【应急预案】2024年万佛湖管委会“五一”假日旅游安全应急救援预案

一、事故类型和危害程度分析

水上交通安全、游客中心、景区各岛屿码头游客瞬间集聚、防暴恐是万佛湖景区重点安全工作。总结万佛湖旅游实业有限公司、渔业公司近年的安全生产管理工作，水上安全事故主要是各类船舶、水上娱乐项目在航行、停泊、作业过程中发生的碰撞、搁浅、浪损、触损、风灾、不规范操作及其他原因造成财产损失或人员伤亡的事故。为保护国家和人民生命财产安全，保证水上事故一旦发生，能够快捷、有序、高效地组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护水域环境，维护社会稳定，依据国家有关法律、法规规定，现制定“五一”假日旅游安全应急救援预案。

二、应急处置基本原则

（一）安全第一，预防为主。牢固树立“安全第一，预防为主”的基本原则，经常性地做好应对水上交通安全、人员瞬间集聚、防暴恐等事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。依托以海事机构为主，以应急管理部门和社会救助力量为辅，最大限度地满足安全事故应急救援需求，加强应急救援队伍的培训，岗前培训、并定期进行演练。有效防止重、特大水上交通事故、人员集聚踩踏、暴恐事件的发生。

（二）救人为先，救物稍缓。把保障人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水上交通安全等事故造成的重大人员伤亡和对水域环境造成重大污染。

（三）依法规范，方便实施。应急处置要符合国家有关法律、法规、规章规定，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，把企业经营和安全管理相结合，依法实施应急预案，确保在水上安全事故、人员集聚拥堵等突发情况发生后，能迅速有效的得到实施。

（四）统一领导，分工负责。水上交通等安全事故发生后，在应急指挥中心的统一领导和指挥下，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急工作责任制。依法组织事发地的公司及各种社会力量及时进行援救，对施救船舶及相关设备、设施、人员，进行统一组织和调用。

（五）就近保障，快速高效。在安全事故应急救援过程中，采取就近原则，迅速组织力量，确保在应急情况下以最快的速度抢救人员、控制水域环境的污染。

三、组织机构及职责

（一）指挥机构

万佛湖管委会安全事故应急救援指挥中心（以下简称“应急救援指挥中心”）

总 指 挥：杜世忠 县旅游工作指导委员会常务副主任、

万佛湖工委书记、管委主任

副总指挥：许克胜  万佛湖工委副书记

赵  猛  万佛湖工委委员、管委副主任

张大丽  万佛湖工委委员、管委副主任

成  员：  吴永舟  计划财务管理局局长

万  勇  规划建设环保局局长

王光明  农村工作局局长

苏宁军  旅游发展局局长

束晓春  万佛湖管委会纪工委副书记

王明珠  应急管理局局长、旅游公司董事长、总经理

张正武   万佛湖管委会行政综合执法局局长

王  凯  县港航服务中心主任

周安全  万佛湖渔政站站长、渔业公司董事长

王冀芳  万佛湖旅游度假区派出所所长

郭延胜  规划建设环保局副长

杜腾腾  办公室副主任

王  胜  万佛湖中心卫生院院长

韩峥嵘  万佛湖风景区供电所所长

宣华杰  万佛湖市场监管所所长

韦宗和  公交公司万佛湖中转站负责人

（二）总指挥工作职责

1.全面负责应急处理工作

（三）副总指挥工作职责

1.对总指挥负责，根据现场情况具体实施指挥调度；

2.随时向总指挥报告现场处置情况，提出工作建议； 

3.负责总指挥各项指令和任务的传达和组织落实。

1.办公室

主  任：杜腾腾

成  员：刘雅丽、张文静、王淼、涂金会、叶荣华、丁树生

工作任务：做好领导交办的各项工作，加强办公室值班，确保上下联络畅通；做好各级来人接待安排，保障假日期间所有工作人员按时用餐；做好信息报送、媒体宣传、舆情应对处理等。

2.营运秩序组（总调度：张大丽）

（1）岸上区域营运组

组  长：赵  猛

副组长：万勇、王光明、张正武、王冀芳、郭延胜、王  军、宣华杰、韦宗和

① 游客中心

牵头人：王光明、王冀芳

协助人：谈  群、毛金花、涂金会、巴  琳、石岚君、王珺、许明月

工作任务：负责游客中心及售验票处环境卫生监管、秩序维护、游客咨询、投诉处理、文明旅游等，加强售验票处游客秩序维护，引导游客有序入园。

②停车场、松渡平台及景区道路

牵头人：张正武、郭延胜、王  军

协助人：韦宗和、刘伟佳、吴  政、叶荣华、张进军

工作任务：负责指挥、引导游客车辆安全有序停放，监管车辆安全和停车场环境卫生，维护游客出入停车场秩序，确保景区道路畅通，无违规停放车辆，严禁三轮车到核心景区拉客。加强观光车运营管理，谨慎驾驶，确保安全。

③坝前公园及纪念馆

牵头人：万勇

协助人：吴同金、梁  城、涂金会、叶荣华、洪才金、许明月

工作任务：负责公园、大坝、游乐园、纪念馆及西山游客游览秩序安全有序，适时进行引导疏散，规范游乐园等项目经营，保持卫生干净整洁，做好森林防火，加强观光车运营管理。

④餐饮、住宿、超市场所

牵头人：张正武、王  军、宣华杰

协助人：刘伟佳、吴  政、张进军

工作任务：负责景区内餐饮、住宿、超市和售货亭等场所规范经营、食品安全卫生，严禁发生欺诈游客、拉客宰客、强买强卖等扰乱经营秩序行为。

（2）水上区域营运组

组  长：张大丽

副组长：吴永舟、苏宁军、王明珠、王  凯、周安全、黄宸

①出返航码头

牵头人：王明珠

协助人：陈  娟、杜荣祥、程大宏及公安民警若干名

工作任务：负责码头游客秩序维护、有序上下船，严防游客拥堵，严禁游客在水面码头上逗留，时刻管控上船游客量，监管区域环境卫生。做到安全驾驶，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶。

② 各岛屿

牵头人：吴永舟、苏宁军

协助人：钟能存、马小旋、王东、韦顺然、杜荣祥、樊琼、苏静、陈瑞及公安民警若干名

工作任务：负责各岛屿游览秩序安全有序，项目经营规范，卫生干净整洁；加强码头游客量管理，确保游客有序上下船；燕子岛由苏宁军、马小旋、樊琼负责，周瑜岛由吴永舟、王东、陈瑞负责，龙王岛由钟能存、韦顺然、苏静负责。

③ 浮桥及欢乐水世界

牵头人：周安全、黄  宸

协助人：杜荣祥、杜显林、夏美华、潘友保

工作任务：负责燕子岛-周瑜岛浮桥及欢乐水世界游览安全有序；水上游乐项目要有游客安全告知书签订、穿戴救生衣、有序上下、规范操作、落实医疗保障等。

3.投诉处理组

组  长：许克胜

副组长：王光明、王冀芳

成  员：刘雅丽、巴  琳、许明月

工作任务：负责游客投诉处理，积极协助文旅、公安、市场监管等部门依法开展工作；监督做好游客中心游客咨询服务工作。

4.安全应急组

组  长：张大丽

副组长：王明珠、王  凯、周安全、王冀芳、王  胜、韩峥嵘

成  员：陈  娟、杜显林及所有工作人员

工作任务：积极开展假日期间安全巡查，及时制止景区从业人员和游客违法违规行为；时刻监管湖面游船航行状态，严禁非景区船只在湖面行驶；派出所、渔业公司、渔政站各派1艘执法船在出、返航码头待命，随时保证湖面应急救援。每天安排医护人员驻守景区游客中心医务室，接到游客求助时必须立即施救。一旦发生安全事故或其他突发性事件，按照应急预案布置，第一时间赶到现场处理，并及时上报主要负责人。

5.夜游工作组

组  长：许克胜、赵  猛、张大丽

成  员：机关当日值班人员及旅游公司相关人员

工作任务：负责夜间景区停车场、坝前公园、大坝等地游客游览秩序维护，适时进行引导疏散，规范游乐园、售货亭等场所经营，确保景区安全有序。

6.效能督查组

组  长：许克胜

副组长：束晓春

成  员：王淼、吴  政

工作任务：主要督查管委会、公司所有工作人员在岗在位情况，凡发现工作人员不在岗、不在状态情况，视情节给予通报批评、诫勉谈话直至党政纪处分。

四、预防与预警

（一）危险源监控

1.公园售票处随时关注岛屿、码头游客量、天气变化情况，并将天气变化、人员聚集情况及时告知各船组和游客；

2.在船舶航行的航道边插上彩旗，标明航行线路；

3.出动公安、海事巡逻艇，做好对水上游览船只的巡逻

检查工作，保证船只在划定区域内正常活动；

4.景区各岛屿岛主及水上娱乐项目负责人是各岛屿码头预警人。出航码头入岛人数达到8000人,下湖达到7000人即暂缓；达到7500人即发布预警；达到8000人即启动硬隔离，暂停售票，景区广播需循环播放停售的温馨提示信息，以防止入岛游客聚集、拥堵发生安全事故。坝前公园和大坝西山等陆地最大承载人数22000人，必要时采用熔断、截流、限流的方式隔离游客，大坝陆彩绘台阶处设硬隔离、大坝与出航码头售票区设回形硬隔离。每处由两名公安干警和2名安保人员管控并维持秩序；蓝天救援队安排10名人员待命，及时应对游客瞬间聚集突发情况，组成人墙、分散分流、消除隐患；

5.浮桥、电梯等重点风险隐患场所、特种设备等，需增加安全员现场根据最大承载量，管控游客量在正常范围内。

（二）预警行动

1.公园售票处随时关注天气变化情况，及时掌握入园游客数量，遇大风或阴雨天气，可以缓售或停售门票，并做好对游客的解释工作；要及时在景区工作群发布恶劣天气预警，并在游客大厅、景区出返航码头电子屏滚动播放；

2.各岗位工作人员发现发生事故时，要以最快的速度向总值班室报告，值班室设在办公室，电话：0564-8535069；

3.发生事故时，距离事故发生地最近的船只和人员要立即赶赴救援，同时通知值班室和指挥长。

五、信息报告程序

1.报警系统及程序。工作人员或他人发现发生陆上和水上安全事故时应立即向值班室报告，值班室工作人员接到电话后，应立即向指挥长报告;应急部门接到指挥长通知后，要第一时间联系上级专业救援队伍，如发生死亡事故，管委会应急部门需立即上报上级应急部门；

2.现场报警电话。值班人员在接到报警信息后，及时报告相关领导确认预警级别，并及时向下级应急指挥机构，可能受到损失或影响的单位，应急救援机构等相关部门发布预警信息，接到预警信息的单位和工作人员立即采取预警预防行动；

3.各级应急指挥机构在确定和发布本区域内预警信息的同时，应立即向上一级应急指挥机构报告；

4.上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定发布预警级别；

5.安全事故现场报告程序：事故现场第一发现人→管委会应急指挥部→公司应急指挥中心。

六、应急处置

（一）响应分级

1.Ⅰ级应急响应：死亡3人以上；或直接经济损失50万元以上；

2.Ⅱ级应急响应：死亡1—2人；或直接经济损失50万元以下，20万元以上；

3.Ⅲ级应急响应：人员有重伤；或直接经济损失20万元以下，10万元以上；

4.Ⅳ级应急响应：没有达到一般事故等级以上的事故。

（二）响应程序

1.发生Ⅱ级以上应急响应事故启动本预案；

2.发生Ⅲ、Ⅳ级应急响应事故启动事发地公司应急预案；

3.启动本级应急预案时，应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案；

4.启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动；

5.水上交通事故应急信息实行第一时间报告制，其中Ⅰ级、Ⅱ级突发事故同级同时报送制；

6.当事故发生后，相关单位和人员应立即按有关规定上报相应的应急指挥部，最迟不得超过事故发生后2小时。

（三）处置措施

1.值班调度接到险情或事故报警信息后，以最快的速度通知公司应急救援指挥中心，指挥中心按照预案等级标准初步评估应急事故，并按规定逐级上报；

2.公司应急指挥中心对事故做进一步评估后，提出是否启动本预案的建议，向管委会应急指挥中心汇报并接受指令；

3.管委会应急指挥中心根据应急事故造成的后果，由总指挥下达启动指令，并通知公司应急指挥中心相关专业组和各成员到达指定地点；

4.管委会应急指挥中心建立与事发现场临时应急救援和通信渠道，指导发生事故的船舶、设施合理使用通信设备，或者利用事故水域的其他船舶、设施、通信设备进行救助；

5.综合协调组对事故发展态势应随时了解，及时反馈给总指挥；

6.总指挥对应急事故分析评估，提出实施应急反应方案；

7.现场指挥部在管委会应急指挥中心直接领导下指导船舶、公司全力组织自救，并按就近、快速的原则调用搜救资源，按应急反应方案组织、指挥和协调现场应急行动；

8.宣布应急反应行动结束后，应急指挥中心对善后处理作原则性的指导；

9.应急指挥中心副总指挥负责对整个应急反应过程的信息进行记录、汇总、上报和通报；

10.应急反应行动结束后，公司应急指挥中心对应急事故处置进行总结和评估，编写《事故调查报告》上报管委会应急局和地方海事局。

七、应急物资与保障

（一）救援船只、车辆以及人员

救生艇配备：

救援船只负责人：程大宏、电话号码：13865441400

救援车辆负责人：李全惠、电话号码：15055225908

松渡救生艇:618号（驾驶员陈永胜）、海事快艇一艘、渔政站快艇一艘。

大坝救生艇：605号（驾驶员程大宏）、海事港监艇一艘、渔业公司快艇一艘。

岛屿区域救生艇：

燕子岛救生艇为快艇606（驾驶员陆奎忠）

周瑜岛救生艇为631（驾驶员查月初）、龙祥号（驾驶员许令稳 ）

龙王岛救生艇为快艇626（驾驶员苏静）

岛屿链接浮桥救生艇636（驾驶员杜显林）

应急救援车辆皖N.HN157（驾驶员徐磊、电话号码18110659898）、皖N.EB097（驾驶员邰少山、电话号码：18326299816）

大坝码头应急救护车辆：万佛湖镇中心卫生院120救护车。

（二）救援物资

物资配备：由万佛湖管委会牵头组织救援船队：旅游公司游船运营中心快艇605号、快艇618号及公安快艇一艘、海事所一艘、渔政站快艇四艘；扩音器12个、对讲机50台、抢救绳10根、救生圈200个、救生衣600件、救生杆26根、消防灭火器材60个。

管委会应急救援指挥中心整合现有资源，负责提出建立应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用制度等方案，万佛湖旅游公司应急救援队作为先期处置队伍。

2024年4月28日