转发关于做好近期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接相关工作的计划

各乡镇党委、政府，开发区工委、管委，县直各单位：

为全面贯彻落实中央和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，严格落实“四个不摘”要求，巩固“两不愁三保障”成果，切实做好有效衔接各项工作，现就做好近期相关工作通知如下：

一、严格落实“四个不摘”要求

（一）摘帽不摘责任。坚持县乡村三级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，层层传导压力，压实工作责任。将巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务纳入2021年工作计划，召开专题会议研究部署衔接工作。各行业主管部门要切实履行责任，立足岗位职责，扎实推进各项工作开展。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位，各乡镇、开发区）

（二）摘帽不摘政策。继续按照中央和省市现有政策措施，抓好对出列村、已脱贫户的帮扶工作。县扶贫开发领导小组成员单位要在4月底前全面梳理县级现有扶贫政策，积极主动对接上级行业主管部门，进行合理优化调整，确保政策平稳有序过渡，防止出现急刹车。（责任单位：县扶贫开发领导小组成员单位）

（三）摘帽不摘帮扶。“双包”单位要继续落实好帮扶项目、帮扶计划，统筹各类资源继续帮助联系村解决实际困难和问题。驻村工作队要继续开展驻村帮扶工作，协助村“两委”做好产业项目谋划、实施，帮助村集体组织开展 “双招双引”，发展村级特色产业；指导新型经营主体进行规模化、标准化、品牌化生产经营；引导已脱贫人口发展符合市场需求和自身资源条件的产业；动员和组织已脱贫人口参与村道、农田水利、生活用水、用电、村容村貌等基础设施建设和村庄环境整治；做好脱贫攻坚工作总结、档案资料整理。帮扶干部每季度走访帮扶对象户不少于1次，此外，通过电话、微信等方式加强与帮扶对象的沟通联络，及时掌握帮扶对象的最新动态，帮助解决帮扶对象的合理诉求。（责任单位：所有“双包单位”）

（四）摘帽不摘监管。常态化评估已脱贫人口“两不愁三保障”及饮水安全实现情况，对发现的问题实行动态清零。密切关注扶贫领域重点、难点问题，注重关口前移，强化排查预警，及时合理处置。组织部门要加强对驻村工作队履职情况的监督检查，发现问题及时通报，并将督查结果纳入对帮扶工作和驻村干部的考核。（责任单位：县纪委监委、县委组织部、县住建局、县教育局、县水利局、县卫健委、县扶贫局，各乡镇、开发区）

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（五） 继续开展防止返贫致贫监测预警工作。3月底前，各乡镇（开发区）要对所有已脱贫户和一般农户开展一次全面摸排，了解掌握“两不愁、三保障”及饮水安全情况，进一步完善脱贫不稳定户和边缘易致贫户台账，对摸排发现的问题，实行台账管理、动态清零，并将摸排结果报送县扶贫局。（责任单位：各乡镇、开发区）

（六）做好资金项目和扶贫资产管理工作。继续做好项目库建设，提高产业类项目占比，中央财政专项扶贫资金及省、市财政扶贫资金下达后，及时组织实施，做到项目早实施、群众早受益。继续加强扶贫资产监督管理，解决好经营性资产闲置、公益性资产管护不到位等问题，完善扶贫资产确权后的移交手续，健全资产台账；3月底前，完成2020年度形成的扶贫资产核查清算和确权工作；及时公告公示扶贫资产运营、收益分配、处置等情况，落实好管护责任，确保扶贫资产持续发挥效益。（责任单位：县委组织部、县发改委、县农业农村局、县财政局、县住建局、县交通局、县水利局、县自然资源局、县生态环境分局、县林业局、县教育局、县医保局、县人社局、县审计局、县扶贫局、县文旅体局、县卫健委、县城投公司、县供电公司，各乡镇、开发区）

（七）全面落实易地搬迁后续帮扶政策。易地扶贫搬迁涉及到的五个乡镇，要对搬迁群众的现状开展一次再调查再梳理。对居住地距离耕地较远不便劳作的，要动员、帮助脱贫群众流转土地，通过务工就业、发展产业等途径增加收入；对有转移就业意愿和能力的，要加强技能培训和就业服务，通过龙头企业、扶贫车间、公益性岗位等形式，促进就业。（责任单位：县发改委、县人社局、县农业农村局、有关乡镇）

（八）做好总结宣传等工作。按照《关于认真做好脱贫攻坚总结暨〈决战决胜脱贫攻坚舒城篇章〉编撰工作的通知》要求，认真梳理我县脱贫攻坚工作取得的成就，深入挖掘典型案例、先进集体（个人），总结脱贫攻坚中的创新做法和实践经验，于3月底前将相关材料报送县扶贫局。按照县统一部署，切实做好档案规范整理工作。围绕“感恩共产党 奋进新时代”脱贫攻坚主题活动，持续推进“八大活动”，于6月5日前向县扶贫开发领导小组报送主题活动总结。（责任单位：县直有关单位，各乡镇、开发区）

三、做好常态化帮扶工作

（九）加强农村低收入人口常态化监测。建立健全易返贫致贫人口基层主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”。充分发挥村民组长、村两委干部、驻村帮扶工作队等力量，对低收入人口相对集中的乡村，通过开发公益性岗位等措施，设置易返贫致贫人口主动发现的专管员，对农村常住居民进行排查、识别。健全多部门联动、乡村落实、系统监测的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现、早预警和早帮扶。各乡镇（开发区）要以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测，3月底前建立低收入人口监测台账。进一步完善乡村排查、县级审核的农村低收入人口定期核查和动态调整机制，实行有进有出、动态管理。（责任单位：县民政局、县残联）

（十）建立完善部门数据资源共享机制。建立健全部门间长效合作、信息沟通等机制，充分利用民政、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，第一时间发现医疗、自然灾害、大病、残疾人鉴定、失业人员等敏感信息，动态监测预警。（责任单位：县民政局、县教育局、县人社局、县住建局、县医保局、县扶贫局）

（十一）开展针对性有效帮扶。对排查出的易返贫致贫人口，继续完善“一户一方案”“一人一措施”，开展针对性帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，帮助其发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富；对弱劳动力，通过开发公益性岗位等措施，帮助其实现就近就业，拓展收入来源；对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入兜底保障；对因病因残因灾因意外事故等原因，导致临时出现生活困难的，按需通过医疗救助、临时救助等方式予以纾困，帮助其渡过难关。（责任单位：各乡镇、开发区）

（十二）完善兜底保障机制。进一步健全完善农村低保、特困人员供养救助、临时救助等基本生活救助制度，不断完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守人员、残疾人等福利保障制度，落实农村低保、特困供养、残疾人补贴、临时救助等政策措施，为因灾因残因大病等特殊困难群体及时提供综合保障，确保应保尽保、应兜尽兜。完善社会救助管理审批确认权放管结合，将最低生活保障、特困人员供养、孤儿及事实无人抚养儿童保障对象审批权限委托下放至乡镇人民政府。缩短审批权限，将低保、特困办理权限压缩到20个工作日内。大力推行“互联网+社会救助”，推进“掌上办”“指尖办”“就近办”。引导动员社会组织、慈善力量、专业社工、志愿者对接帮扶困难群众，使兜底保障有力度、更有温度。（责任单位：县民政局、县医保局、县文明创建中心）

四、突出有效衔接重点

（十三）谋划实施一批产业项目。继续扶持一批带动效果好的龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，推动“蔬菜、茶叶、油茶、水果、中药材、稻渔综养、万佛湖有机鱼、特色肉禽”等八大重点特色产业健康发展，促进产业提档升级，提高产业市场竞争力和抗风险能力。谋划一批到乡到村产业项目并组织实施。为保持政策的延续性，落实一批覆盖面不低于去年的产业到户项目。（责任单位：县农业农村局、县扶贫局）

（十四）持续发展乡村旅游。围绕万佛湖、万佛山等丰富的文化旅游资源，巩固拓展全域旅游“四级联建”和乡村旅游“八个一”工程成效。鼓励支持农家乐、民宿等已有业态提档升级，发展休闲农业和乡村旅游。（责任单位：县旅游事业发展中心）

（十五）加大农村商贸流通。加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。持续推进农村电商提质增效，积极拓宽农村产品网络销售渠道。（责任单位：县商务局）

（十六）提升农村资产收益。深化“三变”改革，强化利益联结、风险防范、政策配套，持续拓宽农民增收渠道，推动农业转型升级，多渠道实现财政资金形成的经营性资产、村（组）集体资产（资源）赢利增值。（责任单位：县财政局、县农业农村局）

（十七）大力提升村集体经济收入。深入实施扶持壮大村集体经济“百千万”工程，通过探索盘活集体资产、培育经济实体、开展合作经营、拓展服务创收等形式，拓宽村集体经济增收渠道。（责任单位：县委组织部、县农业农村局）

（十八）强化消费帮扶工作。继续推进扶贫产品认定，做好产品质量跟踪监管。对已建成的专柜专区专馆，加强管理维护，持续发挥效益。继续开展农副产品产销对接“八进”行动等消费帮扶活动。（责任单位：县委组织部、县商务局、县市场监管局、县工商联、县供销社、县扶贫局）

（十九）加大金融支持力度。对已贷出的扶贫小额贷款要加强监管，确保资金安全，到期能够及时收回；对新增贷款需求，要做好分类登记，对照相关政策予以支持；继续发挥再贷款作用，现有扶贫再贷款帮扶政策在展期期间保持不变；在省 “防贫保”综合保险试点实施方案正式印发前，对于“深贫保”综合保险到期的，要及时续保，防止出现断档。（责任单位：县金融服务中心、县人保公司）

（二十）做好光伏扶贫电站运维管理。开展光伏扶贫电站现场管护，定期登录全国光伏扶贫信息监测系统，实时排查解决村级光伏扶贫电站运行告警、低效运行、故障损毁等问题，及时为光伏扶贫电站购买保险，保障光伏扶贫电站正常运行，稳定发挥效益。（责任单位：县城投公司，有关乡镇、开发区）

（二十一）组织开展劳动技能培训。实施产业发展人才能力提升，大力培训农村产业带头人。开展县内企业用工需求排查和灵活用工劳动力市场调查，根据企业用工和市场需求，科学设置培训课程与内容，开展“订单式”培训，通过以岗代训、在岗培训等方式，实现已脱贫劳动力就业和满足企业用工的双赢局面。根据农村劳动力因在家务农、子女教育、赡养老人等不能外出和长期培训的实际，组织县内各类职业技能培训机构，深入到各乡镇、村，把实用技术送到群众家门口，让广大农村劳动力就近就地享受技能培训。（责任单位：县人社局、县农业农村局）

（二十二）做好劳务输出服务。充分发挥村“两委”、驻村工作队、帮扶联系人、扶贫专干等人员力量，通过微信、电话、上门走访等形式，逐村逐户逐人逐项摸清脱贫人口、边缘易致贫人口“返乡回流”、稳岗留工、务工就业状态、务工就业地点、务工就业意愿、联系方式等数据信息，有针对性地做好就业指导、技能培训等服务，促进稳岗就业。持续做好外出务工脱贫人口的跟踪监测工作，实行台账管理。（责任单位：各乡镇、开发区）

（二十三）拓宽本地就业渠道。继续发挥好扶贫龙头企业、扶贫基地、扶贫车间等作用，促进脱贫人口就近就地就业。在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时优先使用脱贫劳动力。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，促进弱劳力、半劳力等家庭解决就业。在3月底前实现外出务工和本地就业总人数不低于去年水平，确保应就业尽就业。（责任单位：县人社局，各乡镇、开发区）

（二十四）做好编制“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划前期准备工作。深入学习领会中央和省市有关决策部署精神，立足我县实际，深入调研并积极主动对接省市主管部门，理清“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项重点工作的思路、举措以及保障措施，做好规划编制的前期准备工作。（责任单位：县扶贫局、县委组织部、县发改委、县住建局、县教育局、县农业农村局、县卫健委、县医保局、县水利局、县人社局、县交通局、县生态环境分局、县经信局、县文旅体局、县供电公司、县旅游事业发展中心等）

五、严格工作要求

（一）加强组织领导。各地各单位要围绕做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，结合本地本部门实际，谋划工作思路，制定工作计划，明确工作重点，确保工作具体到点、落实到人。

（二）严格督导检查。县扶贫开发领导小组办公室将加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的督促，组织开展“四不两直”等督导暗访，对工作开展不力、推进缓慢的，将予以通报并督促整改。

（三）深化作风建设。各地各单位要深刻领会新部署、全面贯彻新要求、科学把握新形势，对标落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作措施，做到思想不松懈、责任不缺位、力度不减弱、工作不断档。

  舒城县扶贫开发领导小组办公室

                                2021年3月17日