舒城县市场监督管理局2023年工作总结

2023 年，舒城县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以创优营商环境为抓手，以筑牢安全屏障为目标，充分发挥示范引领辐射带动作用，全面规范了市场秩序，营造了优良的市场环境。

一、工作完成情况

（一）踔厉奋发，持续打造更优营商环境

一是知识产权发展稳中提质。积极培育高价值专利，不断引导企业规范化管理，并鼓励企业知识产权成果转化；建立与人民银行、金融机构联动机制和企业名录库，推进知识产权质押融资；印发《2023年舒城县知识产权保护工作方案》、《舒城县2023年专利行政保护专项行动方案》，通过建立与裕安区人民法院知识产权纠纷处理联动机制、开展春茶地理标志保护专项行动、海外知识产权风险防控、知识产权保护“六进”、加大知识产权案件查处等行动，知识产权保护体系得到进一步完善。2023年，全县新增发明专利授权149件，万人发明专利拥有量增至12.5件；质押融资29件，融资额达1.7亿元；申报市级高价值专利培育项目2个、市知识产权优势企业3家、省商标示范企业2家；查办知识产权案件19件、专利标注不规范案件13件、行政裁决专利纠纷1件、调解知识产权侵权纠纷3起。

二是经营主体登记快捷便利。出台“证前指导”服务清单，主动为经营主体提供具体材料和政策咨询，助力现场验收一次性通过，首批清单6个；在食品经营许可领域试点开展“一证多址”改革，破解准入容易准营难的问题；设立“个转企”服务专窗，提供“个转企”全程帮办、代办服务，保留原字号、统一社会信用代码、成立日期；延伸企业开办平台功能，接入水、电、气开户和省综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台，实现了企业开办1个工作日常态化、0.5个工作日最优化。截至11月20日，全县新登记各类经营主体14137户，其中新登记私营企业2969户、个体工商户10939户、农民专业合作社61户，“个转企”488户，注销企业1167户、个体工商户3369户。

三是信用监管机制趋于完善。严格落实《六安市2023年度“一业一查”双随机抽查计划》，全面推行“一业一查”模式，全县26个单位完成各类抽查任务152项，涉及广告、食品、印刷、旅游景区、养老机构等多种行业类型；推行《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》“两书同送”，实现处罚与修复齐步走，“两书同送”481份；开展吊销未注销企业强制注销，对被列入清理范围的吊销未注销企业进行催办清算和注销公告，首批强制注销企业11户；深入实施信用分类监管，完善涉企信息统一归集，归集行政许可3046条，行政处罚766条；开展信用修复工作，移出经营异常经营主体5111户，移出严重违法失信企业29户。

（二）慎终如始，筑牢“三品一特”安全防线

一是筑牢食品安全防线。成功创建安徽省食品安全示范县，食品安全工作获省政府督查激励。深入推进食品安全“两个责任”工作落实，录入食品生产经营主体7116家（其中生产企业154家、经营企业5105家、小作坊219家、小餐饮899家），包保干部1445名，按期完成督导工作；推动食品生产企业及小作坊规范提升，制定《舒城县2023年“食安安徽”品牌建设培育计划》，完成追溯体系建设4家、新培育“食安安徽”品牌企业（组织）5家、“千企万坊”帮扶行动服务企业105家次；突出开展“食安守护”专项行动，检查经营户3520家次，责令整改239户，立案查处103起，发放宣传材料8500余份，食品安全培训12场次；突出开展制止餐饮浪费专项行动和食品安全“百千万”工程暨制止餐饮浪费宣讲进校园活动，检查餐饮服务单位1722家、印发宣传册8000份、“随机查餐厅”行动3次、立案查处120家，宣讲进校园117次，参与学生约12000名；突出保障校园食品安全，春秋开学季全覆盖检查学校（幼儿园）食堂218所，通过食品安全知识测试700余人；完成各类节日和中高考期间食品安全专项检查，检查食品生产经营户2670户次，发现问题103条，均已整改到位。

二是筑牢药品安全防线。在日常监管的基础上，突出开展药品安全春风行动、医疗器械质量安全专项整治、药安乡村专项稽查、药品安全巩固提升行动以及疫苗安全专项检查、化妆品安全放心查等专项行动，严厉打击药品违法行为。2023年，检查药品零售企业539家次、医疗器械经营企业473家次、医疗机构504家次、化妆品经营使用单位341家次，风险等级评定药品经营企业188家、医疗器械经营企业257家、医疗机构191家，上报药品不良反应1589例、医疗器械不良事件390例、化妆品不良反应113例，查办药械化案件77件。

三是筑牢产品质量安全防线。深入推进质量提升行动，推动质量强县成果转化，2023年，我县成功创建安徽省童车童床产品质量提升示范区、顺利通过安徽省质量认证示范区复审，并培育申报了第二批安徽省电子信息产品质量提升示范区。落实首席质量官制度，全县首席质量官达250名；发挥品牌引领作用，指导申报六安市第七届政府质量奖企业2家、第三届县政府质量奖评选企业14家、指导申报“皖美品牌”企业3家；建立健全召回工作站协作联动机制，督促企业发布召回公告6条，召回缺陷产品82件（桶）。聚焦重点产品，着力消除质量安全隐患，抽检非医用口罩产品、食品相关产品、预拌混凝土、肥料、乙炔气、成品油、校服、童车童床等重点产品101组。

四是筑牢特种设备安全防线。聚焦八大类特种设备，以事故教训为警示、以常规检查为基础、以专项整治为抓手、以科普宣传为先导，先后开展了“迎两节、除隐患、保平安”特种设备安全风险专项整治，全县特种设备安全隐患排查整治，学校、医院等特种设备重点单位常规检查，叉车、起重机械专项整治，瓶装液化气石油气安全专项整治，城镇燃气安全专项整治等多项整治行动，积极开展特种设备安全隐患排查检查，不断压实特种设备安全主体责任。2023年，共检查特种设备使用单位383家次，检查电梯3823台次、压力容器187台次、锅炉65台次、叉车及观光车265台次、起重机械54台次、索道2条次、滑索1台次，检查气瓶充装单位98家次、排查燃气相关产品销售单位281家次、召回50公斤旧标准“气液双相”瓶114只、没收不合格家用燃气灶具和调压阀16台，维保在线电梯2591台，立案15件。

（三）实干笃行，全力保护消费者合法权益

一是价格监管稳市场。聚焦粮油肉禽蛋菜奶、客运票价、停车收费、电影院票价等与群众生活息息相关生活必需品和服务价格，扎实开展节日期间价格检查与提醒告诫，引导经营者加强自律管理，受理处理各类价格投诉举报62件；开展“涉企违规收费”专项整治，先后核查了燃气公司、舒城梅岭水电有限公司、安徽华力莲花苑物业、金仕佳缘小区物业等收费情况；开展医疗服务价格专项检查，对7家公立医疗机构和2家私立医疗机构进行现场检查，立案5件。

二是消费维权见实效。围绕“提振消费信心”消费维权年主题和3.15国际消费者权益日，以投诉举报受理处理、普法宣传、案件查办、放心消费示范创建、消费纠纷在线解决（ODR）等为主要手段，大力推动消费维权社会共治。2023年，共受理、处理12315、12345投诉举报以及群众电话咨询与来信来访9570件，查办案件645件，无害化销毁货值约35万元的假冒伪劣卷烟、过期和“三无”食品等伪劣商品，编印、发放线下实体店无理由退货指导手册、年主题宣传画等消费教育资料3000余份，发展ODR企业21户。万达广场和桃溪镇龙舒村被确定为省级放心消费示范街区和放心消费示范村创建单位。

（四）持续发力，加强质量基础设施建设

一是标准引领作用进一步发挥。引导企业立项、制订省、市地方标准，申报六安市地方标准8项；协助企业申报省级农业农村领域标准化试点示范项目1项，在重点行业、规上企业宣传、推行企业标准总监制度，建立标准总监制度的企业15家；开展限制茶叶过度包装标准宣贯，宣传、检查茶叶销售单位56家；开展标准化进校园、进企业、进社区活动5次。

二是计量与检验能力进一步提升。突出开展集贸市场电子计价秤专项检查，检查集贸市场23个，电子计价秤1430台，没收准确度被破坏的电子计价秤35台；开展强制检定、计量校准以及商品量检测工作，完成检定校准的工作计量器具约21510台次，其中膜式燃气表14994只、压力表2258只、燃油加油机1172枪、出租车计价器568台次、非自动衡器2047台、可燃气体报警器112只。检验童车童床样品32份，食品样品61份。我县“燃油加油机检定装置”、“精密压力表检定装置” 、“非自动衡器检定装置”等7项社会公用计量标准通过复查考核。

三是认证认可监管高质量开展。开展验检测机构监督检查，共检查环境、机动车等检测机构13家；加强全县14家工业产品生产许可证获证企业事中事后监管，建立“分类监管”档案；开展质量体系认证宣传推广，全县获得质量认证企业达243家，位居全省同类县前列。

（五）立足自身职能，扎实推进其他监管工作

一是网络交易行为进一步规范。以“安徽省网络监管与服务系统”为依托，开展网上经营行为的日常巡查监管和“五一”、“6.18”网上专项监测行动，检查网站和网店 1400余户次，打击网络侵害消费者权益行为，查处网络商品交易违法行为案件9起。

二是广告市场进一步净化。先后开展文娱领域、儿童青少年近视防控产品违法违规商业营销、网络直播营销、校外培训广告、借主题教育搞不当营商、涉疫药品和医疗器械专项广告等专项治理，查办广告案件13件。

三是市场规范领域强监管。强化长江禁渔监管执法，排查相关经营主体1500余户、发放倡议书4000余份、签订承诺书1400余份；强化合同案件查处力度，重点开展对房地产、旅游业等行业规范整治，处理合同纠纷6起。同时，同步推进了公平竞争审查、常态化扫黑除恶和电动三、四轮车乱象整治等市场监管领域工作。

二、存在的问题

一是工作强度及岗位责任增大。市场监管工作涉及民生和社会经济社会发展方方面面，许多工作都是焦点、难点、热点问题，任务重、头绪多、责任大、矛盾多，尤其是食品、药品、产品质量、特种设备安全与消费投诉工作，一旦出现问题处理不当，很容易触发舆情，导致问责情形，监管履职压力越来越大。

二是基层市场监管执法力不从心。全局虽然有202名干部职工，但面对全县100万人口，监管人员比例不到万分之四，造成2至3人监管一个乡镇的市场，监管力量偏于单薄。同时，人员流动较大，部分优秀的年轻同志和骨干人员考走的考走，调走的调走。

三是职业打假索赔占用大量行政资源。仅2023年我局受理处理各类渠道投诉举报达9570件，其中职业打假索赔投诉举报占比60%以上，行政复议及诉讼达46件（占全县2/3）。“职业索赔人”群体往往抓住无关紧要的问题向经营主体索要大额赔偿，若“获利”目的未达成，除采用复议、诉讼等手段外，还会通过“市长信箱”、“12345政府热线等平台投诉工作人员不作为、乱作为、懒作为或评价不满意等向工作人员施加压力，严重影响了正常市场监管工作的开展。

四是新业态监管缺乏有效手段。随着网络直播带货、群聊带货、手机端团购等新业态的盛行，虚假宣传、售卖假货、刷单炒信等诸多问题随之显现。对于新业态，传统的监管执法模式存在很多弊端，例如监管覆盖不完全导致的违法行为频发，发现问题不及时导致的证据固定有困难。因此，如何利用大数据应对和解决新业态监管执法是当前主要难题。

三、下一步工作打算

2024年，全县市场监管工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，推行“工作清单化、清单责任化，责任节点化”，扎实推进“三品一特”、知识产权、监管执法等市场监管各项工作，营造更加宽松便捷、公平竞争、安全放心、开放共享的优良市场环境。

一是持续推进商事制度改革。完善企业开办“六个一”体系，持续推广“证前指导”服务清单，推动登记许可事项全程标准化和“一证多址”改革，巩固提升“一网通办”、“全程网办”、“一窗办事”、“一屏注销”、“一日办结”等应用模式，进一步营造宽松便捷的准入环境；推进“两书同送”工作机制，发挥为企服务平台作用，“点到点”助力市场主体做好信用修复，重返市场竞争，切实做到为民惠企服务纾困解难；依托基层市场监管所“小个专”党建工作指导站，不断提升党组织和党的工作在“小微企业、个工商户、专业市场”的“两个覆盖”，确保各项商事制度改革措施落地见效。

二是抓实抓细“三品一特”安全。食品安全方面，认真贯彻执行党中央关于食品安全工作的方针政策、决策部署和指示精神，不断提高政治站位，增强做好食品安全工作的责任感和使命感，巩固食品安全示范县创建成果；继续深入推进食品安全“两个责任”工作落实落细；持续开展制止餐饮浪费专项行动，加强食品生产经营风险分级监管工作，做好重大活动食品安全保障工作，持续开展风险隐患排查整治工作，组织实施食品监督抽检工作，严厉打击食品生产经营违法违规行为，提升食品安全事件应急处置能力。药品安全方面，全面加强药品安全监管能力建设，突出疫苗药品和医疗器械流通环节、第一类医疗器械生产企业、麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品等重点品种监督检查全覆盖；借助舒城县优势资源，推进“十大皖药”示范基地和深加工产业建设；全面提升药品风险预警和防控能力，推动药品零售企业、医疗器械经营企业定期开展风险排查，落实质量安全主体责任，加强药品检测能力建设和药械不良反应监测哨点建设，推动药品零售企业执业药师差异化配备；加强专业人才队伍建设，建立并完善职业化、专业化药品检查员队伍体系。特种设备安全方面，完善特种设备安全责任体系，推进健全特种设备安全责任体系和规章制度，完善特种设备安全责任体系，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，严格实行“拉网式”排查、“清单式”管理、“对账销号式”落实；创新特种设备安全监管模式,实施信用分类分级差异化监管，巩固气瓶质量安全追溯体系建设成果，推进电梯无纸化维保；扩大特种设备大数据信息化监管系统应用，逐步向检验检测人员和作业人员信息化监管延伸；提升基层监管工作的科技装备和应用水平，强化特种设备安全监察执法，及时曝光和查处特种设备严重事故隐患和典型违法案件。产品质量安全方面，完善以监测评估为基础、以分类监管为抓手、以信用监管为依托、以智慧监管为支撑的新型产品质量安全监管机制；加强风险监测预警，建立健全产品质量安全突发事件的应急处置体系和运行机制；进一步加大重点行业、重点领域、重点产品风险监测力度，拓宽风险信息监测渠道，及时发现和处置苗头性问题；加强质量品牌培育，以政府质量奖为引领，加大“皖美品牌”示范企业的培育和申报力度，创建第二批安徽省电子信息产品质量提升示范区，围绕新兴产业、重点优势产业推动实施质量提升行动，持续深化质量强县建设。

三是促进知识产权高质量创造。完善引导知识产权高质量发展的培育体系，优化知识产权考核和激励机制，培育一批市场竞争力强、能够支撑产业发展的高价值专利和专利组合，积极推动科技创新成果转化与知识产权运营服务，拓展知识产权质押融资服务，抓好专利侵权案件办理和专利执法维权力度，严厉打击“黑代理”和不正当知识产权申请行为。

四是持续维护市场秩序。围绕党委政府重视、广大人民群众关心、社会普遍关注的热点问题，深化市场监管领域执法规范化建设，保持对投诉举报、日常监管、专项整治，积极查办食品药品、特种设备、产品质量、价格、侵权、假冒伪劣、无照经营、不正当竞争、虚假宣传、计量、垄断、商业贿赂等违法违规行为的高压态势，突出综合执法震慑作用，保护消费者合法权益，维护安全有序、公平竞争的市场环境。