【应急预案】2026年万佛湖管委会春节假期突发事件应急管理预案

为建立健全突发事件应急机制，提升春节假期应对突发事件的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障游客生命健康和财产安全。根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》和《安徽省旅游安全突发公共事件应急预案》等法律法规，制定本预案。

一、基本原则

(一)以人为本，及时救援。以保障旅游者生命安全为根本，尽一切可能为旅游者提供救援、救助。

(二)属地管理，分级负责。在万佛湖管委会的统一领导下，由旅游公司及相关部门负责相关应急救援工作，采取有效措施，力争在最短时间内将危害和损失降到最低程度。

(三)及时报告，信息畅通。万佛湖管委会在接到有关事件发生的报告时，要在第一时间向上级部门报告，并向相关单位通报情况，同时立即组织救援，做好各项应急处置工作。

二、适用范围

本预案适用于处置旅游者因自然灾害、事故灾难和突发社会安全事件而发生的重大游客伤亡事件。

三、组织机构及职责

（一）成立万佛湖春节安全管理工作领导组。

成立万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组。

组  长：许克胜  县政协党组成员、副主席

副组长：张大丽  万佛湖工委委员、管委副主任

成  员：吴永舟  万佛湖管委会计划财务管理局局长

万  勇  万佛湖管委会规划建设环保局局长

王光明  万佛湖管委会农村工作局局长

苏宁军  万佛湖管委会旅游发展局局长

束晓春  万佛湖管委会纪工委副书记

王明珠  应急管理局局长、旅游公司董事长、总经理

张正武   万佛湖管委会行政综合执法局局长

王  凯  县港航服务中心主任

杜腾腾  万佛湖管委会办公室主任

周安全  万佛湖生态资源保护中心主任、渔业公司董事长

王冀芳  万佛湖旅游度假区派出所所长

郭延胜  万佛湖管委会规划建设环保局副局长

宁  帅  万佛湖管委会旅游发展局副局长

毛金花  万佛湖管委会办公室副主任

余  晓  万佛湖中心卫生院院长

韩峥嵘  万佛湖风景区供电所所长

方  韬  万佛湖市场监管所所长

韦宗和  公交公司万佛湖中转站负责人

领导组下设8个工作组，具体负责相关工作。

下设旅游接待安全秩序组负责游客中心、坝前公园及纪念馆、出航码头、各岛屿、浮桥及欢乐水世界、停车场、松渡平台等处安全监管工作。

（二）管委会各组职责分工

（1）接待综合保障组

牵头人：杜腾腾

成  员：张文静、王淼、梁城、涂金会、李全惠、黄从云

工作任务：强化办公室值班管理，确保上下联络畅通，负责春节假期可能发生突发事件的舆情管控工作；同时根据管委会要求，充分发挥宣传媒体的平台作用，使群众和社会及时了解可能出现的春节假期突发事件处置情况。

（2）坝前营运秩序组

组  长：王光明

副组长：王冀芳、宁帅、毛金花

成  员：刘雅丽、马小旋、陈娟、梁城、涂金会、樊琼、许明月、石岚君

工作任务：负责游客中心、售票处、验票处、坝前公园、纪念馆及西山游客游览秩序维护、森林防火等工作，安全巡查工作，加强观光车特种设备安全管理。适时进行引导疏散游客。

（3）水上运营秩序组

组   长：王明珠

成   员：孙龙、杜荣祥、程大宏及公安民警若干名

工作任务：负责船只运营调度；负责出返航码头游客秩序维护、有序上下船，严防游客拥堵，严禁游客在水面码头上逗留，时刻管控上船游客量，同时监管好区域环境卫生；负责监督游船驾驶员安全驾驶，严禁疲劳驾驶、酒后驾驶。

（4）岛屿运营秩序组

组  长：吴永舟、万勇、苏宁军

成  员：钟能存、王东、吴同金、韦顺然、杜荣祥、苏静、夏美华及公安民警若干名

工作任务：负责各岛屿游览秩序安全有序，项目经营规范，环境卫生干净整洁；加强码头游客量管理，确保游客有序上下船；负责水上游乐项目安全及秩序维护，水上游乐项目要有游客安全告知书签订、穿戴救生衣、有序上下、规范操作、落实医疗保障等。

（5）岸上交通秩序组

组  长：张正武

副组长：郭延胜、王军、韦宗和

成  员：朱泽胜、吴政、许令稳及保护中心工作人员

工作任务：负责指挥、引导游客车辆安全有序停放，监管车辆安全和停车场环境卫生，维护游客出入停车场秩序；负责松渡平台及景区道路安全秩序维护，严禁三轮车到核心景区拉客，确保景区道路通畅无阻、路旁无违规停放车辆；配合公交公司适时调度摆渡车来回接送游客；加强观光车运营管理，保障游客安全。

（6）市场秩序管理组

组  长：张正武

副组长：方韬、黄宸

成  员：朱泽胜、吴政、许令稳及保护中心工作人员

工作任务：负责景区内餐饮、住宿、超市和售货亭等场所规范经营、食品安全卫生，严禁发生欺诈游客、拉客宰客、强买强卖等扰乱经营秩序行为。

（7）效能及安全督查组

组  长：束晓春

成  员：巴琳、孙龙、吴政、许令稳

工作任务：负责督查管委会及公司所有工作人员在岗在位情况，若出现工作人员不在岗或工作状态不符合要求的情况，将根据情节轻重，依次给予通报批评、诫勉谈话，情节严重者将给予党政纪处分。负责开展假日期间安全巡查，及时制止景区从业人员和游客不安全行为，监督做好水上、岸上、消防、用电和运营性项目等安全管理，发现问题，及时上报，督促解决。

（8）安全应急处置组

组  长：王明珠

副组长：王凯、周安全、王冀芳、余晓、韩峥嵘

成  员：孙龙、叶荣华、许令稳及所有工作人员

工作任务：负责做好安全应急预案编制和安全应急处置工作；派出所、生态资源保护中心、渔业公司各派1艘船只在出、返航码头待命，随时保证湖面应急救援；万佛湖镇卫生院每天安排医护人员驻守景区游客中心医务室，接到游客求助时第一时间施救；一旦发生安全事故或其他突发性事件，按照应急预案布置，第一时间赶到现场处理，并及时上报主要负责人。

四、预警发布及报告

    (一)建立健全旅游行业警告、警示通报机制。根据上级旅游部门和有关部门提供的安全事故的预告信息，以及单位有关涉及旅游安全的实际情况，及时通过各种媒体发布景区相关旅游警告、警示，并及时将情况逐级上报。

    (二)公布应急救援联络方式。万佛湖管委会通过媒体向社会公布旅游救援电话0564-8535069，保证24小时畅通。

    (三)信息报告

    1.旅游安全事故发生后，现场有关人员应立即向万佛湖管委会应急管理局、万佛湖管委会报告。

    2.在接到一般(Ⅳ级)及以上旅游安全事故报告后，要立即向县政府和县文旅体局、县旅游事业发展中心报告。同时在事件处理完毕后，及时做出完整的书面报告。

   (四)旅游安全事故等级。

    参照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》中确定的等级，舒城县旅游安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素分为特别重大（I级）、重大（Ⅱ级）、较大（III级）、一般（IV级）四级。

    1、一般（IV级）指一次安全事故造成游客3人以下死亡。

2、较大（III级）指一次安全事故造成游客3人以上、10人以下死亡。

    3、重大（Ⅱ级）指一次安全事故造成游客10人以上、30人以下死亡。    

4、特别重大（I级）指一次安全事故造成游客30人以上死亡。上述有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

五、应急响应

    (一)分级响应。

    1.当发生一般(IV级)以下旅游安全事故时，由万佛湖景区春节假日安全管理工作领导组直接组织、协调相关部门和单位及时采取应急处置措施，并按程序报县政府应急管理办公室。必要时上报县相关应急领导小组，请求启动县级应急预案。

    2.当发生特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)旅游安全事故时，根据国家文化和旅游部《旅游突发公共事件应急预案》要求，在万佛湖景区春节假日安全管理工作领导组指挥下，及时做好组织、协调和信息上报等相关工作，各相关单位根据职责分工立即采取应急处置措施。并及时上报县应急领导小组，请求启动县级应急预案。

(二)基本应急。

1、龙王岛突发事件应急处置。由于龙王岛升级改造后可能会出现人员拥堵等问题，龙王岛陈瑞要时刻关注龙王岛客流情况，及时组织人员汇报岛屿各区域的人流情况，在码头和岛屿连接处增派安全员引导分流。如遇恶劣天气，及时引导在岛游客就近避险。如遇游客落水等突发事件，及时组织在岛工作船进行救援，并上报给万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组组长，必要时安排松渡码头救援船只进行救援。

2、突发水上交通应急事件处置。由旅游公司成立游船瞭望巡查救护组，负责水域巡视工作；传达公司有关风雨天气中对码头停、开船只调动的指令。并安排景区派出所、生态资源保护中心、渔业公司安排1艘船只在出、返航码头待命。松渡救生艇:618号（驾驶员陈永胜）、海事快艇一艘、渔政站快艇一艘。大坝救生艇：605号（驾驶员程大宏）、海事港监艇一艘、渔业公司快艇一艘。各岛屿区域救生艇：燕子岛救生艇为快艇606（驾驶员陆奎忠）、周瑜岛救生艇为631（驾驶员章兴旺）、龙王岛救生艇为快艇626（驾驶员苏静）、岛屿链接浮桥救生艇636（驾驶员杜显林）。如遇到人员落水，第一时间利用各岛屿、出航码头船只进行救援，如救援能力不足各岛屿负责人及时与旅游公司程大宏联系，由旅游公司和景区派出所船只、生态资源保护中心船只，按照指令，第一时间赶到现场进行抢救，同时将情况上报万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组组长。落水游客安全上岸后，检查其身体状况，必要时送医进行治疗。

    3、突发景区森林火灾应急事件处置。发现火情，立即向坝前营运秩序组组长王光明及万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组组长，简明扼要地说明事故发生地点、事故类型、和事故的危害程度，同时做好火场外围警戒工作，由万佛湖景区春节假日安全管理工作领导组组长，组织安全应急组和森林防火应急队伍开展灭火工作，森林防火应急队伍到达火灾现场后，负责灭火和控制火势蔓延任务，围绕“先控制，后消灭”、“先重点、后一般”为中心，采取堵截包围、内外夹攻、上下合击等战术，能够消灭的及时消灭，若无力消灭，则控制火势，等待支援；安全应急组到达火灾事故现场后，立即对现场四周进行封锁，维护现场秩序，组织疏散受灾人员，并现场情况及时上报万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组，视情况由万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组协调万佛湖镇及县应急管理局、县消防救援局等部门进行增援。

4、特种设备应急处置  户外电梯：当户外电梯出现故障或人员摔倒等应急情况，及时报告管委会岸上交通秩序组组长张正武及万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组组长，组织在松渡平台的工作人员，及时疏散游客，安排医护人员、抢修人员到场，安抚好在电梯上的游客，提醒游客不要盲目走动，等待救援。由抢修人员、现场工作人员切断电梯电源等应急处置后，引导扶梯上的游客有序撤离，并将受伤游客及时送医治疗。

观光车：当景区观光车遇到交通事故、机械故障、火灾、乘客突发疾病等紧急情况，车辆驾驶人员要在确保安全的情况下将车辆停在安全区域，及时与岸上交通秩序组组长张正武及万佛湖景区春节假日旅游接待及安全管理工作领导组组长报告，同时安排好摆渡车接送滞留游客，如有游客受伤等特殊情况，及时做好安抚并送医治疗。

5. 人员密集疏散应急处置。景区最大承载量3万人，瞬时最大承载量1.5万人，燕子岛最大承载量1500人，备用码头观景平台控制在100人以内。周瑜岛最大承载量6000人，龙王岛最大承载量3000人，出航码头最大承载量为300人，游客大厅最大承载量500人。

（1）当景区达到最大承载量75%时，进入准备状态，应急小组全体到岗到位，集中办公，各部门、各值班点做好各项准备工作。联系交警部门，启动交通调控，通过周边道路管控、景区内停车控制等措施控制进入核心景区游客流量，错峰接待。

达到景区最大承载量85%时，由旅游公司办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区游客人数达到最大承载量85%，请广大游客合理安排游览行程”信息。同时通过景区对讲机、微信平台等向各部门发布预警信息。达到最大承载量90%时，由旅游公司办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区游客人数达到最大承载量90%，景区为保障游客游览质量，实行分时段售票制，景区间隔30分钟进行售票，售票时间为30分钟”信息。达到最大承载量95%时，由旅游公司办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区接待承载量已达95%，为便于您享受更好的旅游服务，建议广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天前来游览”信息，提前通知路上前往景区的游客更改旅游线路，避免景区道路拥堵。达到最大承载量100%时，由旅游公司办公室通知朱俊通过智慧景区预警渠道（政务短信、大屏幕、电子显示屏等）发布“万佛湖景区接待承载量已达100%，景区已暂时关闭售票通道，建议广大游客选择到其他景区游览，欢迎您明天前来游览”信息，同时景区停止售票，设置停售提示牌，并做好相应解释工作。

（2）当游客瞬间聚集情况下，景区设置三个截流卡点

由岸上交通秩序组组长张正武和坝前营运秩序组组长王光明及旅游公司梁城做好沟通配合，与景区派出所对接，对各个卡点进行巡视，由万佛湖景区派出所组织警力进行疏导管控，派出所负责人王军负责。

在游客中心入口处设置截流卡点，卡点负责人为坝前营运秩序组组长王光明，组织管委会3名工作人员以及旅游公司大厅值班经理和大厅工作人员，配合警力有序缓慢引导游客进入大厅购票。

验票入口处设置截流卡点，卡点负责人为旅游公司樊琼和验票处工作人员、特勤工作人员，配合警力缓慢验票，有序进入景区。

公园至大坝台阶处设置截流卡点，卡点负责人旅游公司夏美俊，在游船运力不足的情况下，此卡点配合警力不允许放一名游客通过台阶上大坝，等候旅游公司杜荣祥通知再分批放行（如大坝游客拥堵，补票处再设置截流卡点，让游客在往坝中山方向游览，减缓码头平台压力），所有卡点均配备对讲机，小喇叭，各卡点保持联络畅通。

(3）浮桥瞬时游客最大承载量人为8096人，浮桥防拥堵人数限制在2760人，圆平台（观赏区）最大游客逗留量为1350人。当浮桥逗留游客达到2000人时，采取预警措施，组织旅游公司工作人员和浮桥安全员利用手持喊话器告知游客浮桥拥挤请继续往周瑜岛方向前进，达到2400人时，旅游公司工作人员联合蓝天救援队、派出所民警对游客进行劝离、疏散。达到2760人时，升起浮桥入口处龙门吊桥，禁止游客上桥，桥上管理人员对游客进行疏散，浮桥游客人数达到安全数值时方可放下吊桥继续通行。

6、恶劣天气应急处置。当天气突然变化，第一时间调度景区所有游船引航靠岸，同时各岛屿负责人，立即组织人员手持扩音器引导游客躲避风雨，返航码头工作人员在岸边协助游客登岸。迅做好安抚工作和取暖、饮食等保障工作。停止售票，并迅速为乘船游客办理退票手续。

      (三)扩大应急。当事故发生为特别重大或超出本级预案处置能力时，立即向上级主管部门和县政府报告，请求支援，利用市、县两级资源实施应急处置。

   (四)应急结束。突发事件已得到控制，重大险情已经解除，处置工作已基本完成，善后工作已有序展开，无群体性事件发生，应急处置工作即告结束。

   （五）新闻发布。为维护良好的社会秩序，对旅游安全事故报道工作实行审核制，重大以上旅游安全事故的报道要经县政府审核同意后统一发布；较大以下旅游安全事故报道工作按县政府有关规定执行。

   六、善后处置

突发事故应急处置结束后，指挥部应组织有关方面对事故原因进行调查，总结经验教训，以防止此类事故的再次发生。

    七、应急保障

    (一)通信保障。要建立畅通的应急通信系统，明确参与突发事件处置的部门、单位和有关人员的通讯联系方式，确保发生突发事件时，通信联络畅通。

    (二)经费保障。根据规定，安排必要的事故应急救援经费储备，当发生事故时能够为应急救援提供保障。

   (三)人员物资保障。由旅游公司、渔业公司组建应急队伍，春节假日期间邀请蓝天救援队，临时聘用安全员充实应急队伍，在春节假日前开展集中培训和演练，以提高其应急处置实战能力。同时做好应急救援物资储备，如码头、岛屿、游船等处要及检查救生圈、救生衣、灭火器储备情况，查看AED除颤仪等设备是否能正常使用，准备好应急的药品。对上述物资储备经常检查，确保救援物资的有效性。

    八、附则

    (一)培训与演练。要围绕旅游景区安全事故应急救援工作，加强对工作人员的培训演练，做到熟悉相关应急预案和程序，了解有关应急救援力量和医疗救治、工程抢险等相关知识，保持信息畅通，保证各级响应的相互衔接与协调。要主动做好公众旅游安全知识、救助知识的宣传教育。

(二)预案管理。委属企业要根据单位实际，制定旅游安全事故应急预案，并根据需要和演练情况进行修订完善。

  （三）预案实施。本预案自印发之日起实施。

附件：1、万佛湖森林消防应急小组成员名单

2、万佛湖水上应急救援队成员名单

3、万佛湖应急救护组职责及人员和车辆信息

2026年02月02日

附件1：

万佛湖森林消防应急小组成员名单

队  长：叶荣华

成  员：夏美华  许令稳  陈永胜  舒贵宏

        张本存  夏美玉  李  俊  洪  军

李  凯  张  磊  韦京华  胡解军

王永保  汤  开  张  伟  董  凯

附件2：

万佛湖水上应急救援队成员名单

队  长：杜荣祥

副队长：程大宏

成  员：许令稳  杜  刚  夏美华  陈永胜    

夏美玉  舒贵宏  洪  军  付代生

张本存  李  俊  丁  鹏  尹  俊

附件3：

万佛湖应急救护组职责及人员

和车辆信息

组长：余晓  

成员：李加宏、秦福珍、凤良萍、朱迎飞

1、熟悉景区内危险物质对人体危害的特性及相应的医疗急救措施；

2、储备足量的急救器材和药品，确保随时取用；

3、事故发生后，应迅速做好准备工作，伤者送来后，根据受伤症状，及时采取相应的急救措施对伤者进行急救，必要时向万佛湖卫生院迅速转移伤者。

应急车辆：皖NHN157  驾驶员：徐磊