险管控工作实施方案》，对“六项机制”构建工作的指导思想、工作目标、工作任务、工作内容、工作进度、工作措施、工作要求进行了明确，总体要求2018年底前全县规模以上企业完成“六项机制”创建工作，其他企业也应按照文件要求同步开展，文件要求各乡镇要根据部署和安排，精心谋划，认真抓好“六项机制”创建工作的组织和落实。

二是确定试点积累经验。我县山边石料有限公司和必斐艾食品有限公司被市局确定为非煤矿山和工贸行业“六项机制”建设试点单位，创建工作正在按序开展。

三是组织“六项机制”建设业务培训。8月23日至24日，县安办邀请有关专家，对全县规模以上企业负责人和安全管理人员、安全生产专家库专家、乡镇安监所长近300人进行为期2天的业务培训，并组织参训人员观摩必斐艾食品有限公司“六项机制”创建工作。8月27日至28日，县安监局组织24家规模以上企业48名企业负责人和安全管理人员参加全市“六项机制”创建工作业务培训。

四是开展专家“1+1”帮扶活动。选择30家规模以上企业和县第一批30名安全生产专家库专家进行对接，帮助、督促、协调、指导企业开展“六项机制”构建活动。

四、解读机关和解读人

解读机关：舒城县应急管理局

解读人：孔春春

政策咨询服务电话：0564-8666662

舒城县人民政府办公室关于印发《舒城县

构建“六项机制”强化安全生产风险

管控工作实施方案》的通知

 

各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会，县政府各部门、派出机构、直属事业单位：

现将《舒城县构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

 

2018年8月15日

                                           

舒城县构建“六项机制”

强化安全生产风险管控工作实施方案

 

为推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生。根据《安徽省人民政府办公厅关于构建“六项机制” 强化安全生产风险管控的实施意见》（皖政办〔2017〕16号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化的通知》（皖政办〔2018〕21号）、省政府安委办《构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作实施细则》（皖安办〔2017〕19号）和六安市人民政府安全生产委员会办公室《转发省政府安委办构建“六项机制” 强化安全生产风险管控工作实施细则的通知》（六市安办〔2017〕18号）等具体要求，现就我县构建安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，强化安全生产风险管控工作，提出如下实施方案。

一、指导思想

安全风险管控工作按照“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，坚持分级管控、分类实施、属地管理原则，对涉及安全生产领域各类可能导致生产安全事故及人员伤亡、财产损失的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动进行风险排查、评估和管控等工作。

二、工作目标

编制完成各行业各企业风险点清单，逐步将完整的风险点信息录入“安徽省风险管控信息系统”，初步构建完成各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，实现把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故前面，坚决遏制较大以上事故，严控一般事故发生。

三、工作任务

（一）县安办负责组织协调全县安全生产风险管控“六项机制”构建工作；组织开展专题培训和经验交流；定期召开会议，布置和检查“六项机制”构建推进工作；对各乡镇政府及行业主管部门、相关单位“六项机制” 构建工作进行监督考核，将“六项机制” 构建工作完成情况作为年度安全生产目标管理考核的重要内容。

（二）县经信委负责统筹推进规模以上企业认真落实责任，建立健全安全风险管控责任网格，编制汇总规模以上企业的安全风险点清单，根据风险点变化情况，做好动态实时更新；督促企业根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。

（三）各乡镇人民政府，开发区、万佛湖管委会和县农委、教育局、卫计委、商务局、城管执法局、文广新局、旅游局等行业主管部门要落实属地和行业管理责任，负责组织统筹推进本辖区本行业内的单位、场所、部位、建设项目、设备设施和活动的风险管控工作。

（四）各生产经营单位是构建“六项机制”强化风险管控工作的责任主体，要按照本实施方案要求，在各乡镇、各行业主管部门的督促指导下，负责构建本单位安全风险管控“六项机制”。由行业主管部门直接监管的，其安全风险点清单上报行业主管部门；由乡镇监管的，其安全风险点清单上报所在乡镇。

四、工作内容

（一）各乡镇、各行业要结合实际情况建立全覆盖的安全生产风险管控责任网格；建设专兼职安全风险管控网格员队伍，建立实施安全风险管控责任制。

（二）组织制定本辖区、本行业的《安全风险点查找指导手册》；督促、指导村（社区）、企业按照《安全风险点查找指导手册》开展风险点查找；建立完善安全风险评估与论证机制，对风险点查找阶段发现的风险应进行分类、分级，实时调整风险等级，逐级核定风险级别，并及时公告风险信息，提高风险研判的科学性、准确性和高效性，以便对各风险点采取针对性的管理措施；编制汇总本辖区本行业的安全风险点清单，根据风险点变化情况，做好动态实时更新；将确认后的风险点清单上报县安办。

（三）对于风险研判阶段确定的红色、橙色、黄色、蓝色四个等级的风险点，加强预测预警，强化监测监控，做到早预警、早干预，及时督促整治；要结合各自情况，确定各级预警信息发布的具体条件，确定相应的预警级别、发布时间、可能影响范围、警示事项、采取的措施、预警时效等。在接收预警发布单位送发的预警信息后，立即予以研判，根据不同的预警级别及时发布预警信息和做好相应处置工作，及时向上级应急管理部门和县安办报告预警信息。

（四）根据风险研判结果，依据国家标准、规范及有关规定，制定、完善风险防范措施，并严格组织落实，实现风险可控。应针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，按照相关法律法规和标准规范，从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实相应风险级别的具体风险防范措施，通过隔离风险点、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目的。在风险点醒目位置设置安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发的事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。

（五）加强应急保障能力建设。健全应急救援预案体系；督促落实应急必备的物资、装备、器材；加强专业化应急队伍建设，经常性组织应急演练专业化培训，提高风险处置的保障能力。

（六）做好风险管控工作的汇总、统计分析，每年度向县安办报送风险管控开展情况工作报告。

五、工作进度

（一）制定手册（8月30日前）。各乡镇政府、县行业主管部门要参照附件1中所涉及的各行业领域和场所分类，划定各自责任范围，组织制定完成《安全风险点查找指导手册》，并下发给各村（社区）、各企业。

（二）构建网格（9月30日前）。各乡镇和县行业主管部门在制定《安全风险点查找指导手册》的同时，完成辖区、领域内安全风险管控责任网格的划分，确定网格责任人，并将网格图上报县安办汇总。

（三）形成清单（10月30日前）。各乡镇和行业主管部门要负责督促指导各村（社区）、生产经营单位组织开展风险点查找，编制及汇总完成责任范围内的风险点清单（见附件2），上报所在乡镇政府或行业主管部门审核。

（四）分级评估（11月30日前）。各乡镇和行业主管部门要突出自身安全工作特点、难点、重点，侧重于查找可能直接导致人员严重伤害或财产严重损失的风险点，完成对风险点清单中的风险内容筛选，确认风险分级，落实管控责任，并将确认后的风险点清单上报县安办。

（五）总结汇报（12月20日前）。各乡镇和行业主管部门向县安办提交安全风险管控“六项机制”建设情况年度总结报告。

六、工作措施

为解决企业在推进“六项机制”建设工作中想做不会做、要干没人干等现实问题，采取切实可行措施把“六项机制”建设工作抓实抓好抓出成效。

（一）开展业务培训。8月下旬，由县安办负责，举办一期“六项机制”强化安全生产风险管控工作专题业务培训班，全县规模以上企业负责人和业务经办人员、乡镇安监所长、第一批安全生产专家库专家参加培训。

（二）组织工作观摩。请市“六项机制”风险管控工作试点单位必斐艾食品有限公司介绍“六项机制”工作开展情况，并组织重点单位现场观摩。

（三）开展专家“1+1”帮扶活动。县第一批安全生产专家库30名专家选择30家规模以上企业进行对接（见附件4），帮助、督促、协调、指导企业开展“六项机制”构建活动。

（四）以点带面。及时宣传推广规上企业“六项机制”构建活动成功经验，促进全县构建“六项机制”强化安全风险管控工作全面开展。

（五）督导考核。县安委会将对此项工作进行督查，并将此项工作作为年度安全生产目标考评的一项重要内容。确保2018年底前全县规模以上工业企业完成构建“六项机制”强化安全风险管控工作，2019年底前在全县各企业推动完成此项工作。

七、工作要求

（一）高度重视。各乡镇政府、各行业主管部门要充分认识构建安全风险管控“六项机制”对于夯实安全生产工作基础的重要意义，要将构建安全风险管控“六项机制”作为今年安全生产工作的主线。各级主要负责人要亲自过问亲自抓，确保按期完成全县安全风险管控“六项机制”构建工作。

（二）条件保障。构建安全风险管控“六项机制”各环节工作都需要相关人力、物力的投入，尤其需要相关专业人员的有力参与。各乡镇政府、各行业主管部门在工作中要积极主动寻求内、外部专业力量的支撑，借鉴成功经验，可委托第三方服务机构协助实施，并予以必要的专项经费及条件保障。

（三）系统推进。构建安全风险管控“六项机制”，是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的关键内容，必须各方联动，统筹推进。生产经营单位构建安全风险管控“六项机制”，应在企业安全生产标准化的框架内实施，防止与安全生产标准化脱节。

（四）持续完善。构建并有效运行安全风险管控“六项机制”，是落实双重预防机制的基础性工作，是一项维护地方安全形势平稳的利在长远的系统工程，必须长期坚持推进并不断完善。各乡镇政府、各行业主管部门每年应对风险点清单进行一次重新确认，检查风险管控“六项机制”的落实情况并不断改进；当内外部情况发生变化时，要随时开展风险点查找及落实防控措施。

 

附件：1．行业领域和场所分类

2．冶金工贸生产经营单位安全风险点查找指导手册

（示例）、安全风险点清单（样式）及填表说明

3．风险分级方法和标准

4．工贸行业专家“1+1”帮扶责任表

附件1

各行业领域和场所分类

1. 单位类：矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、冶金工贸等各类生产经营单位。

2. 场所类：城市综合体、高层建筑、客运车站、渡口、码头、商场（市场）、医院、学校、幼儿园（托儿所）、福利院、养老院、宾馆、饭店、体育场馆、会堂、图书馆、展览馆、寺庙、教堂和公共娱乐场所等人员密集场所。

3. 部位类：交通事故易发多发路段、余泥渣土（建筑垃圾）受纳场、垃圾填埋场和焚烧站、危房危楼、老旧房屋、烂尾楼、人防工程，以及易发生滑坡、泥石流、塌陷、沉降、地裂缝等地质灾害和内涝灾害等重点区域和部位。

4. 活动类：体育赛事、户外运动、文艺演出、演唱会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等大型群众性活动现场。

5. 建设项目类：建筑工程、城市交通设施、水利工程、电力工程、市政工程、地下空间等大型建设项目。

6. 设施设备类：轨道交通、电力设施、隧道桥梁（含高架桥）、管线管廊（燃气、石油、天然气、水、电等）、通信、建筑用升降机、电梯及游乐设施、煤气瓶、玻璃幕墙、户外广告牌、城市旧挡土墙等重点设备设施；商船、游船、渡船、渔业船舶、客运班车、旅游包车、危险物品运输车辆、重型货车和汽车列车、建设施工单位散装物料车、校车、教练车等重点交通运输设备设施。

7. 其他类：上述分类中未能涉及但确实存在风险隐患的其他风险点。

附件2

 

冶金工贸生产经营单位安全风险点查找

指导手册（示例）

 

（一）风险点查找范围

1. 装置、设备、场所类

（1）产生、供给能量的（如：发动机、变压器、油罐）。  

（2）使人体或物体具有较高势能的（如：电梯、脚手架、高空作业平台）。

（3）一旦失控可能产生能量积蓄或突然释放的。（如：各种压力容器、槽罐、强烈放热反应的化工装置）。

（4）生产、加工、储存危险物质的。

2. 能量载体类

高温物体、低温物体、放射源、带电体、行驶中的车辆、运动部件、飞行物体等。

3. 危险物质类

各种有毒、有害、腐蚀性、刺激性、可燃烧爆炸的物质等。

4. 危险作业活动类

如动火、进入受限空间、高处、吊装、临时用电、动土、检维修、盲板抽堵等。

（二）安全风险点清单（样式）

序号

上报单元

填报日期

风险点描述

风险点所在位置

风险点 所在单元

风险等级

管控措施

类别

分类 名称

具体 名称

风险 特征 产生 条件

可能导致 的后果

市

县/区

主管（监管）单位、街道

单位 名称

详细 地址

坐标 （经纬度）

负责人

联系电话

冶金工贸

场所

（三）《安全风险点清单》填表说明

1.【序号】请按照“一点一号”（即1个风险点1个序号）方式，顺序填写。

2.【上报单位】请填写县级行业主管单位名称。

3.【填报日期】请填写递交县有关部门的日期。

4.【类别】请在下拉菜单中选择，如在“类别”之外增加，请（选项表）中修改，同时报表中进行说明。

5.【分类名称】请在下拉菜单中选择，如在“分类名称”之外增加，请在（选项表）中修改，同时报表中进行说明。

6.【具体名称】请填写具体风险点、危险源名称，请注意名称的唯一性。

7.【市】请填写地级市的名称，如“六安市”。

8.【县/区】请填写县、县级市、区的名称，如“舒城县”。

9.【主管（监管）单位、街道】请填写主管（监管）单位、镇的名称，如 “杭埠镇”。

10.【单位名称】：请填写风险点、危险源的主体责任单位营业执照名称或法定名称。

11.【详细地址】请填写详细的地址到门牌号，如“六安市舒城县××镇××小区××幢××室”。

12.【坐标】请填写风险源危险点中心的经纬度（如无法确定，可以暂空。

13.【负责人】：法定代表人或企业实际控制人。

14.【联系电话】：法定代表人或企业实际控制人的联系电话。

15.【风险等级】：下拉菜单中选择，不允许修改。

16.【管控措施】：一般填写以下内容：①主体责任单位管控措施。②主管部门管控措施。③应急措施。

 

 

附件3

风险分级方法和标准

4-1  事故发生的可能性分析

 

级别	说明	描述
I	极有可能发生	全国范围内发生频率极高
II	很可能发生	全国范围内发生频率较高
III	可能发生	全国范围内发生过，类似区域/行业也偶有发生；评估范围未发生过，但类似区域/行业发生频率较高
IV	较不可能发生	全国范围内未发生过，类似区域/行业偶有发生
V	基本不可能发生	全国范围内未发生过，类似区域/行业也极少发生

 

4-2  可能发生的事故后果严重性分析

 

级别	说明	可能发生的事故后果描述
1	影响特别重大	造成30人以上死亡或100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），巨大财产损失，造成极其恶劣的社会舆论和政治影响
2	影响重大	造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，严重财产损失，造成恶劣的社会舆论，产生较大的政治影响
3	影响较大	造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，需要外部援救才能缓解，较大财产损失或赔偿支付，在一定范围内造成不良的舆论影响，产生一定的政治影响
4	影响一般	造成3人以下死亡或10人以下重伤，现场处理（第一时间救助）可以立刻缓解事故，中度财产损失，有较小的社会舆论，一般不会产生政治影响
5	影响很小	无伤亡、财产损失轻微，不会造成不良的社会舆论和政治影响
备注：1.本表所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。 2.风险后果中死亡人数、重伤人数的确定是参照《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）进行描述的；若其他行业/领域对后果严重性有明确分级的，可依据相关规定具体实施。

 

附件4

工贸行业专家“1+1”帮扶工程责任表

序号	试点企业名称	帮扶专家		备注
		姓名	手机号码
1	安徽胜利精密制造科技有限公司	王立福	13966273280
2	安徽恒创环保建材有限公司	黄荪	15215488209
3	舒城县浩缘朋纺织品有限公司	宋志稳	13856403443
4	安徽徽宝农林科技有限公司	张瑞	13705640463
5	安徽开元家居有限公司	黄书宝	13505642897
6	舒城县智胜光学科技有限公司	黄周虎	15055962521
7	舒城县联科环境科技有限公司	杨延荣	13385641766
8	安徽志诚机电零部件有限公司	顾春晓	13195398660
9	安徽省华银茶油有限公司	贠守宝	13856451008
10	安徽夏星食品有限公司	李少武	13965471234
11	安徽靖童科技农业发展有限公司	苏少艾	13085042618
12	安徽博邦超纤皮革有限公司	张旭	15055226599
13	安徽华辉塑业科技股份有限公司	张圣林	18956426298
14	快乐蜂食品（安徽）有限公司	熊世宏	19956416256
15	安徽龙津生物科技有限公司	俞汉成	13705640563
16	安徽玉发塑业有限公司	陈文保	13956451631
17	舒城强力商品混凝土有限公司	束寅生	13965469845
18	舒城圣桂食品有限公司	张宏发	13965485986
19	安徽省益农化工有限公司	束庆余	13966273815
20	安徽华恒新型材料有限公司	李国举	13956101703
21	安徽金丝狐羽绒服饰有限公司	张  建	13470895108
22	安徽光世门业有限公司	周  磊	18956410820
23	安徽江润建材有限公司	汤照东	13865441628
24	安徽省舒城县鸿大农机有限公司	高亚斌	13905645407
25	舒城宏峰纸板有限公司	汪宜发	13956149923
26	安徽小龙仔儿童用品有限公司	贾世兰	13733006337
27	安徽省华竹实业有限公司	卫  东	18056406586
28	安徽省舒城县舒雅制衣有限公司	荣先远	18919727812
29	安徽英力电子科技有限公司	贺浩然	13505640286
30	安徽小书生儿童用品有限公司	汪  伟	13966273333