【应急预案】万佛湖管委会节假日旅游安全应急预案

万佛湖管委会节假日旅游安全应急预案

为及时应对旅游假期可能出现的各种突发事件，提高万佛湖旅游风景区处置突发事件的能力，最大限度地减轻或避免突发事件造成的人员伤亡和财产损失，确保旅游接待工作安全推进，保护游客生命财产安全，以及保障旅游活动稳步实施，特制定本预案。

一、指导方针

坚持“以人为本、预防为主、快速反应、联动处置”的原则，把保障游客健康和生命财产安全作为景区首要任务，层层落实责任，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，对各种事件做到“早发现、早报告、早处置”。

二、基本原则

（一）安全第一，预防为主。牢固树立“安全第一，预防为主”的基本原则，经常性地做好应对水上交通安全、人员瞬间集聚等事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。加强应急救援队伍的培训，岗前培训、并定期进行演练。有效防止重、特大水上交通事故、人员集聚踩踏等安全事件的发生。

（二）救人为先，救物稍缓。把保障人民群众生命安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少水上交通安全等事故造成的重大人员伤亡和对水域环境造成重大污染。

（三）依法规范，方便实施。应急处置要符合国家有关法律、法规、规章规定，与相关政策相衔接，与完善政府社会管理和公共服务职能相结合，把企业经营和安全管理相结合，依法实施应急预案，确保在水上安全事故、人员集聚拥堵等突发情况发生后，能迅速有效的得到实施。

（四）统一领导，分工负责。水上交通等安全事故发生后，在应急指挥中心的统一领导和指挥下，按照分级管理、分级响应、条块结合、属地管理的原则实行应急工作责任制。依法组织事发地的公司及各种社会力量及时进行援救，对施救船舶及相关设备、设施、人员，进行统一组织和调用。

（五）就近保障，快速高效。在安全事故应急救援过程中，采取就近原则，迅速组织力量，确保在应急情况下以最快的速度抢救人员、控制水域环境的污染。

三、组织机构及职责

（一）指挥机构

万佛湖管委会安全事故应急救援指挥中心（以下简称“应急救援指挥中心”）

总 指 挥：许克胜  万佛湖工委副书记

副总指挥：赵  猛  万佛湖工委委员、管委副主任

张大丽  万佛湖工委委员、管委副主任

成  员：  吴永舟  计划财务管理局局长

万  勇  规划建设环保局局长

王光明  农村工作局局长

苏宁军  旅游发展局局长

束晓春  万佛湖管委会纪工委副书记

王明珠  应急管理局局长、旅游公司董事长、

总经理

张正武   万佛湖管委会行政综合执法局局长

王  凯  县港航服务中心主任

周安全  万佛湖渔政站站长、渔业公司董事长

王冀芳  万佛湖旅游度假区派出所所长

郭延胜  规划建设环保局副长

杜腾腾  办公室副主任

王  胜  万佛湖中心卫生院院长

韩峥嵘  万佛湖风景区供电所所长

宣华杰  万佛湖市场监管所所长

韦宗和  公交公司万佛湖中转站负责人

（二）总指挥工作职责

1.全面负责应急处理工作

（三）副总指挥工作职责

1.对总指挥负责，根据现场情况具体实施指挥调度；

2.随时向总指挥报告现场处置情况，提出工作建议； 

3.负责总指挥各项指令和任务的传达和组织落实。

（四）成员工作职责

对总指挥和副总指挥负责，负责总指挥和副总指挥各项指令和任务的传达和具体落实。随时向副总指挥报告现场处置情况并提出工作建议。

四、预防与预警

（一）危险源监控

1.公园售票处随时关注岛屿、码头游客量、天气变化情况，并将天气变化、人员聚集情况及时告知各船组和游客；

2.在船舶航行的航道边插上彩旗，标明航行线路；

3.出动公安、海事巡逻艇，做好对水上游览船只的巡逻

检查工作，保证船只在划定区域内正常活动；

4.浮桥、欢乐水世界、电梯等重点风险隐患场所、特种设备等，需增加安全员现场根据最大承载量，管控游客量在正常范围内。欢乐水世界水上项目负责人要确保相关游览、游玩体验项目安全有序，水上游乐项目要与游客签订安全告知书、确保游客穿戴救生圈、有序上下、规范操作、并为其落实医疗保障；

（二）预警行动

1.公园售票处随时关注天气变化情况，及时掌握入园游客数量，遇大风或阴雨天气，可以缓售或停售门票，并做好对游客的解释工作；要及时在景区工作群发布恶劣天气预警，并在游客大厅、景区出返航码头电子屏滚动播放；

2.各岗位工作人员发现发生事故时，要以最快的速度向总值班室报告，值班室设在办公室，电话：0564-8535069；

3.发生事故时，距离事故发生地最近的船只车辆和人员要立即赶赴救援，同时通知值班室和指挥长。

五、应急响应

（一）响应分级

水上交通事故预警级别分为重大事故（Ⅰ级）、大事故（Ⅱ级）、一般事故（Ⅲ级）和小事故（Ⅳ级）四级。

1.Ⅰ级应急响应：死亡3人以上；或直接经济损失50万元以上；

2.Ⅱ级应急响应：死亡1—2人；或直接经济损失50万元以下，20万元以上；

3.Ⅲ级应急响应：人员有重伤；或直接经济损失20万元以下，10万元以上；

4.Ⅳ级应急响应：没有达到一般事故等级以上的事故。

（二）响应程序

1.发生Ⅱ级以上应急响应事故启动本预案；

2.发生Ⅲ、Ⅳ级应急响应事故启动事发地分公司应急预案；

3.启动本级应急预案时，应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案

4.启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动；

5.水上交通事故应急信息实行第一时间报告制，其中Ⅰ级、Ⅱ级突发事故同级同时报送制；

6.当事故发生后，相关单位和人员应立即按有关规定上报相应的应急指挥部，最迟不得超过事故发生后2小时。

六、信息报告程序

1.报警系统及程序。工作人员或他人发现发生陆上和水上安全事故时应立即向值班室报告，值班室工作人员接到电话后，应立即向指挥长报告;应急部门接到指挥长通知后，要第一时间联系上级专业救援队伍，如发生死亡事故，管委会应急局需立即上报上级相关部门；

2.现场报警电话。值班人员在接到报警信息后，及时报告相关领导确认预警级别，并及时向下级应急指挥机构，可能受到损失或影响的单位，应急救援机构等相关部门发布预警信息，接到预警信息的单位和工作人员立即采取预警预防行动；

3.各级应急指挥机构在确定和发布本区域内预警信息的同时，应立即向上一级应急指挥机构报告；

4.上级应急指挥机构根据下级应急指挥机构的预警信息报告，确定发布预警级别；

5.安全事故现场报告程序：事故现场第一发现人→公司应急指挥中心→管委会应急指挥部

七、应急处置

（一）景区人员聚集应急处置

（1）景区流量控制

1.景区最大承载量3万人，瞬时最大承载量1.5万人，达到最大承载量75%时，进入准备状态，应急小组全体到岗到位，集中办公，各部门、各值班点做好各项准备工作。

2.联系交警部门，启动交通调控，通过周边道路管控、景区内停车控制等措施控制进入核心景区游客流量，错峰接待。

3.达到景区最大承载量85%时，通过预警渠道（大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区游客人数达到最大承载量85%，请广大游客合理安排游览行程”信息。同时通过景区对讲机、微信平台等向各部门发布预警信息。

4.达到最大承载量95%时，通过预警渠道（大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区游客人数达到最大承载量95%，景区为保障游客游览质量，实行分时段售票制，景区间隔30分钟进行售票，售票时间为30分钟”信息。

5.达到最大承载量100%时，通过预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区已达到最大承载量，请广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天前来游览”信息，同时景区停止售票，设置停售提示牌，并做好相应解释工作。

6.游客瞬间聚集情况下，景区在游客中心入口处、验票入口处、公园至大坝台阶处分别设置三个卡点，由企业负责人与和景区派出所对接，对各个卡点进行巡视，由万佛湖景区派出所组织警力进行疏导管控。所有卡点均配备对讲机，小喇叭确保保持联络畅通。

（2）岛屿、码头流量控制

1.燕子岛：最大承载量2000人，备用码头观景平台控制在五十人以内，船舶未停稳靠牢时，禁止游客进入上船区域。

2.周瑜岛：最大承载量800人，船舶未停稳靠牢时，禁止游客进入浮桥码头，周瑜岛有游客需要返回岸上时，可以在周瑜岛出航码头乘船返回徽翠山林码头，从周瑜岛返回徽翠山林码头负责人：许令稳

3.龙王岛：最大承载量1000人，船舶未停稳靠牢时，禁止游客进入浮桥码头。

4.出航码头：最大承载量为300人，各岛主随时掌握岛上游客流量数据，提前预警，与总调度人保持信息汇报，提前做好防聚集分流措施。

（3）游客大厅及景区入口区域流量控制

游客大厅：最大承载量500人，达到最大承载量时，游客大厅值班经理率大厅安保人员向游客告知大厅拥挤，暂缓进入游客大厅。

景区入口区域：入口区域至游客大厅出口设置硬隔离通道。

（4）卡丁车、彩虹跑道、无动力乐园区域流量控制

卡丁车最大承载量：50人，彩虹跑道、无动力乐园区域：200人。做好预防拥堵措施，严禁游客在彩虹跑道终点处聚集。

（二）水上交通安全应急处置

1.游客落水

（1）当游客不慎落水时，最近救护船要在2分钟内赶至水面，救援游客。

（2)若落水游客较多时，救护人员应急时用对讲机（手机）与码头、岛屿联系，出动所有救护船组织救护工作。

(3)当被救护游客出现危险时，及时拨打120急救电话，专人陪同到医院，并与家人联系。

2.恶劣天气

(1)当天气突然变化，游船不能返回码头时，码头、岛屿所有工作人员，除售票岗位外，全部投入救助工作。

(2)组织游船就近靠岸，工作人员在岸边协助游客离船登岸。

(3)迅速组织游客就近安全躲避风雨，做好安抚和取暖工作

(4)大雾等恶劣天气，立即停止售票和游船运营。

(5)加强夜间值班人员管理，明确责任范围，发生突发事件，应及时上报公司带班领导，带班领导上报企业负责人并由企业负责人上报管委会。

（三）水上卡丁船等水上娱乐项目应急处置

1.发现游客落水后，项目第一负责人带领两名工作人员、分别驾驶摩托艇迅速赶往落水点实施救援，项目第二负责人负责驾驶救援快艇降落伞艇或龙王号快速前往落水点实施救援。

2.游客落水受伤后立即送往景区医务室，并做好与游客家属对接工作。

3.了解落水游客信息并及时向公司以及管委会指挥部汇报救援情况。

4.落水游客安全上岸后，检查其身体状况，确认健康并在其允许的情况下，帮助游客前往更衣室更换干净衣服，并帮助游客洗晒落水衣物。

5.游客出现受惊吓、情绪不稳定时，做好游客情绪安抚工作。

（四）岛屿链接浮桥安全应急处置

1.人员配备：燕子岛、周瑜岛各出工作人员两名。

2.应急资源：浮桥上按标准配备救生圈、救生杆、消防箱。周瑜岛、燕子岛均配有医疗急救箱、救生艇、救援人员，人员配备对讲机，能迅速携带救援物资到达救援现场。

3.应急措施：

（1）人员落水：桥上安全员发现人员落水立即对讲机请求支援、利用手持喇叭疏散落水点周围游客，使用桥上配备救生杆、救生圈对落水人员进行施救，同时岛屿自备救生艇接到通知后立即组织营救，医务人员迅速到达救援现场。

（2）摔伤、划伤：桥上安全员发现人员摔伤、划伤立即对讲机请求支援同时通知医务人员迅速到达救援现场，由一名以上安全员将受伤游客转移到岛上安全区域，利用岛上急救箱物资进行初步应急处理，等待医院人员到达。

（3）流量控制：浮桥瞬时游客最大承载量人为8096人，浮桥防拥堵人数限制在2760人，圆平台（观赏区）最大游客逗留量为1350人。当浮桥逗留游客达到2000人时，采取预警措施，浮桥安全管理人员利用手持喊话器告知游客浮桥拥挤请继续往周瑜岛方向前进，达到2400人时，浮桥安全管理人员联合蓝天救援队、派出所民警对游客进行劝离、疏散。达到2760人时，升起浮桥入口处龙门吊桥，禁止游客上桥，桥上管理人员对游客进行疏散，浮桥游客人数达到安全数值时方可放下吊桥继续通行。

（4）浮桥安全负责人进行安全管理并进行预警，负责人员杜显林

（五）游客车辆停放应急处置

1.当进入景区游客游客车辆积压时，必须向指挥部及时报告，积极采取措施，增配指挥人手，增设引导提示牌，引导积压车辆有序停车。

2.应急管理措施：

（1）车辆进入景区停车场时，应依次进入ABCD区域停车，防止车辆在停车场内乱跑，造成堵塞。

（2）是对景区道路外围实施交通引导进入景区，设置交通标识标牌引导车辆进入景区对外开放停车场，再进入景区。

（3）生态停车场、龙墙广场和寺冲口备用停车场按顺序车辆均停满后，及时引导车辆在松渡一号平台，松渡二号平台，松渡三号平台，公安部门战训基地停车场，水库管理处停车场停放。对外开放停车场的游客将免费接至游客中心购票。具体负责人吴政

（六）游客纠纷应急处置

1.当发生游客投诉时，现场负责人要认真倾听，了解事情的来龙去脉，做好解释和安抚工作。

2.及时解决游客所投诉的问题，自己不能解决的，要报请领导，按相关负责的领导指示办理。

3.该合理赔偿游客的要及时赔偿，杜绝敷衍拖延。

4.投诉不能调解，应组织相关领导共同商议。

5.游客需要报警或游客坚持要求报案的，协助游客与度假区派出所联系，并配合抵达现场处置。

（七）消防安全应急处置

1.发现火情，立即报警，并向消防安全应急领导小组报告，简明扼要说明事故发生地点、事故类型和事故的危害程度，同时利用灭火器扑救。

2.消防安全应急小组立即向管委会应急救援指挥中心汇报，启动应急预案，组织应急救援队伍在保证安全的情况下进行现场救援，确保经济损失和人员伤亡达到最低限度。

3.应急队伍到达事故现场后，应急抢险组负责灭火和控制火势蔓延任务，能够消灭的及时消灭，无力消灭的控制火势等待支援；应急救援组到达火灾事故现场后，立即对现场四周进行封锁，维护现场秩序，组织疏散受灾人员；医疗救护组到达现场后对受伤人员进行施救。

（八）医疗应急处置

1.当游客人员伤病较重时，立即呼叫120，轻微伤病，现场呼叫景区医务室及相关单位处理，若出现传染病症状，立即隔离，防止病情扩散。

2.参观人员为旅行社成员，则与团队带队负责人陪同协调处理。

3.在征得游客同意或者游客自己要求的情况下，可以使用现场配备的药品和设施进行初步处理，但必须要有其他游客同伴在场或者其他证明人在场，要留有现场影像。

4.处理时要分清责任，需要赔偿或补偿的应及时赔偿，杜绝敷衍拖延。需要报警或者游客坚持要报警的，协助游客与度假区派出所联系并配合抵达现场处置。

（九）其他突发公共事件应急处置

1.突发公共事件发生后，景区应急管理工作领导小组根据现场情况指挥应急救援组开展工作，应急救援组成员根据在各专项应急预案中分工和职责，实施救援。

2.突发公共事件发生后，各部门10分钟内电话及时向应急管理办公室报告有关情况,10分钟内及时向上级相关部门报告有关情况。

3.突发公共事件发生后，各应急救援指挥部及时对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，向应急管理工作领导小组汇报。

4.突发公共事件发生后,各部门上报信息时须确保信息来源,即事件发生的时间、地点、遇险状况等重要准确信息, 突发公共事件由景区应急管理工作领导小组办公室统一发布并上报县应急管理局，信息发布要求及时、准确、客观、全面。

八、应急物资与保障

（一）救援船只、车辆以及人员

1.救援船只负责人：程大宏

松渡救生艇:618号（驾驶员陈永胜）、海事快艇一艘、渔政站快艇一艘。

大坝救生艇：605号（驾驶员程大宏）、海事港监艇一艘、渔业公司快艇一艘。

岛屿区域救生艇：

燕子岛救生艇为快艇606（驾驶员陆奎忠）

周瑜岛救生艇为631（驾驶员查月初）、龙祥号（驾驶员许令稳 ）

龙王岛救生艇为快艇626（驾驶员苏静）

岛屿链接浮桥救生艇636（驾驶员杜显林）

2. 救援车辆负责人：李全惠

3. 应急救援车辆皖N.HN157（驾驶员徐磊）、皖N.EB097（驾驶员邰少山）

大坝码头应急救护车辆：万佛湖镇中心卫生院120救护车。

（二）救援物资

物资配备：由万佛湖管委会牵头组织救援船队：旅游公司游船运营中心快艇605号、快艇618号及公安快艇一艘、海事所一艘、渔政站快艇四艘；扩音器12个、对讲机50台、抢救绳10根、救生圈200个、救生衣600件、救生杆26根、消防灭火器材60个。

管委会应急救援指挥中心整合现有资源，负责提出建立应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用制度等方案，万佛湖旅游公司应急救援队作为先期处置队伍。

                                                2024年9月18日