舒城县数管局党组书记、局长叶绍勤《关于全县政务服务能力建设情况》解读

一、工作开展情况

近年来，在县委、县政府的坚强领导和县人大常委会的高度重视下，我们始终坚持“规范、便民、高效、廉洁”的工作原则，以创造更加优质的政务服务为目标，推进“放管服”改革和深化政务信息公开。不断加强制度建设，完善服务功能，提升办事效率，内强管理，外塑形象，各项工作开展稳中有进，特别是在深化商事制度改革、优化政务服务和营商环境、政务公开等方面取得了明显成效。2018年至今，全县共办结政务服务类办件58.6万余件，各单位主动公开政府信息5.4万条，依申请公开71条。

（一）进一步建立健全政务服务体系

我县把加快政务服务体系建设，作为推进全县政务服务政务公开、方便群众办事、规范权力运行的重要平台，并将其纳入政府自身建设的重要内容，切实加强领导，狠抓落实，县乡村三级网络架构建设已经完成并高效运行。

1.县级平台建设。目前，进驻县政务中心的县直单位33家，窗口工作人员68名，已进驻事项1035项，占全县1461项的70.8%。近年来，我们对入驻的窗口单位和工作人员实行规范化管理，先后出台了《窗口工作人员考核实施细则》、《巡查工作制度》、《实施联合办件和并联审批的通知》等制度细则，为规范政务服务管理，强化行政效能监察，提高工作效率，树立窗口良好形象，提供了一系列的制度保障。

2.乡镇村平台建设。全县建起了22个乡镇为民服务大厅，392个村为民服务站，乡村两级为民服务大厅和为民服务站总投资超过约1.6亿元。在乡镇为民服务大厅实行“窗口服务、一站办结”，为群众提供农业科技、畜牧养殖、民政救济、医疗卫生、计划生育、法律咨询、群众信访和民事调解等多项服务。另外，统一规划了乡镇和村级标准化政务公开栏，全面公开辖区政务、事务、财务等情况，村务、财务、惠农补贴等项目公开率得到进一步提高。

3.办事大厅和分中心建设。加强对五个办事大厅和杭埠分中心的日常管理。根据皖政办（2018）31号文件要求，我县除县政务中心外，设立了杭埠分中心和车管、税务、人社、公积金、不动产登记五个办事大厅。杭埠分中心于2018年1月正式挂牌成立，在提供便捷的政务服务功能之余，负责落实入户企业“全程包保”，健全完善服务机制，主动上门解决企业的困难和问题，重大引资项目开通审批“绿色通道”。一年来，我们加强对办事大厅和杭埠分中心的规范管理和业务指导，按照职能到位、责任清晰、运作高效、服务规范、设施完备的目标，实行了统一名称标识、统一政务公开、统一情况汇总、统一服务规范、统一考核监督“五统一”管理模式。

（二）推进改革，不断提升政务服务效能

1.深化商事制度改革。一是在县政务中心设立企业登记专门窗口，变原先的营业执照登记、税务登记、公安刻章串联式审批为并联式联合审批；二是在企业和农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上，全面推行“多证合一，一照一码”；三是实行“先照后证”改革，取消大量工商登记前置审批项目，明确183项后置审批事项，并进行清单管理，实现企业登记时不再要求当事人提供相关许可证件；四是提高企业登记效率，停止企业名称预先核准，实行企业名称自主申报，积极推进“审、核合一”登记方式，进一步提升办事效率。

2.大力推行“一网、一门、一次”改革。根据《舒城县人民政府办公室关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案的通知》要求，一是加快政务服务“一张网”建设。截至2018年底，县、乡、村三级35815个“互联网+政务服务”事项都能网上办理，实现了“互联网+政务服务”县、乡、村三级全覆盖。在涉企投资项目核准备案方面，实现数据互联互通，我县涉企投资项目核准及备案、报建等事项均由企业通过网上在投资项目在线审批监管平台申报，由县发改部门网上预审、核准及备案，基本实现了数据共享及全流程可查。此外，线上利用政府网站、微信公众号、微信群、QQ群，线下通过印制和发放宣传单页、海报等方式向群众广泛宣传“皖事通”APP，并在县政务中心设立导办自助服务区，引导群众利用互联网办理政务服务事项。二是全面保障办事只进“一个门”、只需跑“一次”。完善政务服务事项目录清单和实施清单，2018年6月底，完成对县、乡、村三级政务服务事项编制认领，“最多跑一次”事项网上可办率达到100%。在县政务中心试点“不见面”送达，2018年9月底，经沟通协商，中国邮政集团舒城分公司在中心设立投递窗口，对政务服务事项办理结果，由办事群众自主选择自取或邮政快递送达。

3.积极推进“13545”行动。截止目前，我县公共服务事项、企业开办、不动产权登记、工业项目施工许可都能够保障在1、3、5、45个工作日内完成。2019年以来，全县公共服务事项共办件32187件，企业开办457件，不动产权登记17823件，工业建设项目施工许可证6件。按市统一部署要求，我县正在积极推进住建、环保、安监、供电、供气、消防等部门联合审批工作机制，将工业建设项目施工许可证办理时限向23个工作日推进。

4.有序开展“减证便民”和“证明类”事项清理工作。自2017年8月开始，我县全面启动清理各类无谓的证明和盖章环节专项工作，清理后我县仅保留证明类事项37项。同时，对全县政务服务事项申请材料进行全面清理，经县法制部门合法性审查和县政府常务会议讨论通过，县、乡、村三级政务服务事项共取消申请材料4377项，取消比例达55.99%，达到了省市精简比例要求。

（三）着力优化企业经营环境

1.进一步降低企业制度性经营成本。按照“取消一批、转换一批、规范一批”的思路，全面清理规范行政权力相关的中介服务事项，目前共保留中介服务事项90个，项目涉及的相关单位不收费，也不指定、不限制中介服务实施机构；严格执行国家、省电力优惠政策，减少企业电费支出，2018年度我县先后三次开展对一般工商业电价降价行动，共降低每千瓦时7.66分。

2.扩大市场主体信用信息应用。充分利用公共信用信息服务平台、国家企业信用信息系统和一体化政务服务网，积极为市场主体提供服务。在全县范围内建立和执行市场主体守信联合激励和失信联名惩戒制度，对被列入经营异常名录或严重违法企业名单的企业，在政府采购、工程招投标、土地出让、授予荣誉等方面依法予以限制或禁入。

3.致力营造重商诚信环境，服务企业家。2018年，我县重新修订了《舒城县招商引资优惠政策若干规定》和《舒城县招商引资优惠政策兑现办法》。进一步优化了县招商引资优惠政策兑现流程，严格按照兑现办法规定，确保优惠政策承诺兑现6个环节在阳光下运行。每年表彰奖励十强工业企业、突出贡献民营企业家，并安排专项资金30万元用于企业家培训。

（四）高质高效推进全县政务公开工作

1、进一步梳理、编制全县政务公开事项。一是梳理政务公开事项目录。2018年，全县承担重点领域信息公开的单位对公开事项，依据权责清单和公共服务事项进行了全面梳理，并按条目方式逐项细化分类，确保了公开事项分类科学、名称规范、指向明确。二是编制政务公开事项标准。在梳理编制政务公开事项目录的基础上，逐项确定每个具体事项的公开标准，包括公开事项的名称、依据、内容要求、主体、时限、方式等要素。

2、规范政务公开工作流程。按照转变政府职能和推进“五公开”要求，全面梳理、编制和优化政务公开工作流程，健全工作机制，推动发布、解读、回应有序衔接，实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。

3、完善事项目录公开标准。结合我县工作实际，做好政务公开事项目录、公开标准和公开流程的实施工作，在实施中不断细化、完善标准。实施工作主要包括调整完善县政府和相关单位信息公开目录，升级改造县政府网站及县政府信息公开平台，加强相关领域信息发布工作，总结完善试点领域政务公开事项目录、公开标准和公开流程。

4、丰富政务公开方式。根据省政务公开办编制出台的县级政务公开网络平台技术规范，我县进一步优化政务公开平台栏目设置、内容展现和系统功能，提升发布、解读、回应效果。综合利用政务新媒体、广播、电视、报纸、公示栏等平台和办事大厅、为民服务窗口等场所，多渠道发布政务信息，方便公众查询或获取。

5、积极开展政务公开示范点建设和政务公开标准化规范化试点工作。一是印发《舒城县政务公开办公室关于做好2018年度政务公开与办事公开示范点建设工作的通知》，要求全县所有县直单位及乡镇，要严格按照示范点建设的指标积极争创政务公开示范点。2018年9月，县政务公开办公室组织人员对照《2018年度舒城县政务公开示范点建设网上测评指标体系》，完成了考评前的评估验收工作，为积极创建市级示范点做足准备。二是高度重视政务公开标准化规范化试点工作。2018年9月，县政府专题召开全县政务公开示范点建设工作会议，宣读了《关于做好2018年度全县政务公开示范点建设工作的通知》，安排布置了全县政务公开重点工作，截至目前，已圆满完成了各项试点工作任务。

近日，省政府办公厅对2018年度全省政务公开五项工作考核考评结果进行了通报。我县荣获2018年度 “全省政务公开工作先进单位”，在全省105个县（市、区）中排名第20位。

二、存在问题及原因

我县政务服务能力建设工作虽然取得了一定的成绩，但成绩尚属阶段性的，政务服务能力建设任务仍然艰巨。因受各方因素制约，我县政务服务能力建设工作还存在许多不足,具体表现在：

1.办公场所严重不足。近年来，我县虽然加大投入力度，推进政务服务体系标准化建设，设备设施条件逐步改善，办事制度逐步规范，但是，县政务中心办公面积狭小、无停车场等现状未能得到根本解决，已经不能满足项目“应进必进”和方便群众办事的需求。为缓解办公场所不足的问题，虽已增设5个办事大厅和杭埠分中心，但办事窗口设置较为分散，群众办事只进“一个门”难以得到保障，“一站式”服务仍然没有从根本上落实到位。

2.改革有待进一步深化。少数单位和部门领导认识不到位，措施不得力，导致改革进展不平衡。一是层级差距大。县级行政权力清理和审核处理的工作力度较大，审批行为也比较规范，但部分县直部门和乡镇的改革工作还不到位，没有将改革工作当作为民办实事来认真落实，少数村级为民服务站更是流于形式。二是进驻事项不平衡。“两集中、两到位”改革有待深化，如一些县直部门虽然在政务中心设有窗口，但未整建制入驻，有的政务服务事项没有全部集中进驻，少数部门项目进了，却不能“一站式”办结，窗口成了收发室，“名进实未进”，造成行政资源浪费，一些与人民群众生产和生活密切相关的公共服务事项未能进驻政务中心，存在“能进未进、进而不全”等突出问题，严重制约着全县政务服务能力的提升。

3.队伍建设亟需加强。县政务服务中心、乡镇为民服务中心、村服务站在安排窗口工作人员的同时，在措施激励、教育培训、管理力度等方面都急需加强，工作人员思想素质、业务能力、服务质量也有待进一步提升。由于窗口工作枯燥，要求严格，工作人员精神压力大，部分人员不愿意从事窗口服务工作，有的甚至主动要求回原单位工作，导致窗口人员变动频繁，不便管理。同时，业绩突出、表现优秀的窗口人员并没有得到合理的提拔使用，使政务服务体系作为培养、锻炼干部的平台作用未能得到真正体现，影响了工作积极性的发挥。

4.政务服务事项网办率较低。群众对政务服务事项网办的知情度和热情度不高，导致政务服务事项网办率较低。2018年全县政务服务网办量为74417件，主要集中在公积金、人社、市场监管、税务、林业、卫健、教育，除此之外其他部门办件量较少甚至全年无办件，这与大力推进“互联网+政务服务”，让群众和企业“少跑腿、好办事、不添堵”的美好目标还有一定的差距。

三、下一步打算及相关建议

1.统筹推动数据资源管理。进一步强化互联网思维，善于利用互联网优势，统筹推动“数字政府”建设，组织协调全县政务数据和公共数据资源的归集管理、整理利用、共享开放，推动数据资源在政府管理和社会治理领域的应用。

2.健全县乡村三级服务体系。积极推进新政务中心业务用房项目的筹建和启动，早日建成功能齐全，多中心合一的，高度信息化、智能化的县级政务服务平台。进一步规范乡、村两级实体大厅建设，督促政务服务事项和人员进驻，整合现有资源，探索建立和完善乡镇政务服务体系建设的途径，推进县乡联动审批，依托现有的乡镇为民服务体系，建立和完善县、乡两级政务服务体系联动机制。出台加强全县政务服务体系队伍建设的配套政策措施，为全县政务服务工作提供人才保障和技术支撑。

3.推进“互联网+政务服务”。 按照“互联网+政务服务”工作总体要求，2019年度积极推动县、乡、村三级“互联网+政务服务”智慧大厅建设。在全县各级政务服务场所设置综合自助终端，实现营业执照、老年证、临时身份证等高频事项线下自助办理。2019年12月底前，力争个人事项80%以上实现全程网办。积极推广指尖办事，广泛宣传政务服务平台和“皖事通”APP，逐步扩大政务服务事项网办在群众中的知晓度和影响力。

    4.推进各部门“智慧审批”。一是进一步简化审批流程。科学细化量化审批服务标准,构建和完善审批服务事项办理流程图，并在2019年11底前，完成申请材料减少60%以上。二是深入推进“一网、一门、一次”改革行动。逐步完善三级政务服务场所“一站式”功能，试点设立综合窗口，实行一窗受理、集成服务、一网通办。三是以“办好一件事”为标准，将办事事项进行关联集成，实现跨部门协同联办。在县政务中心设立“工程建设项目审批服务大厅”，以住建为牵头窗口，以发改、自然资源和规划、环境、水电气等为责任窗口，在工程项目测绘、踏勘、审图、验收等环节，逐步建立健全联合会审机制。

5.进一步深化政务公开。保障政务公开常态化运行，加强日常监管和突出重点公开，继续坚持线上监测、线下现场检查相结合和按月监测、按季考评的工作模式，落实五公开机制，推进制度化管理，促进政务公开的全面性、规范性和及时性，做到以公开促落实、以公开促规范、以公开促服务，助推全县政务服务能力建设的快速提升。