【应急预案】2025年万佛湖管委会“五一”假日旅游安全应急救援预案

一、事故类型和危害程度分析

水上交通安全、游客中心、景区各岛屿码头游客瞬间集聚、森林防灭火、防恐防暴以及应对恶劣天气等是万佛湖景区重点安全工作。总结万佛湖旅游实业有限公司、渔业公司近年的安全生产管理工作，水上安全事故主要是各类船舶、水上娱乐项目在航行、停泊、作业过程中发生的碰撞、搁浅、浪损、触损、风灾、不规范操作及其他原因造成财产损失或人员伤亡的事故。为保护国家和人民生命财产安全，保证水上事故一旦发生，能够快捷、有序、高效地组织开展应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护水域环境，维护社会稳定，依据国家有关法律、法规规定，现制定“五一”假日旅游安全应急救援预案。

二、组织机构及职责

（一）指挥机构

万佛湖管委会安全事故应急救援指挥中心（以下简称“应急救援指挥中心”）

总 指 挥：许克胜  

副总指挥：张大丽  

成    员：吴永舟、万  勇、王光明、苏宁军、束晓春、  

王明珠、张正武 、王  凯、杜腾腾、周安全、

王冀芳、郭延胜、王  胜、韩峥嵘、宣华杰、

韦宗和

（二）总指挥工作职责

1.全面负责应急处理工作

2.向县应急救援指挥部和上级海事部门汇报情况；

3.统筹调配人员及设备物资，指令有关部门控制事态；

4.根据处置工作需要和有关规定，请示调动武警力量；

5.组织救援工作；

（三）副总指挥工作职责

1.对总指挥负责，根据现场情况具体实施指挥调度；

2.随时向总指挥报告现场处置情况，提出工作建议； 

3.负责总指挥各项指令和任务的传达和组织落实。

各成员配备对讲机保持通讯畅通，一旦发生安全事故及其他突发事件，必须第一时间赶到现场及时处理、调度，按照预案分工，确保抢救工作顺利进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

三、应急响应和处置

（一）危险源监控

1.公园售票处随时关注岛屿、码头游客量、天气变化情况，并将天气变化、人员聚集情况及时告知各船组和游客；

2.在船舶航行的航道边插上彩旗，标明航行线路；

3.出动公安、海事巡逻艇，做好对水上游览船只的巡逻

检查工作，保证船只在划定区域内正常活动；

4.景区各岛屿岛主及水上娱乐项目负责人是各岛屿码头预警人。出航码头入岛人数达到8000人,下湖达到7000人即暂缓；达到7500人即发布预警；达到8000人即启动硬隔离，暂停售票，景区广播需循环播放停售的温馨提示信息，以防止入岛游客聚集、拥堵发生安全事故。坝前公园和大坝西山等陆地最大承载人数22000人，必要时采用熔断、截流、限流的方式隔离游客，大坝陆彩绘台阶处设硬隔离、大坝与出航码头售票区设回形硬隔离。每处由两名公安干警和2名安保人员管控并维持秩序；蓝天救援队安排10名人员待命，及时应对游客瞬间聚集突发情况，组成人墙、分散分流、消除隐患；

5.浮桥、电梯等重点风险隐患场所、特种设备等，需增加安全员现场根据最大承载量，管控游客量在正常范围内。

四、应急预案处置措施

（一）医疗应急预案

1.当游客人员伤病较重时，立即呼叫120；

2.轻微伤病，现场呼叫景区医务室及相关单位处理，若出现传染病症状，立即隔离，防止病情扩散。

3.参观人员为旅行社成员，则与团队带队负责人陪同协调处理；

4.在征得游客同意或者游客自己要求的情况下，可以使用现场配备的药品和设施进行初步处理，但必须要有其他游客同伴在场或者其他证明人在场，要留有现场影像。

5.处理时要分清责任，需要赔偿或补偿的，上报公司领导决定；

6.需要报警或者游客坚持要报警的，协助游客与风景区派出所联系。

（二）游客车辆停放应急预案。

1.当进入景区游客车辆积压时，必须向指挥部及时报告，积极采取措施，增配指挥人手，增设引导提示牌，引导积压车辆有序停车。

2.应急管理措施：

（1）车辆进入景区停车场时，应依次进入ABCD区域停车，防止车辆在停车场内乱跑，造成堵塞。

（2）对景区道路外围实施交通引导进入景区，设置交通标识标牌引导车辆进入景区生态停车场、龙墙广场和寺冲口备用停车场，生态停车场、龙墙广场和寺冲口备用停车场车辆均停满后，及时引导车辆在万佛大道、环湖路两侧依次有序停放。具体负责人吴政

（三）游客纠纷应急预案：

1.当发生游客投诉时，现场负责人要认真倾听，了解事情的来龙去脉，做好解释和安抚工作；

2.及时解决游客所投诉的问题，自己不能解决的，要报请领导，按相关负责的领导指示办理

3.该合理赔偿游客的要及时赔偿，杜绝敷衍拖延；

4.投诉不能调解，应组织相关领导共同商议。

5.游客需要报警或游客坚持要求报案的，协助游客与风景区派出所联系，并配合抵达现场处置。

6.应急办公室应将所发生的事件记录在档，总结经验教训。

（四）电梯和无人机项目安全应急预案

1、游客进出电梯需排队，游览秩序发生混乱时，景区全体工作人员必须保持镇静，主动疏导游客，维持现场秩序。

2、若有游客蓄意破坏或者制造混乱，应采取果断措施制止，制止无效应立即报警处理。

3、无人机出现失控、坠落、碰撞等情况，组织人员对现场进行警戒，防止无关人员进入，避免发生次生事故。

5、处理情况应记录在档，总结经验教训

（五）自然灾害事件应急措施：气象灾害一般存在事先预知、预兆，因此在节假日来临之前关注气象报道，与气象台保持密切联系，如若景区发生恶劣气候，应参照《万佛湖风景区恶劣气候条件下应急处置工作预案》

（六）消防安全及森林火灾应急管理预案

1.发现火情，立即报警，并向应急工作领导小组报告，简明扼要地说明事故发生地点、事故类型、和事故的危害程度，同时组织消防应急人员穿好防护服利用打火把、鼓风机、灭火器扑救。

2.应急工作领导小组立即向管委会应急局报告。启动应急预案，组织应急救援队伍在保证安全的情况下进行抢险救援，确保经济损失和人员伤亡达到最低限度。

3.应急工作领导小组到达火灾现场后，应急抢险组负责灭火和控制火势蔓延任务，围绕“先控制，后消灭”、“先重点、后一般”为中心，采取堵截包围、内外夹攻、上下合击等战术，能够消灭的及时消灭，若无力消灭，则控制火势，等待支援；应急救援组到达火灾事故现场后，立即对现场四周进行封锁，维护现场秩序，组织疏散受灾人员；医疗救护组到达现场后对受伤人员进行施救。

（七）景区最大承载量应急预案

（1）景区流量控制

信息搜集：安全办

信息发布：办公室

1.景区最大承载量3万人，瞬时最大承载量1.5万人，达到最大承载量75%时，进入准备状态，应急小组全体到岗到位，集中办公，各部门、各值班点做好各项准备工作。

2.联系交警部门，启动交通调控，通过周边道路管控、景区内停车控制等措施控制进入核心景区游客流量，错峰接待。

3.达到景区最大承载量85%时，由办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区游客人数达到最大承载量85%，请广大游客合理安排游览行程”信息。同时通过景区对讲机、微信平台等向各部门发布预警信息。

4.达到最大承载量80%时，由办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区游客人数达到最大承载量80%，景区为保障游客游览质量，实行分时段售票制，景区间隔30分钟进行售票，售票时间为30分钟”信息。

5.达到最大承载量95%时，由办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区接待承载量已达95%，为便于您享受更好的旅游服务，建议广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天前来游览”信息，提前通知路上前往景区的游客更改旅游线路，避免景区道路拥堵。

6.达到最大承载量100%时，由办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区接待承载量已达100%，景区已暂时关闭售票通道，建议广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天前来游览”信息，同时景区停止售票，设置停售提示牌，并做好相应解释工作。

7.当景区流量下降至可以接待游客时，及时发布信息，开启售票通道，对排队入园游客进行解释。

8.游客瞬间聚集情况下，景区设置三个截流卡点

①　卡点总负责梁城，由梁总和景区派出所对接，对各个卡点进行巡视，由万佛湖景区派出所组织警力进行疏导管控，派出所负责人王军负责。

②　在游客中心入口处设置截流卡点，卡点负责人为大厅值班经理，由大厅值班经理率大厅工作人员，配合警力有序缓慢引导游客进入大厅购票。

③　验票入口处设置截流卡点，卡点负责人张进军率验票处工作人员、特勤工作人员，配合警力缓慢验票，有序进入景区。

④　公园至大坝台阶处设置截流卡点，卡点负责人夏美俊，在游船运力不足的情况下，此卡点配合警力不允许放一名游客通过台阶上大坝，等候杜荣祥通知再分批放行（如大坝游客拥堵，补票处再设置截流卡点，让游客在往坝中山方向游览，减缓码头平台压力），夏美俊。

⑤　所有卡点均配备对讲机，小喇叭，各卡点保持联络畅通。

（2）岛屿、码头流量控制

1.燕子岛：最大承载量1500人，备用码头观景平台控制在100人以内，船舶未停稳靠牢时，禁止游客进入上船区域。

2.周瑜岛：最大承载量6000人，船舶未停稳靠牢时，禁止游客进入浮桥码头。

3.龙王岛：最大承载量3000人，船舶未停稳靠牢时，禁止游客进入浮桥码头。

4.出航码头：最大承载量为300人，各岛主随时掌握岛上游客流量数据，提前预警，与总调度人保持信息汇报，提前做好防聚集分流措施。

（3）游客大厅及景区入口区域流量控制

游客大厅：最大承载量500人，达到最大承载量时，游客大厅值班经理率大厅安保人员向游客告知大厅拥挤，暂缓进入游客大厅。

景区入口区域：入口区域至游客大厅出口设置硬隔离通道。

（4）卡丁车、彩虹跑道、无动力乐园区域流量控制

卡丁车最大承载量：50人，彩虹跑道、无动力乐园区域：200人。做好预防拥堵措施，严禁游客在彩虹跑道终点处聚集。

（5）公园夜游流量控制

1.公园夜间整体区域限流15000人，当坝前公园游客达到14250人时（既达到95%），由售票人员汇报总经理王明珠，根据王局长指示立即采取应急预案，由杜总率应急小组采取疏散措施，采取间断售票、缓慢验票等措施对游客限流，同时利用广播提醒游客注意安全。

2.因广场秧歌舞较为吸引眼球，节目开始前安保、志愿者、应急队员要维护入口及广场秩序，提前为表演队伍预留表演区域，秧歌舞队伍进入公园后由公园内应急人员、安保人员、志愿者保障表演区域。

3.夜游流量控制措施

①公园夜游应急救援小组：

园内疏散组：由成员许令稳、叶荣华、李凯、韦京华、小工两人组成，

公园入口人墙组：由成员胡解军带领特勤组成。

②人员可能聚集点：舞台表演区域、变形金刚至烧烤店处、无动力乐园入口处、公园入口处、

③聚集人群疏散措施：由园内疏散组对草坪表演区域、舞台表演区域、变形金刚至烧烤店处、无动力乐园入口处区域进行疏散，将聚集人群指引出该区域。

入口限流措施：由入口人墙组对入口进行合力封闭，对要求进入、硬闯、翻越进入的游客进行阻止。

（八）突发公共事件应急预案

1.突发公共事件发生后，景区应急管理工作领导小组根据现场情况指挥应急救援组开展工作，应急救援组成员根据在各专项应急预案中分工和职责，实施救援。

2.突发公共事件发生后，各部门10分钟内电话及时向应急管理办公室报告有关情况,10分钟内及时向上级相关部门报告有关情况。

3.突发公共事件发生后，各应急救援指挥部及时对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等进行调查评估，向应急管理工作领导小组汇报。

4.突发公共事件发生后,各部门上报信息时须确保信息来源,即事件发生的时间、地点、遇险状况等重要准确信息, 突发公共事件由景区应急管理工作领导小组办公室统一发布并上报县应急管理办公室，信息发布要求及时、准确、客观、全面。

5.突发公共事件应急救援工作实行责任追究制。对突发公共事件应急救援工作中做出突出贡献的部门和个人给予表彰和奖励，对迟报、谎报和漏报突发公共事件重要情况或者在应急救援工作中有其他失职、渎职行为的部门和个人给予处分。

（九）交通事故应急处置预案

1.事故发生后，应急处置指挥部半小时内赶到现场，并及时准确向应急管理工作领导小组报告。

2.做好现场保护，并积极稳妥的疏散、救护受伤人员。

3.做好协调工作，积极配合有关部门进行处置。

4.积极配合有关部门对事故进行调查处理，妥善处理善后事宜。

（十）水电、房屋安全应急处置措施

1.水电突发事件发生后，及时报告应急管理工作领导小组，同时立刻组织人员在半小时内（根据实际情况）到现场，停电停水抢修，或采取边供电、水边抢修。

2.具体供电由工程办联系万佛湖景区供电所派专业人员处理随时处理断电停电突发情况。

3.发生房屋倒塌事件后，及时报告应急管理工作领导小组，先停电停水，以抢救人财为主，后根据应急管理小组指示维修。因自然灾害发生滑坡泥石，沟渠、道路塌垮事件，先封闭过往道路，根据情况实施抢修。

4.做好应急处置的记录和善后情况报告工作。

5.所发现断电漏电紧急情况下由万佛湖派出所组织警力进行人墙隔离，截流设卡在所发生区域周围。具体负责人黄所。

（十一）食品安全应急处置措施

1.及时处置病人：停止食用疑似有毒食品；对病人进行临时紧急救助；通知120前往救护或组织人员将病人送到医院进行救治；及时提取采取病人有关样本，如呕吐物、排泄物，供有关部门作检测。

2.对可疑食品、生产加工场所迅速采取控制处理措施：保护现场，封存造成食物中毒或者可能导致食物中毒的食品及其原料；追回已售出的有毒食品或疑似有毒食品；封存被污染的食品加工设备及用具；对有毒食品进行无害化处理或销毁。

3.发现公共卫生事故后，应急处置人员对中毒人员情况进行初步调查、核实后向应急工作领导小组报告，并及时报告病人转归及调查处理情况。

4.应急工作领导小组协助有关部门对事故现场采取相应的消毒处理，防止再次发生公共卫生事故。

（十二）游乐园突发事件应急预案

1.卡丁车发生碰撞、追尾、熄火等情况，卡丁车安全员要及时发现，迅速到达事发地点，处理突发情况。

2.客流量较大时，卡丁车、彩虹滑道应控制上场游客，彩虹滑道出发点排队游客不应超过8名成人、4名儿童，出发时注意终点游客及设备已离开滑道。

3.儿童游乐园（彩虹滑道、蹦蹦床），发生挤压、受伤等情况，现场工作人员立即通知儿童乐园负责人，启动应急预案，医务人员迅速赶往现场救治。

（十三）岛屿链接浮桥安全应急预案

1.人员配备：燕子岛、周瑜岛各出工作人员两名。

2.应急资源：浮桥上按标准配备救生圈、救生杆、消防箱。周瑜岛、燕子岛均配有医疗急救箱、救生艇、救援人员，人员配备对讲机，能迅速携带救援物资到达救援现场。

3.应急措施：

①突发火灾：桥上安全员发现火灾立即对讲机请求支援、利用手持喇叭疏散着火点周围游客，同时使用桥上配备灭火器对着火点进行远程扑灭，支援人员到达后共同扑灭火灾。

②人员落水：桥上安全员发现人员落水立即对讲机请求支援、利用手持喇叭疏散落水点周围游客，使用桥上配备救生杆、救生圈对落水人员进行施救，同时岛屿自备救生艇接到通知后立即组织营救，医务人员迅速到达救援现场。

③摔伤、划伤：桥上安全员发现人员摔伤、划伤立即对讲机请求支援同时通知医务人员迅速到达救援现场，由一名以上安全员将受伤游客转移到岛上安全区域，利用岛上急救箱物资进行初步应急处理，等待医院人员到达。

④流量控制：浮桥瞬时游客最大承载量人为8096人，浮桥防拥堵人数限制在2760人，圆平台（观赏区）最大游客逗留量为1350人。当浮桥逗留游客达到2000人时，采取预警措施，浮桥安全管理人员利用手持喊话器告知游客浮桥拥挤请继续往周瑜岛方向前进，达到2400人时，浮桥安全管理人员联合蓝天救援队、派出所民警对游客进行劝离、疏散。达到2760人时，升起浮桥入口处龙门吊桥，禁止游客上桥，桥上管理人员对游客进行疏散，浮桥游客人数达到安全数值时方可放下吊桥继续通行。

4.浮桥安全负责人进行安全管理并进行预警，负责人员杜显林。

五、应急处置

（一）响应分级

1.Ⅰ级应急响应：死亡3人以上；或直接经济损失50万元以上；

2.Ⅱ级应急响应：死亡1—2人；或直接经济损失50万元以下，20万元以上；

3.Ⅲ级应急响应：人员有重伤；或直接经济损失20万元以下，10万元以上；

4.Ⅳ级应急响应：没有达到一般事故等级以上的事故。

（二）响应程序

1.发生Ⅱ级以上应急响应事故启动本预案；

2.发生Ⅲ、Ⅳ级应急响应事故启动事发地公司应急预案；

3.启动本级应急预案时，应向上一级应急指挥机构报告，必要时申请启动上一级应急预案；

4.启动本级应急预案时，相应的下级应急预案应提前或同时启动；

5.水上交通事故应急信息实行第一时间报告制，其中Ⅰ级、Ⅱ级突发事故同级同时报送制；

6.当事故发生后，相关单位和人员应立即按有关规定上报相应的应急指挥部，最迟不得超过事故发生后2小时。

（三）处置措施

1.值班调度接到险情或事故报警信息后，以最快的速度通知公司应急救援指挥中心，指挥中心按照预案等级标准初步评估应急事故，并按规定逐级上报；

2.公司应急指挥中心对事故做进一步评估后，提出是否启动本预案的建议，向管委会应急指挥中心汇报并接受指令；

3.管委会应急指挥中心根据应急事故造成的后果，由总指挥下达启动指令，并通知公司应急指挥中心相关专业组和各成员到达指定地点；

4.管委会应急指挥中心建立与事发现场临时应急救援和通信渠道，指导发生事故的船舶、设施合理使用通信设备，或者利用事故水域的其他船舶、设施、通信设备进行救助；

5.综合协调组对事故发展态势应随时了解，及时反馈给总指挥；

6.总指挥对应急事故分析评估，提出实施应急反应方案；

7.现场指挥部在管委会应急指挥中心直接领导下指导船舶、公司全力组织自救，并按就近、快速的原则调用搜救资源，按应急反应方案组织、指挥和协调现场应急行动；

8.宣布应急反应行动结束后，应急指挥中心对善后处理作原则性的指导；

9.应急指挥中心副总指挥负责对整个应急反应过程的信息进行记录、汇总、上报和通报；

10.应急反应行动结束后，公司应急指挥中心对应急事故处置进行总结和评估，编写《事故调查报告》上报管委会应急局和地方海事局。

六、应急物资与保障

（一）救援船只、车辆以及人员

救生艇配备：

救援船只负责人：程大宏。

救援车辆负责人：李全惠。

松渡救生艇:618号（驾驶员陈永胜）、海事快艇一艘、渔政站快艇一艘。

大坝救生艇：605号（驾驶员程大宏）、海事港监艇一艘、渔业公司快艇一艘。

岛屿区域救生艇：

燕子岛救生艇为快艇606（驾驶员陆奎忠）

周瑜岛救生艇为631（驾驶员查月初）、龙祥号（驾驶员许令稳 ）

龙王岛救生艇为快艇626（驾驶员苏静）

岛屿链接浮桥救生艇636（驾驶员杜显林）

应急救援车辆皖NHN157（驾驶员徐磊）、皖NEB097（驾驶员邰少山）

（二）救援物资

物资配备：由万佛湖管委会牵头组织救援船队：旅游公司游船运营中心快艇605号、快艇618号及公安快艇一艘、海事所一艘、渔政站快艇四艘；扩音器12个、对讲机50台、抢救绳10根、救生圈200个、救生衣600件、救生杆26根、消防灭火器材60个。

管委会应急救援指挥中心整合现有资源，负责提出建立应急设备类型、数量、性能和存放位置，备用制度等方案，万佛湖旅游公司应急救援队作为先期处置队伍。

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