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关于印发《万佛湖管委会突发事件应急处置总体预案》的通知

发布时间:2018-09-21 15:36 信息来源:舒城县万佛湖管委会 阅读次数: 字体:[    ]我要纠错

 

 

 

 

 

关于印发《万佛湖管委会突发事件应急处置总体预案》的通知

 

 

机关各局室、委属各单位:

现将《万佛湖管委会突发事件应急处置总体预案》印发给你们,希结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

2018 730

 

 

 

 

 

 

万佛湖管委会突发事件应急处置总体预案

 

一、总则

(一)目的

为建立统一、快速、协调、高效的突发事件应急处置机制,保障人民群众的生命和财产安全,维护国家、集体、群众利益和景区发展的和谐稳定。

(二)编制依据

根据国家有关法律、法规和规章,结合实际,制定本预案。

(三)工作原则

遵循预防为主、以人为本、减轻危害的方针,贯彻统一领导、分级负责、条块结合、属地为主、社会动员、协调联动、反应及时、规范有序、迅速高效、依靠科技、措施果断的原则。

(四)突发事件的界定和分类

本预案所指的突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对景区经济、社会稳定构成重大威胁,有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。突发事件主要分以下四类:

1.自然灾害。主要包括水旱灾害、水库堤坝险情,暴雨、冰雹、雷电等气象灾害,破坏性地震,山体崩塌、滑坡、泥石流、体面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

2.事故灾害。主要包括水陆交通、建设工程、公共场所以及委属各相关单位发生的重特大伤亡事故,重特大火灾、建筑物倒塌事故,重大电力、通讯事故、环境污染和生态破坏事等。

3.公共卫生事件。主要包括造成或可能造成景区游客健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,急性职业病,传染病菌种、以及其他严重影响公众健康的事件。

4.社会安全事件。主要包括重大群体性事件、重大刑事案件、治安案件、涉外突发事件和恐怖袭击事件等。给国家利益、国家安全和全镇社会秩序及公众生命财产造成重大危害的事件。

(五)突发事件应急处置分级

根据突发事件的影响范围和严重程度,突发事件分四级,从轻到重依次为:

1.一般(IV级):指在管委会行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响社会稳定的突发事件。

2.较大(III):指在管委会行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发事件。

3.重大(II级):指在管委会行政区域所在地发生或可能发生严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发事件。

4.特别重大(I级):指在管委会政区域范围内发生或者可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发事件。

(六)预案适用范围

在万佛湖旅游景区辖区内发生的突发事件应急处置,以及发生在辖区外但对我景区可能造成影响的突发事件应急处置,适用本预案。

二、组织机构与职责

(一)应急组织机构与职责

1.领导机构:

成立万佛湖管委会突发事件应急处置工作指挥部(以下简称“指挥部”),指挥部由秦继永同志任指挥长,管委会党政班子全体成员任副指挥,机关各局室委属各单位主要负责人为成员。作为景区的协调指挥机构,统一领导景区突发事件应急处置工作。

指挥部主要职责:贯彻执行有关应急工作的法律法规和政策,研究制定景区预防和处置突发事件的重大措施和指导意见,统一领导景区的突发事件处置工作,督促检查各项工作措施的落实情况,宣布启动和停止实施突发事件总体应急预案,承担国家和省、市、县应急领导机构安排的其他应急工作。

2.日常工作机构

指挥部下设办公室(以下简称“应急办”),办公地点在管委会办公室。应急办主任由办公室主任兼任。管委会安监局相关人员任办公室成员。

应急办主要职责:组织编制、修订突发事件总体预案,指导有关部门编制、修订突发事件专项预案,协调景区突发事件的应急处置工作,建立完善突发事件信息报送和预测预警系统,发布预警信息和重要报道,建立统一的信息技术平台,指导、协调机关各局室、委属各单位开展应急处置工作,承担上级各部门交办的其他工作。

指挥部成立管委会突发事件应急处置分队,由管委会班子成员任组(队)长,以机关各局室成员、委属各单位工作人员为主体,作为景区突发事件应急处置的专业力量。

应急处置分队主要职责:平时参与涉稳信息的收集上报、矛盾纠纷排查化解等日常维稳工作。一旦发生突发事件,第一时间赶赴现场了解上报情况,开展法律法规宣传、安抚现场人员情绪、疏散围观游客等先期工作,防止矛盾激化升级。按照“一专多能、一队多用”的要求,既能处置群体性事件,又能在抗洪抢险、森林防火、安全生产、自然灾害、医疗卫生、环境污染等突发事件的应急处置中发挥作用。

(二)组织体系

1.指挥部统一领导景区突发事件的应急处置工作,负责直接指挥、协调本行政区域内突发事件的处置工作。

2.管委委会成立应急工作机构,负责本辖区内突发事件的应急处置工作。

3.管委会各有关单位在指挥部和应急办统一领导下,按照各自的职责,迅速反应,密切配合,及时、准确传递信息,快速有效地处理突发事件。

4.景区发生突发事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的责任部门、协作部门、参与单位,分别由各有关部门根据各自职责任务承担,一旦宣布启动本预案或有关专项应急预案,各相关部门在预案中规定的责任和义务也随之生效。

5.管委会各有关职能部门应当加强对突发事件的预防和处置工作,并将其纳入日常议事日程,制定应急预案,储备保障物资,建立健全调动社会人力、物力和财力应对突发事件的有效机制,定期进行检查,在预案制定、信息报送、预警预防、应急处置等方面做好衔接。

(三)联动机制

1.发生突发事件时,事发地各单位和个人应服从现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组要按照职责分工,各司其职,协同作战,全力以赴做好应急处置工作,工作中要做到互相联动,互相支持,密切配合。

2.应急办及各有关职能部门要建立应急联动机制,及时通报有关情况。

三、信息报送

(一)信息监测预测

1.管委会机关各局室委属各单位要充分利用各种监测手段,有计划的开展突发事件隐患调查,监测并掌握可能导致突发事件的各种因素。

2.各有关单位要遵循早预防、早发现、早报送、早处置的原则,对各类突发事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容:

1)事件的基本情况和可能涉及的因素,如发生时间、地点,所处的气候条件,周边的建筑、交通和人口密度情况,以及可能引发的次生、衍生灾害等。

2)事件危害程度,如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响,对经济发展和社会稳定造成的危害。

3)事件可能达到的等级,以及需要采取的应对措施。

3.通过预测分析,若发生突发事件的机率较高、影响较大,机关各局室委属各单位要及早采取预防和应对措施,同时迅速报告应急办。

(二)信息报告

1.突发事件的信息报送以值班系统为主渠道。

万佛湖管委会是受理报告和向上级报告突发事件的责任主体。

2.遇有紧急重大突发情况时,委属各单位应当迅速向应急办报告。

3.各单位关于突发事件的报告工作按照国务院办公厅《重大突发事件信息报送标准》和省、市、县总体应急预案的规定办理。

1)发生一般(IV级)突发事件,必须在接报后10分钟内将有关情况报管委会应急办,再由管委会应急办及时报管委会应急指挥部,并采取相应应急处置措施。

2)发生较大(III级)突发事件,相必须在接报后30分钟内将基本情况和采取的措施报管委会应急办,管委会应急办及时报管委会应急指挥部,视突发事件轻重程度在1小时内将基本情况和采取的措施报县安监局。

3)发生重大(II级)突发公共事件,管委会应急办接到报告后,再由管委会应急办及时报管委会应急指挥部,根据本预案和专项预案,在30分钟内提出处理意见报县安监局,同时在1小时内将基本情况和处理意见报县政府、县安监局。

4)发生特别重大(I级)突发公共事件,管委会应急办及时报管委会应急指挥部,在30分钟内提出启动本预案和相关专项预案的意见,经党委审定后,在1小时内将基本情况和处理意见上报县安监局、县政府。

4.报告的内容包括:事件种类、发生时间、地点、范围、程度、隐患、采取的措施、请求帮助解决的问题等。

5.信息报告分为基本情况报告和后续情况报告,基本情况报告要做到快速准确,后续情况报告要做到系统全面。

四、预警

(一)发布预警信息

1.机关各局室委属各单位要按照突发事件可能发生、发展的趋势和危害程度,经报请批准后,可以发布预警信息。

2.根据突发事件应急等级、紧急等级和严重性,预警发布级别分为4级,从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示,分别代表可能发生的一般(IV级)较大(III级)、重大(II级)和特别重大(I级)4个级别的突发事件。

3.预警信息的内容包括发布突发事件名称、预警级别、预警区域或场所、预警期起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。

4.预警信息发布后,需要变更预警内容的,应当及时发布变更公告。

(二)支持系统

1.突发事件预警公告的发布可以使用广播、通讯网络、警报器、宣传车、会议及组织人员通知等方式,对特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

2.信息、通讯等相关部门有义务按照管委会应急办要求向社会发布突发公共事件预警信息。

3.管委会指挥部根据预警级别采取相应的应急措施

五、应急响应

(一)分级负责

1.景区内发生突发事件,由管委会各有关单位按照各自的职责,根据以下规定分级负责处理。

1)发生一般(IV级)突发事件,由管委会启动本级预案并负责处理,并请求县安监局和县级有关部门根据工作需要进行指导。

2)发生较大(III级)、重大(II级)特别重大(I级)突发事件由管委会做好先期处置工作,报请县安监局启动县级预案进行处理。

2.上级预案启动后,相关的下级预案随之启动。

(二)先期处置

1.发生或即将发生突发事件的信息得到核实后,在尚未划定突发事件级别之前,由管委会指挥部组织各有关部门协调负责先期处置。

2.管委会班子领导、分管领导、机关各局室委属各有关单位主要负责人接报后要立即赶赴现场,迅速组织指挥有关应急救援队伍进行先期处置。先期处置可采取如下应急措施:

1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

2)紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。

3)划定警戒区域,采取必要管制措施。

4)实施动态监测,进一步调查核实情况。

5)向社会发出避险警告或预警信息。

6)有可能波及其他村、镇的,要及时相互通报。

7)其他必要的先期处置措施。

3.在采取以上措施的同时,管委会应急办要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步评估,迅速向县政府和县安监局报告。

4.在采取先期措施的基础上,达到一般(IV级)突发公共事件标准的,由管委会在县政府和县级各专项应急工作机构指导下负责处置。

(三)现场指挥

1.本预案或有关专项预案启动后,管委会应急办和各专项应急组织要立即按预案要求研究部署各种行动方案,责成各有关单位负责人及工作人员立即进入岗位,做好应急处置的各项准备工作。

2.管委会应急办和各专项应急组织负责人到达事发地后,要认真了解先期处置的情况,根据事件的性质、严重程度和应急处置的需要,成立现场指挥部,研究制定各种应急处置方案。根据实际情况,可以开展以下工作:

1)对应急行动中的重大事项作出决策。

2)指挥协调现场抢险救援。

3)组织指挥人群疏散、安置。

4)组织协调有关方面搞好保障和支援。

5)向指挥部及管委会领导组织报告事态发展和处置情况。

3.现场指挥部可根据突发事件应急处置的实际需要,成立以下工作组

1)抢险救援组:由管委会领导牵头,机关各局室、委属各单位成员组成,负责进行抢险和现场救援和现场处置。

2)医疗救护和卫生防疫组:由旅游发展局牵头,万佛湖中心医院组成,负责医疗救护、疾病控制、心理救助等工作。

3)交通管制组:由行政执综合法局牵头,执法局全体人员、协同景区派出所辅警、旅游公司特勤组成,负责事发地交通管制工作,确保运输畅通。

4)治安警戒组:由规划建设环保局牵头,规划环保局全体人员协同万佛湖景区派出所负责实施现场警戒,维护治安秩序。

5)人员疏散和安置组:由应急办牵头,安监局全体人员组成,负责人员紧急疏散和安置工作。必要时,采取强制疏散措施,保证被疏散人员的基本生活。

6)社会动员组:由农村工作局牵头,农村工作局全体人员组成,负责动员社会力量参与应急处置工作。

7)物资、经费、生活保障组:由计划财务管理局牵头,计划财务局全体人员组成,负责调集、征用应急物资、设备、房屋、场地和应急工作人员必需的食宿等生活保障。

8)应急通信组:由旅游发展局牵头,旅游发展局全体人员组成,负责现场应急通信保障工作,确保现场通信畅通。

9)综合信息组:由办公室牵头,办公室全体人员组成,负责综合文字、信息整理工作,同时组织新闻媒体向公众做好自救防护等知识宣传。

4.信息报道

1)突发事件的宣传报道严格按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》和省、市、县相关规定执行,做到及时、主动,准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果、遵守纪律、严格把关。

2)各单位必须严格信息报道纪律,严格把关,不炒作,不扩大,充分发挥舆论宣传的正面引导作用。

3)发生一般(IV级)、较大(III级)突发事件后,由管委会向媒体和公众及时通报突发事件的相关情况。

4)发生重大(II级)突发事件后,由县政府向媒体和公众及时通报突发事件的相关情况。

5)发生特别重大(I级)突发公共事件后,由县政府报市政府,向媒体和公众及时通报突发事件的相关情况。

6)信息发布会主要发布突发事件的基本情况,采取的应急措施、救援工作情况、存在的困难以及下一步工作打算等信息。

5.应急结束

现场指挥部确认突发事件得到有效控制,危害已经消除后,由发出预警信息或指挥应急救援工作的机关在相应的范围内发布指令,解除预警应急措施,转入正常工作。必要时,通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。

(四)后期处置

1.善后工作   

1)管委会组织有关部门或专业机构进行突发事件现场清理工作,使事发现场恢复到相对稳定、安全的基本状态,防止发生次生事故。必要时对潜在的隐患进行监测与评估,发现问题及时处理。

2)采取有效措施,确保受灾群众的正常生活。所需救济经费由管委会安排,争取县财政补助,必要时申请中央和省财政补助。

2.社会救助

建立健全与社会主义市场经济相适应的救济救助制度,积极鼓励和利用社会资源进行救济救助,要逐步加大社会救助的比重,积极提倡和鼓励企事业单位和个人捐助。各种社会公益组织要广泛动员和开展救助捐赠活动,并争取上级组织的救助捐助,积极吸纳捐赠款物。

3.保险

由各保险公司根据投保合同及损失情况,及时进行理赔。

4.总结

负责处置突发事件的各单位要及时总结处置突发事件的经验教训,将应急工作的全过程记录整理后,形成系统的书面材料报管委会应急办备案,由管委会应急办上报县安监局,为今后妥善处置此类突发事件积累经验。

六、保障措施

(一)应急队伍保障

对于水上突发事件等状况的救援,应由委属各单位依法组建和完善救援队伍。

(二)交通运输保障

发生较大事故后,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置工作需要。

(三)医疗卫生保障

万佛湖中心医院应当配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,健全本行政区域内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救援护机构的资源信息。

(四)治安保障

景区派出所负责事故现场治安警戒和治安管理,加强对重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护,维持现场秩序,必要时及时疏散群众,保持社会治安秩序的稳定。

(五)物资与资金保障

管委会负责常用安全救援物资储备。旅游公司必须储备专业救援物资和应急资金。鼓励社会各界为突发安全生产事故灾难提供物质、资金援助。

(六)应急避难场所保障

与景区游客中心广场、景区停车场等空旷场所的基础设施改造相结合,规划和建立事故应急避难场所,并建立维护和使用保障制度。

(七)应急宣传

要广泛开展应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作,提高全民安全生产和应急避险意识。

(八)应急培训

有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职应急救护队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救,互救能力(社会动员保障)。

(九)应急演习

机关各局室,委属各单位应当结合自身特点,组织各自的安全生产事故灾难应急救援演习。

七、宣传、培训和演练

(一)公众宣传教育

利用各种媒体,采取多种形式,在全社会广泛宣传突发事件应急法律、法规,宣传预防、避险、自救、互救的常识,不断增强社会公众防范、应对突发事件的意识和能力。

(二)培训

机关各局室委属各单位人员要加强学习,利用多种形式进行培训,不断提高处理突发事件的综合能力和协调能力。参与处理突发事件的工作人员要不断提高信息处理的效率和协助参与指挥的能力,努力做到业务精通、工作踏实、反应迅速、认真细致,确保机构高效运转。

(三)演练

根据实际情况,适时组织突发事件预警演习和应急求援演练,提高应急处理人员素质,增强应急处理的实战能力。

八、预案管理

本预案由万佛湖管委会制定,并根据实际情况进行修改和完善,相关内容由管委会办公室、安监局负责解释,必要时及时修订。

政策咨询

如果您对该政策文件有疑问,可以拨打标题上方的电话咨询相关部门。