关于对县政协十届一次会议“关于加强环境监测和综合治理的建议”提案的答复函

汪路委员： 

    您在县政协十届一次会议上提出的“关于加强环境监测和综合治理的建议”收悉。现就协办提案第四项“塑料制品污染”方面问题答复如下： 

    一、生产领域整治情况 

    我县废旧塑料回收加工业由来已久，主要分布在全县13个乡镇（开发区），多数呈家庭作坊式生产，点多面广，污染突出。近年来，县委、县政府高度重视废旧塑料加工业整治工作。2014年，在县政府第十三次常务会议中明确要求开展废旧塑料加工业整治工作；为全面摸清全县加工业现状，同年2月24日至3月3日，由县政府办牵头，县市场监管局、县环保局和相关乡镇派人参加，分别对全县废旧塑料加工业相对集中的乡镇开展调研。根据调研情况，县委、县政府痛下决定，集中力量开展清理整治工作；专门制定了《舒城县废旧物资回收加工专项整治实施方案》（舒办发[2014]20号），成立了以县委副书记任组长的领导小组，组建了三个工作组；县市场监管局、环保局、国土局和安监局联合下发了《通告》；有关乡镇按照属地管理原则认真开展整治工作；针对废旧塑料加工实际，分别采取断电，拆除动力和加工设备等措施，在规定的期限内完成了整治任务。截止2014年底，全县依法取缔了184家废旧塑料加工户。为防止废旧塑料加工业死灰复燃现象，2015年，县市场监管局、环保局组织人员多次对有关乡镇开展明察暗访，针对检查中发现擅自恢复生产的加工户，依法下达了《责任停止违法生产通知书》，并对其中3个加工户启动了行政处罚程序。为巩固全县整治工作成果，县领导指示有关部门要不断加大执法力度，发现一起查处一起，决不允许废旧塑料非法加工户反弹现象发生。 

    二、流通领域整治情况 

    （一）主要做法 

    一是广泛宣传，营造良好限塑氛围。在市场、商场醒目位置进行张贴限制塑料袋使用倡议书宣传“限塑令”，并加强市场经营者对场内经营者的教育、规范、约束；利用315活动期间，设立咨询台，发放宣传材料，鼓励经营者销售绿色、环保、能重复使用的购物袋，引导消费者环保消费、绿色消费，营造“人人参与环保、人人爱护环境”的社会氛围。自开展“集中开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动”工作以来，我局在各大型超市、商场、集贸市场等商品零售场所张贴限制塑料袋使用倡议书100份，发放宣传材料2000多份，各所在宣传栏张贴宣传材料300多张，宣传条幅9条。 

    二是严格执法、加强督查、使“限塑令”落到实处。2016年我局制定下发了《舒城县市场监管局关于集中开展限制生产销售使用塑料购物袋专项行动实施方案的通知》，要求各所以查处生产以及经营者提供、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋（以下简称超薄塑料购物袋）、低于经营成本销售塑料购物袋、未在销售凭证上单独列示消费者购买塑料购物袋的数量、单价和款项、未按规定建立索证索票和塑料购物袋购销台账等违法行为作为重点内容开展了对超市、商场、集贸市场等商品零售场所以及生产塑料袋企业的集中整治。今年，接提案后，我局及时印发了《关于进一步加强限塑工作的通知》（舒市监[2017]51号）文件，对限塑工作提出了进一步要求。既去年专项整治以来，我局共出动执法检查人员110多人次，车辆27台次，检查大型超市（商场）36个（次）、集贸市场25个，经营者280户，没收不合格塑料购物袋6300个，下达市场预警整改25份。 

    （二）取得的效果 

    一是“限塑令”逐步被消费者和经营者接受。“限塑令”实施以来，通过各种渠道的宣传报道，广大消费者和经营者逐渐对此项政策有了了解。在正确引导消费者拒绝使用不合格的塑料购物袋，使消费者自觉减少或不使用塑料购物袋，对不理解的群众做好解释工作。同时，要求经营者不进、不销、不提供超薄塑料购物袋，以自己的点滴行动来支持“限塑令”的执行。 

    二是“限塑令”执行效果明显。自执行“限塑令”以来，使用超薄塑料购物袋的现象明显减少；大的超市基本杜绝免费提供塑料购物袋和基本杜绝使用超薄塑料购物袋；使用环保购物袋和自带购物袋的良好习惯逐渐形成。 

    （三）存在的问题 

    一是消费者和经营者接受“限塑令”有一定阻挠情绪。使用免费塑料购物袋，已经是消费者和经营者养成的根深蒂固的习惯，在接受随身携带环保购物袋、购买塑料购物袋等消费习惯，有一定的抵触情绪。虽然从各种途径获悉“限塑令”实施，但落实乏力，而且像无纺布袋、购物篮之类的替代品确实存在清洗不便、价格偏高、携带不便等缺点，难以受市民的青睐。部分消费者对“限塑令”不理解，多数消费者表示认同，要改变消费者的空手购物的习惯还需要一个相当长的过程。 

    二是“限塑令”在执行中不平衡，城乡差异大。农村市场、小型商店监管难。在规模较小的超市、零售商店和农村集贸市场内，仍然普遍存在使用超薄塑料购物袋并且免费提供给顾客的现象；尤其是在农贸市场，执行“限塑令”面临重重困境，多数经营者对于“限塑令”持观望态度。 

    （四）下一步的工作思路 

    一是加大宣传力度。继续从宣传入手，加大宣传力度，向公众宣传“白色污染”的危害、尽量不使用塑料购物袋以及禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋的意义和目的，同时宣传相关法律法规及规定，逐步强化全民环保意识。 

    二是加大执行力度。进一步加强对塑料购物袋经营者和市场开办者的日常监管，依法严厉查处批发和零售超薄等不合格塑料购物袋的违法行为。 

    三是加强部门协调联系，齐抓共管，形成合力。加强联合执法力度，采取联合执法的形式，在社会上形成一种“限塑令”势在必行的高压态势，打消一些经营者观望、犹豫的心态。 

    四是加强源头治理。从源头抓起，除了继续加强流通领域销售、使用不合格塑料购物袋和免费发放塑料购物袋行为的日常监管，惩处屡教不改的经营户外，将进一步加大对塑料购物袋生产源头的监管，严格禁止超薄塑料购物袋的生产。只有切断超薄等不合格塑料购物袋的供货源头，才能迫使经营户全面推行“限塑令”。对非法生产非环保塑料购物袋企业要坚决关停，从而铲除非环保购物袋的流出源头。加强部门之间的信息联通，实现从生产到销售、使用全流程的监管。