舒城县市场监督管理局关于对县政协十届二次会议李珍胜委员来信答复的函

 李珍胜委员：

    你提出的“关于加强制衣行业管理的几点建议”提案收悉。现答复如下：

制衣行业一直是县市场监督管理局作为服务和监管的重点。该行业遍布我县各乡镇，承载着大量就业重任，对农民增收和社会和谐，作出了巨大贡献。在这个行业不断发展壮大的过程中，也随之出现了无照经营，企业招工过程中互挖墙，造成员工不稳定，哄抢货源，降价接单，恶意竞争等亟待解决的问题。县市场监督管理局作为行政执法部门，积极发挥职能作用，近年来，做了大量工作。

针对许多小作坊无照经营，扰乱了行业秩序的问题。县市场监督管理局制定并下发《舒城县市场监督管理局关于开展查处取缔无照经营专项整治工作的通知》，通知中对无照制衣行业作为重点整治行业，依据《无照经营查处取缔办法》和国务院《关于“先照后证”改革加强事中事后监管的意见》以及《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的通知》等相关法律法规和文件精神，进一步加大对无照经营的查处取缔：1、对前置改后置的，依法及时核发营业执照，认真落实“双告知”、“一承诺”制度（即登记部门要在登记时依法告知申请人需要申请后置审批的经营项目和相应的审批部门，在申请人登记后登记部门要告知同级相关审批部门其市场主体登记注册信息，申请人书面承诺在取得审批前不擅自从事相关经营活动）；2、对不属于先照后证范围的或无需许可审批的，凡符合核发营业执照条件的，依法及时核发营业执照；3、对超经营范围的，责令其办理变更登记或停止其超经营范围部分的经营活动；4、对需要前置许可审批的，严格落实“抄告制度”，将违法经营的名单函告相关审批部门。

制衣行业这些问题和监管困难有很多原因：一是动态性较强，临时季节性加工，点多面广，安全监管难度大；二是家庭作坊式的加工场所，无法通过环保、消防审批、验收，最后导致无照经营情况比较严重；三是业主安全生产意识薄弱，安全设备配备不到位，存在较大的消防隐患；四是房东提供便利，一些房东不问对方是否有照无照，只顾收取租金为其提供经营场所或便利条件，成为无照无证经营的一个重要因素。家庭作坊式的小服装加工场所遍布我县各个角落，多数在居民区就近开办，方便周边居民利用闲散时间增加收入，统一规划服务园区一是会增加成本，二是距离上的便捷度大打折扣，鉴于其行业特殊性，规划建设服务园区的可操作性困难。

下一步，为加强制衣行业的管理，根据上级的要求，认真扎实履职尽责。一是政府主导，实行综合治理。鉴于目前该行业无证无照经营量多、面广及存在原因的复杂性，治理工作可以说是一项政府系统工程，涉及市场监管局、公安局、经信委、环保局、安监局、消防、人社局等多个职能部门。争取在县委、县政府的统一领导下，各职能部门通力协作，加强对制衣行业的整治，关闭一批隐患较大拒不整改的小服装加工企业。二是按照属地管理原则，各乡镇积极引导乡镇商会牵头成立制衣行业（专业）协会，制定章程，完善制度，明确职责，实现制衣行业企业自我管理、自我服务，规范制衣行业领域安全管理、信息共享、工资保障等秩序。三是县市场监管局将协同配合专项整治行动，会同相关部门，做好制衣行业招工过程中的虚假广告宣传检查，对用人单位的用工合同加强规范管理，按《劳动法》来保障双方的利益，保持人员相对稳定，对无照生产的制衣行业，加大监管力度，一经发现，从严查处，全力推进我县制衣行业规范集约有序发展。

最后，衷心感谢您对全县制衣行业的关心关注，感谢您对我局工作提出的宝贵建议和意见，希望您在今后继续关心、支持制衣行业发展，给我局多提建议意见。我们将根据您的建议意见，努力改进和做好工作，为我县经济社会发展作出贡献。

办复类别：B

联系单位：舒城县市场监督管理局

联系电话：0564-8621616

2018年3月24日