舒城县食品安全工作开展情况通报

今年以来，在县委、县政府的正确领导和市食安委办、市市场监管局的精心指导下，我县认真落实中央及省、市、县关于食品安全工作的决策部署，按照“四个最严”的要求，以“守查保”工作为抓手，以创建安徽省食品安全示范县为工作主线，强化源头严防、过程严管、风险严控监管措施，全面开展食品安全监管工作，进一步提升了食品安全治理能力和保障水平，推动我县食品安全水平再上新台阶。

一、基本情况

目前，全县共有食品生产经营主体8205家。其中食品生产企业140家，食品销售经营户5132户，餐饮服务单位1607家，单位食堂382家，小作坊登记205家，小餐饮备案739家。整个监管对象呈现出点多、面广、量大的特点。

二、工作举措

（一）夯实基础，全面提升食品安全监管效能

一是落实食品安全党政同责。县委、县政府高度重视食品安全工作，县委书记和县长共同担任县食品安全委员会主任，分别召开了县委常委会和政府常务会，听取食品安全工作和“食安安徽”品牌建设工作开展情况汇报，研究解决食品安全工作的相关问题，形成了食品安全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。

二是开展乡镇食安办规范化建设。按照《舒城县乡镇食安办规范化建设实施方案》要求，乡镇成立了由书记、乡镇长任双主任的乡镇食品安全委员会，由乡镇分管负责人担任乡镇食安办主任，配备了乡镇食品协管员和信息员899名。乡镇食安办动态建立了辖区食品生产经营单位经济户口档案，建立了规范化的食品安全工作会议记录、培训资料、监管巡查台账、农村自办宴席备案资料、农村厨师档案，设置了食品安全科普宣传站与宣传栏，并与村签订了《食品安全目标责任书》，做到有固定的办公场地、有统一的牌子、有必备的办公设施，有规范制度、有档案记录、有补助经费，从而夯实了基层基础，确保了乡镇食品安全监管工作有序、有效开展。尤其在疫情防控期间，乡镇“四员”严格按照上级安排部署，在排查农村集体聚餐、红白喜事家宴等充分发挥了监督、吹哨、报告作用，为疫情防控工作做出了较大贡献。

三是充分发挥县食安办牵头作用。县食安办牵头完善了对乡镇党委和政府食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，加强行刑衔接，加大与公安机关联合办案力度。

（二）抓住主线，深化食品安全“守查保”专项行动

一是全面排查。全面排查县内生产企业及小作坊基数及生产情况，以乡镇为单位建立台账，结合日常监督检查、抽检监测、投诉举报等渠道，实施全方位、多维度排查，确保排查工作无死角无盲区，尤其针对重点产品、重点区域开展重点排查。针对排查发现的问题逐户登记形成清单，督促整改，逐项对账销号。做到底数清，任务明，截至目前共计发现问题230项，已整改完成215项。

二是强化核查处置工作。根据2020年至今抽检不合格信息逐户排查，帮助企业查找不合格原因并监督其完成整改，消除隐患，对连续抽检不合格的企业实施严格的监管和处置措施。截至目前抽检不合格企业已排查完成20家，连续多批次抽检不合格企业6家全部完成排查，责令停产整改4家，其中有2家企业因整改不符合要求已停业转产。

三是扎实开展风险隐患排查工作。按照市局生产企业“两书一单两报告制度”，全县食品生产企业及小作坊“一企一档”建立企业风险隐患清单并在此基础上建立总体风险隐患台账。与此同时根据全县的重点产品和重点区域风险隐患清单，根据县内主要生产产品品种建立主要产品通用风险隐患清单。截至目前“1+3”台账工作全部完成，全县食品生产企业及小作坊“一企一档”建立企业风险隐患清单已完成213家。

四是细化守查保工作任务要求，落实责任。县局一方面组织了监管人员召开食品安全“守查保”专项行动调度会暨创建省级食品安全示范县工作任务分解会，对守查保工作落实提出具体要求，落实监管责任，另一方面召开食品生产企业全县食品生产企业落实“守底线、查隐患、保安全”专项行动暨建食品安全示范县工作培训会，对企业守查保工作提出要求，落实企业主体责任。

五是持续开展重点品种专项整治。县局针对进口冷链食品、肉制品、食用植物油、粮食加工品、豆制品、瓶桶装饮用水、固体饮料、卤制品作坊等持续开展专项整治。今年针对卤制品生产经营单位，县市场监督管理局联合县公安局开展联合执法行动，办理了一批使用非食品原料（罂粟壳）的大案，移送公安追究刑事责任8件，公安机关均已立案。县局将严厉打击违法行为，做到以案为戒，以案促改，实现查办一案，整治一片，震慑几年。

（三）突出重点，全力推进“八项”创建

一是创建安徽省食品安全示范县。从元月起，在全县范围内开展创建省级食品安全示范县工作。创建工作遵循党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的基本原则，落实属地管理责任和生产经营者主体责任，提高从农田到餐桌全过程监管能力，推进食品安全治理体系和治理能力现代化，严密防范食品安全风险，坚决守住食品安全底线。为深入推进创建省食品安全示范县工作，提高社会参与度和公众知晓率，县食安办一方面联合各乡镇食安办、食品生产经营企业等多方力量，不断开辟创建宣传阵地，营造浓厚的创建省食品安全示范县宣传氛围；另一方面积极召开动员会、任务分解会、工作推进会等会议，推动创建工作扎实稳步向前，为迎接验收做好准备工作。

二是创建“三星级”标准的乡镇食安办。乡镇（街道）食安办星级管理是全面落实地方党政领导食品安全责任制规定和提升基层食品安全工作能力及水平的重要载体。为加强基层食安办建设，提升基层食品安全协管能力和水平，实施乡镇（开发区）食安办“星级”分类管理、落实食品安全“四员”制度，强化基层食品安全监管工作。今年我县已完成11个乡镇（开发区）三星级食安办创建，正在等待市局开展验收工作。

三是创建餐饮质量安全街区。按照“市级指导、县级统领、乡镇参与、监所实施、企业督促”的思路，在已创建鼓楼北街（2019年）、开发区幸福里（2020年）、万达餐饮质量安全街区（2021年）三条餐饮质量安全街区的基础上，今年创建经四路餐饮质量安全街区，街区内餐饮单位全面落实食品安全主体责任，实施明厨亮灶和信息公示，倡导光盘行动、使用公筷公勺和拒食野味，规范餐饮经营行为。

四是创建规范化农贸市场。按照《规范化农贸市场创建标准》，在已开展桃溪路农贸市场（2019年）、城东农贸市场（2020年）和古城路规范化农贸市场（2021年）规范化建设的基础上，今年再创建城北农贸市场。明确市场开办者、入场销售者和监管部门工作责任，对监管人员、市场负责人及食品安全管理员进行了创建专题培训，督促市场开办者建立健全食品安全管理制度、配备食品安全管理员、依法履行进货查验义务，并在市场内新建了食品安全快检室，开展食用农产品快速检测。

五是开展学校食堂“明厨亮灶+互联网”和大宗食材追溯体系示范创建。各学校落实了校长（园长）为第一责任人的食品安全责任制度、食堂经营许可和从业人员资格准入制度、食品留样制度、食材第三方抽检制度、校领导陪餐制度；采取集中采购和定点采购结合的方式严把食材采购关；加强从业人员培训，落实制定学校食品安全应急预案，完善学校食堂卫生设施设备。同时，县市场监管部门印制了台帐2000本，指导学校食堂建立进货查验和索证索票等制度，大米、面粉、食用油、肉及肉制品等大宗原料与食品添加剂、调味品做到 100%可溯源。目前，全县各类学校、幼儿园（有办学许可证）食堂证照覆盖率 100%，检查覆盖率 100%，明厨亮灶、大宗食材追溯体系建设覆盖率 100%，形成了自上到下、信息互通、迅速落实的全链条。今秋开学，我县将全面建成由教育部门牵头负责的“互联网+明厨亮灶”学校食堂食品安全保障体系。

六是开展“食安安徽”品牌暨食品生产企业示范园区创建。立足舒城现有食品特色资源，重点围绕优势主导产业，集中力量，整合资源，强化培育，扶优扶强，按照“创建一批、提升一批、储备一批”品牌建设的工作思路，加大品牌建设培育力度，加强品牌创新创优能力建设，建立健全品牌培育管理长效机制，努力把我县生态资源优势转化为品牌优势和经济优势。在2021年度创建通过2家“食安安徽”品牌食品生产企业及一个“食安安徽”品牌食品生产示范园区的基础上，今年申报了3家“食安安徽”品牌食品生产企业、2家“食安安徽”品牌农产品生产企业，目前已有部分企业通过了品牌认证工作。

七是创建“放心肉菜示范超市”。在“苏果超市（安徽）有限公司舒城分公司”（2020年）、安徽永辉超市有限公司舒城万达广场分公司（2021年）作为示范创建试点单位的基础上，今年再创建周瑜大道好又多超市店作为“放心肉菜示范超市”。坚持“企业主责、政府推动、分步推进”的原则，落实了超市食品安全主体责任，开展了肉菜采购、运输、贮存和销售的追溯体系建设，对其肉类、蔬菜、蛋品、水产品、水果等食用农产品实行源头严防、过程严管、风险严控，并依法加强监督检查和监督抽检，让消费者放心消费、安心消费。

八是开展文明餐桌创建。结合县食安委各成员单位的职能，县食安办牵头协调，以张贴桌贴、桌卡、宣传画等形式，统筹推进文明餐桌创建工作，积极推进“光盘行动”、“公勺公筷、禁食野味”、“文明健康，你我同行”，提升了“文明餐桌”创建内涵。

（四）严把关键，推动食品安全状况不断好转

一是持续推进“治违禁 控药残 促提升”三年行动。本年度共发放《禁限用农药名录》和《禁止使用的药品和其他化合物以及停止使用的兽药清单》1500多份，利用农业科技下乡、食品安全周等活动开展农产品质量安全宣传4场次，发放农产品质量安全相关资料600多份。组织了全县60多名农产品质量安全监管人员参加了农业农村部“2022年农产品质量安全线上交流活动”、“农产品质量安全追溯工作线上培训”等培训活动，进一步推动了三年行动的深入开展。3月中旬，农产品质量安全专题上线县“政风行风在线”节目，宣传介绍我县开展“治违禁 控药残 促提升”三年行动、网格化管理、承诺达标合格证等情况。积极参与农业综合执法部门开展农产品生产主体现场检查，重点检查农业投入品、农药实名制购买使用、农产品生产记录等，截至目前共检查农资生产经营企业、门店340多家次，各类农产品生产经营主体1200多家次，对重点品种生产主体发放相关质量安全管控技术性指导意见260份。

二是建设县乡农产品质量安全检测体系。2021年底县农产品质量安全检验检测站获得了CMA、CATL“双认证”，授权检测范围农残26个。今年县检验检测站实施了200批次监测项目，目前已抽样135个，正在分批上机检测。我县通过农产品安全民生工程已建成21个乡镇、1个开发区农产品快速检测室，共配齐了61套快检仪器及配套设备（其中：种植业产品快检设备22套，畜产品快检设备18套，水产产品快检设备12套，特色农产品快检设备9套），实现了乡镇食用农产品快检能力的全覆盖，年完成快检1万多个，现已累计上传平台快检结果6.6万多条。

截至目前，已完成市级风险监测78批次，专项监测14批次，监督抽检3批次。县级监测已完成风险监测659批次，监督抽检193批次，占全年任务的71%。乡镇快检室上传省平台快检结果7297个，占全年任务的77.8%。

三是加快推进农业标准化生产。加大“三品一标”认证力度，截至目前全县1-8月份认定“三品一标”农产品19个，占全年任务的118.75%，全县“三品一标”认证主体74家，产品数量154个，其中绿色食品118个、无公害21个、有机12个、农产品地理标志登记保护品种3个。二是重点抓好“三园两场”（茶菜果标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场）建设，全县市级以上“三园两场”达22家。三是开展绿色高质高效技术推广，制定了标准化养殖、统防统治、绿色防控、配方施肥、茶叶“双替代”和蔬菜有机肥替代化肥项目，全县双替代示范茶园总面积达15000亩，开展蔬菜有机肥替代示范区种植面积2万亩。四是培育壮大新型经营主体和农业专业化社会服务组织，提升农产品生产的规模化和标准化生产水平，全县水稻统防统治达110万亩，专业化统防统治覆盖率达48.7%，年推广配方施肥面积 132.1万亩，推广应用覆盖率92.2％以上。五是组织开展标准化生产技术培训，利用新型职业农民培训项目举办水稻、蔬菜、茶叶、水产、畜禽等专业班。

四是开展食品生产企业规范化生产和高质量发展提升行动。明确食品生产企业是食品安全第一责任人，多次开展食品生产企业食品安全管理人员培训工作及座谈会，要求各企业严格落实食品安全各项规章制度，严把食品质量安全关，积极推进食品安全共建共治，优化结构、提高效益、确保安全，不断促进全县食品生产企业规范化生产和持续高质量发展。

五是开展食品安全抽检和农产品质量安全监测。县市场监管部门结合年度食品安全重点工作、食用农产品、铝食品添加剂专项整治等工作安排，制定了舒城县各年度食品安全抽检计划。今年，我县食品监督抽检计划1421组，截至目前已完成抽检900多组。1-8月份，全县18个快检室已完成蔬菜、水果、水产品、肉制品等食用农产品快速检测29000余批次。

六是护航校园食品安全。做到全县学校食堂监督检查全覆盖、自查自检全覆盖、高风险等级排查全覆盖。2021年上半年，开展了开学季校园食品安全隐患排查，253家学校食堂做到全覆盖检查，责令整改15 家，排除食品安全隐患50多个。同时，开展校园周边食品安全检查，对高盐、高糖、高脂等“五毛”食品、冷冻冷藏食品等开展重点检查，严厉打击经营“三无”、超过保质期、腐败变质以及假冒伪劣食品等行为，检查校园周边食品经营户156家，发现食品安全问题 37个，立案查处 11 件。

七是开展各类食品安全和农产品质量安全专项整治。今年以来，我县分别开展了进口冷链食品、农村假冒伪劣食品整治、校园食品安全守护行动、夏季食品安全整治专项行动、特殊医学用途配方食品、保健食品、小作坊提升、肉制品、食用植物油、粮食加工品、豆制品、瓶桶装饮用水、固体饮料、卤制品作坊等各类专项整治，实现了“月月有行动、季季有安排”的常态管理，有效解决了食品安全突出问题，全县食品市场平稳向好。我县开展的夏季食品安全整治专项行动有方案，有目标、有措施。在抓好专项整治行动的同时，充分与重要节点（中高考等）、重要场所（学校、养老机构食堂等）、重要品种（健康冷冻冷藏肉品、水产品、禁止长江流域重点水域非法渔获物销售）相结合，使得夏季食品安全专项整治行动取得了积极成效。在进口冷链食品专项整治过程中，市场监管部门对3家非法经营未经报备未按要求履行出入仓手续的进口冷链食品经营户进行了行政处罚，没收非法经营的进口冷链食品并分别处以5万元、11.8万元、14万元的行政处罚。

八是打击食品违法犯罪。近年来，相继开展了单位食堂、肉制品、食用植物油、粮食加工品、豆制品、瓶桶装饮用水、固体饮料、卤制品作坊等专项整治行动。今年以来，我县已立案查处各类食品违法违规案件272件，责令停业整改8家。农业农村部门查处了查处违反动物防疫规定农产品质量安全案件3起，均已结案销号。有效的震慑了食品违法犯罪行为。同时市场监督管理部门加强与公安、检察院、法院的行刑衔接，确保打击食品违法犯罪工作形成合力。

2022年6月份，县市场监督管理局与县公安局通过对卤制品生产经营专项整治行动进行分析研判，决定将非法添加非食用物质（罂粟壳）生产卤制品作为本次专项行动整治的重点。县公安局执法人员对全县188家卤制品生产经营户开展暗访买样，经过多次反复筛查，发现9家生产经营户涉嫌使用罂粟壳生产卤制品。2022年7月5日，县市场监督管理局和县公安局开展联合收网行动，共计出动执法人员八十余人，分九组同步奔赴现场进行查处。现场检查发现8家卤制品生产经营户涉嫌用非食品原料生产卤制品的违法线索，执法人员当场对当事人生产的卤汤及产品采取行政强制措施并将卤汤进行取样送检。经检测，送检的八组样品均检出吗啡成分。因当事人涉嫌使用非食品原料生产卤制品的行为涉嫌犯罪，7月29日县市场监督管理局将该八件案件统一移送至舒城县公安局，舒城县公安局经审查对该八件案件进行了受理并刑事立案查处。

  九是提升监管队伍专业化水平。制定了我县专业化职业化食品检查队伍的建设方案，组建县级食品检查专业队伍。加强食品安全监管人员的培训，制定培训计划，要求人均培训时间不低于40个学时（含网络培训），新入职食品安全监管人员人均培训时间不低于90个学时（含网络培训）。

十是落实食品安全社会共治。经信局积极推动县域内食品企业实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，组织县内食品企业参加食品安全知识相关培训。县食安委成员单位积极落实“谁执法，谁普法”责任制，开展《安徽省食品安全条例》宣传活动的。县食安办按计划组织开展我县食品安全宣传周等科普宣传活动。

十一是压实食品安全行业管理责任落实。县民政部门加强对养老机构食品安全工作的检查督查，推动各项制度落实；县住建部门指导和督促辖区建筑工地食堂建立健全食品安全相关管理制度，配合县市场监管等部门对其食品安全管理工作开展督导检查；县交通运输部门指导和督促汽车客运站、客运码头建立健全食品安全相关管理制度，配合县市场监管等部门对其食品安全管理工作开展督导检查；县文旅体部门配合市场监管部门深入开展保健食品行业专项清理整治行动，对旅行社导游执业中存在保健食品欺诈和虚假宣传等违法行为情况开展检查；县卫健部门开展食品安全标准宣传工作；县科技部门组织相关部门支持本县企业开展食品安全相关项目（课题）研究，推动食品安全项目（课题）研究成果有效转化应用；县商务部门出台重要产品追溯体系建设实施方案，积极配合市级重要产品追溯体系建设；县农业农村部门强化食用农产品质量安全监管；县林业部门加强食用林产品质量安全监管。县教育、县市场监管、县公安、县卫健部门联合落实校园食品安全管理各项规章制度，确保校园食品安全。

三、存在的问题

（一）食品安全主管责任没有落实到位

一是部分乡镇仍未建立“食安办”。我县食品安全在管理水平上的不平衡问题依然突出，乡镇之间差距很大。根据《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全的意见》，各级党委政府要加强食安办建设，积极发挥食安办统筹调度作用，各行政村（社区）要建立“四员”队伍。但少数乡镇连食品安全协调机构都没有建立，“四员”也没有开展工作，工作只是停留在转发文件的阶段，食品安全组织、领导、协调工作基本没有开展。

二是部分县食安委成员单位未落实行业主管责任。我县食安委成员单位共30个，每个部门都承担着不同的食品安全工作职责，但少数成员单位连自己的食品安全职责都搞不清楚。

下一步，县食安办将对食安委成员单位进行督查，对相关责任落实不到位的单位进行通报，同时进一步明确各食安委成员单位的职责，明确管行业就要管食品安全的职责。

（二）食品安全监管装备与人员不足

一是执法装备落后。按照国家市场监管总局《关于市场监管基层执法装备配备的指导意见》，我县市场监管部门在交通装备、通讯指挥装备、取证装备、快检装备、防护装备和其他装备方面的缺口很大。

二是食品安全监管人员不足。基层市场监管所大多由6人组成，监管至少两个乡镇以上的市场主体，平均每1个人就要监管几百个市场主体，监管人员不足的造成监管压力巨大。三是监管人员年龄偏大、专业化不强。现有监管人员，大部分年龄偏大。食品安全监管专业性较强，因受编制控制，食品药品专业技术人员招录受到很大影响（目前缺编26人）。

（三）食品安全专项经费保障存在诸多困难

一是食品快检经费投入不足。每年我县食品和食用农产品抽检为4.1 批次/千人，1421批次，买样费达20万元。 

二是食品安全检测设备投入不足。检验所食品检验检测设备及各快检室快检设备都需更新、维护。

三是食品安全“四员”报酬保障机制尚不完善。

（四）农产品监管有待加强

一是农产品生产者数量大且分散。农产品质量安全主体责任意识还有待进一步提高，监管难度大。

二是农产品生产经营主体文化素质普遍不高。应用追溯平台和试行食用农产品质量安全合格制度积极性不高，农产品食用农产品合格证产地准出和市场准入衔接不畅。

三是县级农产品质量安全监测任务艰巨。按常住人口千分之一点五比例确定，我县需抽检1200余批次，需要投入人力、财力巨大，县农产品质量安全检验检测站“双认证”后检测工作任务艰巨。

四、下一步打算

下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话批示精神，以创建“安徽省食品安全示范县”为契机，进一步做好食品安全工作。

(一)进一步落实责任

按照“党政同责”、“四个最严”要求，进一步完善责任体系和监管体系，落实属地监管责任，完善食品安全评议考核机制，强化食品安全考核结果运用，推进监管资源整合和信息共享。

(二)进一步严格进口冷链食品管理

强化进口冷链食品常态化监管，督促相关食品生产经营者落实进口冷链食品报备、索证索票、进货查验、信息登记上传、“四证一码”销售和无接触点取餐等要求。强化进口冷链食品生产经营者“安徽冷链食品追溯平台”使用，增强追溯信息等数据报送的准确性和实效性，防范进口冷链食品“由物到物人”传播病毒的风险，对直接接触进口冷链食品的从业人员和监管人员定期开展核酸检测，重点人群落实闭环管理，冷链物品按规定完成采样检测及出入仓工作。

（三）进一步强化食品质量监督抽检

开展对蔬菜、食用菌、生猪、禽产品等食用农产品开展风险监测，完成4.1 批次/千人的食品检验量，及时排查风险隐患，确保食品抽检的覆盖面及抽检结果运用的合法有效。

(四)进一步加强食品安全源头治理

深入推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，严把粮食收储质量安全关，加强食用农产品质量安全监管整治。

（五）进一步推进食品专项整治

加强特殊医学用途配方食品及未成年人、老年人相关食品安全监管执法；开展乳制品质量安全提升行动，进一步督促企业有效落实主体责任，加强乳制品质量安全监管；推进餐饮质量安全提升行动，严厉打击食品经营违法行为；围绕重点区域、重点环节，突出打击食用农产品滥用农兽药以及食品、保健食品非法添加和滥用添加剂等犯罪行为，严肃查办利用“直播带货”“网上店铺”等互联网渠道制售伪劣食品犯罪案件。

（六）加强农产品监管力度

一是持续食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动，制定重点品种的专项治理方案；二是进一步完善县级农产品质量安全监管名录，加大农产品质量安全巡查力度，落实生产主体的主体责任，推进农产品质量安全网格化管理；三是推进农产品质量安全追溯体系建设和食用农产品合格证制度，开展相关业务培训，完成农产品质量安全追溯试点建设项目；四是按时完成全年1200批次县级农产品质量安全监测任务，督促指导乡镇快检室完成9380批次快检任务，对抽检不合格农产品，坚决查处到位；五是加快县级农产品质量安全检验检测站“双认证”工作，组织乡镇快检人员参加市快检技能竞赛；六是加强农产品质量安全执法力度，通过日常巡查、规范监督抽查，坚决查处农产品质量安全违法违规案件，形成有力震慑。

（七）强化案件查办

加强跨区域跨部门协调配合，对大案要案实施挂牌督办，始终保持对食品安全犯罪高压态势持续保持打击食品走私高压态势，严厉打击来源不明冷链食品走私入境，切实提升食品监管效能，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

舒城县食品安全委员会办公室

2022年9月27日