舒城县市场监督管理局2024年度法治政府建设工作报告

2024年以来，舒城县市场监督管理局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务指导部门的帮助和指导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中精神，以习近平法治思想统领全局，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，统筹推进依法行政，不断规范执法行为，努力提升执法效能，大力加强普法宣传，加强市场监管系统队伍建设，严格履行职责，认真开展市场监管法治建设工作，现将法治政府建设工作报告如下:

一、强化服务效能，创优营商环境再发力

（一）是知识产权工作稳中有进。聚焦企业发展难点，加强知识产权创造运用，积极培育高价值专利，搭建银企对接平台，鼓励企业知识产权成果转化，推进知识产权质押融资；组织开展知识产权保护“六进”和“4.26世界知识产权日宣传周”宣传活动、核查非正常专利、发挥知识产权保护工作站的作用，提高全社会知识产权保护意识和维护权利人的合法权利，让企业感受到“妈妈式”真情服务，在发展的道路上轻装上阵。2024年，全县授权发明专利131件，万人发明专利拥有量增至14.4；知识产权质押融资45件，融资额达3.2亿元，同比增长91%；查办知识产权案件36件、行政裁决1件、侵权纠纷调解34件；培育市级知识产权优势企业7家，培育、认证知识产权规范化管理企业7家。

（二）是经营主体发展进中提质。围绕服务经营主体全生命周期高质量发展，整合企业开办、注销、全程电子化等系统，推广水、电、气开户联办，企业开办实现集成服务和0.5个工作日办结；推进个体工商户“一屏式”注销、吊销未注销企业“强制注销”改革、深化“高效办成一件事”改革以及“证前指导”和“股权转让专窗”服务，不断提升经营主体准入准营便利化水平；开展政务服务事项“容缺办”、“上门办”和“无差别帮办”和企业开办“零材料”，推广电子营业执照应用。截至11月5日，全县新登记各类经营主体7809户，其中新登记企业1922户，个体工商户5855户，农民专业合作社32户，“个转企”5户，“一屏式”注销3000余户；确定强制注销企业454户，“证前指导”110余户。

（三）是信用监管体系日益完善。制定舒城县市场监管领域2024年度“一业一查”部门联合抽查工作计划，确定省市县抽查事项179个，全县31个单位完成各类抽查任务170项；推进行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同送”工作机制，引导经营主体主动纠正不规范行为两书同送708份；深入实施信用分类监管，完善涉企信息统一归集，归集行政许可1520条，行政处罚533条；开展信用修复工作，移出经营异常经营主体9744户，移出严重违法失信企业46户。

二、紧盯“三品一特”，筑牢民生领域安全屏障

（一）是筑牢食品安全屏障。聚焦食品安全薄弱环节，强化日常监督检查，检查经营户8419家次，责令整改468户，立案查处378起；持续开展“食安守护”攻坚行动，累计检查经营户6860户、排查风险隐患12225个，已全部完成处置；先后开展校园食品安全排查整治专项行动、严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动、“特供酒”清源打链专项行动、“小饭桌”食品安全风险隐患排查整治专项行动、餐饮服务环节违法添加罂粟壳专项整治、“母婴守护”专项行动回头看等多项整治，全覆盖检查学校食堂210家、学校食堂承包经营企业6家、肉制品生产经营企业2815家、食品生产者31家、食品经营者264家、餐饮单位1290家、小饭桌34户、商超634家、母婴店254家，发现问题隐患491个，已全部整改完毕；突出开展食品安全“百千万”工程暨食品安全知识进养老机构科普宣讲活动，深入97家养老院、村社区，宣讲群众2797人，守护银发健康；聚焦食品抽查检测，开展“你点我检”抽样203批次，开展食用农产品及普通食品抽查检测，序时推进完成1130组。

（二）是筑牢药品安全屏障。加大对国家集采中选药械品种、含特殊药品复方制剂、医疗美容用药械、疫苗、无菌和植入性医疗器械、祛斑美白类特殊化妆品以及儿童化妆品等重点品种质量安全检查，先后开展了“药品安全春风行动”、药品网络销售环节集中治理、“药安乡村2024”药械妆专项稽查行动等多项整治，严厉打击使用过期药械等违法行为；组建药品安全“四员”队伍，构筑基层药品综合治理新格局；强化对药械化从业人员有关法律法规、职业道德培训，开展科普宣传活动，不断提高药械化经营使用单位的主体责任意识。2024年，检查药品经营企业372家次、医疗器械经营企业392家次、医疗机构388家次、疾控机构和疫苗接种单位30家次、化妆品经营使用单位273家次，上报药品不良反应1179例、医疗器械不良事件219例、化妆品不良反应43例，发放宣传材料1000余份，查办药械化违法违规案件89件。

（三）是筑牢产品质量安全屏障。聚焦重点工业产品、生活消费品、生产许可证获证产品、强制性认证产品等，通过加强监督抽查、执法检查、分类监管等方式，不断提高安全监管水平。2024年，推进质量基础设施“一站式”综合服务，落实首席质量官制度，全县首席质量官达534名；全覆盖检查生产许可证企业17家，建立“分类监管”档案；聚焦重点产业，常态化开展电动自行车、电动三轮四轮车、燃气具产品、天然气、儿童用品等相关产品专项整治行动，抽检水泥、肥料、混凝土、电线、燃气具产品、液化石油气、塑料购物袋、电动自行车及相关产品、烟花爆竹、校服、童床等产品56组；下达《消费品缺陷调查通知书》5份，督促企业发布召回公告2条，召回缺陷产品70件。

（四）是筑牢特种设备安全屏障。聚焦八大类特种设备，以“迎两节、除隐患、保平安”特种设备安全风险专项整治行动、特种设备安全生产“三个狠抓”专项行动、特种设备安全隐患排查整治等为重点，先后开展了冬季特种设备安全隐患排查和春节、两会、五一期间、中秋国庆期间特种设备安全隐患排查，并综合运用约谈、宣传、检查、警示等手段，不断加强电梯和城镇燃气安全监管。2024年，共组织自查与检查特种设备3527台次，约谈特种设备维保与使用单位11家次，排除安全隐患39项，检查电梯2908台次、压力容器352台次、锅炉67台次、叉车及观光车121台次、起重机械17台次、索道3条次、滑索1台次，开展气瓶档案审核154285只，处置报废液化石油气钢瓶11773只，维保在线电梯4264台，处理特种设备投诉举报189件，立案12件。

三、回应社会关注，护航消费者合法权益

（一）是畅通消费维权工作。围绕“激发消费活力”消费维权年主题和3.15国际消费者权益日，以投诉举报受理处理、普法宣传、案件查办、放心消费示范创建等为主要手段，营造全社会共同关注消费维权工作的氛围。2024年，共受理、处理12315、12345投诉举报以及群众电话咨询与来信来访8045件；发展ODR企业9户；发展线下无理由退货企业100家，线下无理由退货429件，退货金额2845元；向社会通报了2023年度全县消费维权十大典型案件；积极推进消费纠纷人民调解工作，县消费者权益纠纷人民调解委员会入驻县人民法院调解平台；无害化销毁假冒伪劣卷烟、白酒、医疗用品、过期变质食品、劣质农资、服装鞋帽、童车童床和盗版图书音像制品等产品，货值达30万元。

（二）是聚焦重点领域价格监管。关注粮油肉禽蛋菜奶、汽车站票价、出租车服务价格、停车收费等与群众生活息息相关生活必需品和服务价格，开展日常价格巡查和价格提醒告诫；开展涉企收费检查、电动自行车充电桩收费监管、粮食市场秩序专项整治、民生领域问题“小切口”专项整治和殡葬领域突出问题专项整治，打击违法行为和及时处置投诉举报，维护了良好的市场价格秩序。2024年，核查涉企收费单位9家；全覆盖检查公益性公墓23家，清退20.49万元；受理各类价格投诉举报215件，内容涉及转供电价格、小区物业收费、停车收费、宾馆客房价格。

（三）是深化执法效能监护。2024年，共查办各类违法案件793件，其中食品类案件417件，药品类108件，特种设备类13件、产品质量类40件，知识产权类39件，价格类1件，其他类175件；积极开展法规宣传培训，培训人数350余人次。通过严把行政处罚案件核审，开展行政处罚案卷集中评查活动，做到所办案件事实清楚、证据充分、定性准确、处理适当、程序合法、适用法律法规正确，进一步提高了执法办案水平。

四、立足自身职能，扎实推进监管工作

（一）是网络交易监管力度不断提升。摸底网络经营主体情况，涉网主体确认率达96.85%；开展网上日常巡查和“五一”、“6.18”、“国庆”、“双十一”网上专项监测行动，检查网站和网店5300户次，实地检查网络经营主体200户次，立案39件；强化平台主体责任，督促辖区内2家平台经营者履行法定义务和责任，维护外卖送餐员合法权益；建立直播电商多方经营者主体库台账，规范直播电商高质量发展；开展野生动植物及其制品、野生禁渔监测28次。

（二）是公平竞争环境不断优化。开展公平竞争审查和宣传，审查涉及市场主体经济活动的政策文件8件，有效保障各类市场主体依法平等使用资金等各类生产要素和公共服务资源；聚焦高额返利、虚假宣传、聚众会销等违法行为，集中对民生和新消费领域、重要商品和要素市场、商业营销环节、新经济领域等行业和领域开展反不正当竞争执法与普法，立案查处6件，营造风清气正的市场环境。

（三）是民生计量监管不断深化。发挥标准引领作用，会同县发改委等六部门出台《舒城县以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新工作实施方案》，推动标准提升行动落地见效；把握服务民生定位，开展集贸市场电子计价秤专项检定，检查农贸市场33家，电子计价秤1650台；开展检验检测机构信用风险分类监管集中约谈、食品及综合类检验检测机构监督检查，确保机构管理体系运行有效，检验结果真实可靠；开展强制检定、计量校准以及商品量检测工作，完成检定校准的工作计量器具约16189台次，其中压力表2579只、加油机698枪、燃气表9248台、血压计表670台、非自动衡器2374台；检验童车童床样品14份，食品样品38份，培训化验员1人；处理计量投诉工作23起。

（四）是市场秩序不断净化。以专项整治为抓手，先后开展了文娱领域广告、校外培训广告、青少年近视防控产品违法违规商业营销、网络直播营销、涉疫药品和医疗器械广告等专项治理，处理广告类投诉举报42件，查办广告案件25件；开展2024年度“安徽省守合同重信用”企业公示活动，申报企业54家；开展烟花爆竹“打非治违”，行政处罚3件，没收烟花爆竹1283件；开展市场监管领域“清风行动2024”工作，出动执法人员32人次，检查重点农(集）贸市场46个次；深入开展“扫黄打非”工作，着力净化文化环境；常态化开展“扫黑除恶”工作，强化协调联动畅通信息渠道，发挥联运机制作用；强化“长江禁渔”监管，整改经营单位5户。

五、推进严格公正规范文明执法

(一)全面落实法律顾问制度和公职律师制度

1、落实法律顾问制度。聘请舒城永诚律师事务所律师作为我局法律顾问。使我局获得专业法律咨询服务常态化，为我局重大行政决策、行政处罚案件、举报投诉线索处理提供法律意见，今年以来十多次参与行政执法和监管疑难问题讨论，并协助我局做好行政复议、行政诉讼等法律事务工作，充分发挥了法律顾问的重要作用，有效实现法律风险的事前、事中、事后防控。

2、落实公职律师制度。做好公职律师申请工作，有4名持有法律职业资格证书的同志申请为公职律师，全力打造市场监管“法治”铁军。

(二)全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度

为增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，推进市场监管法治建设，我局制订《舒城县市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》， 和《行政执法全过程音像记录清单》、《重大执法决定法制审核清单》等清单。

（三）健全执法人员管理和加强执法保障

1、做好行政执法人员执法证申领工作。今年以来，我局组织14名同志参加市市场监管局和司法局组织的执法证资格考试工作。

2、继续强化学法用法。按时按质开展国家工作人员网上学法培训和考试，先后开展全县市场监管常态化学法活动12次。积极组织全体干部职工参与国家总局组织的全国市场监管法律法规知识竞赛和“12315”技能大比武，并获省局表彰。

（四）规范行政复议、依法积极应诉，自觉维护司法权威

1、进一步规范行政复议案件的处理

审理复议案件过程中，秉持公正公开的原则，对事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序的行政行为，依法作出撤销决定。同时，针对审理过程中发现的存在问题，指导下级市场监管部门积极查漏补缺，及时完善行政执法程序，提升法治思维，避免同类问题反复发生。截至12月中旬，我局共收到投诉举报行政复议申请80件，行政处罚案件有2件，已审结78件，未有被纠错案件。

2、依法积极应诉，自觉维护司法权威

2024年行政诉讼案件2件，均维持处理决定，县局主要负责人、分管领导和法制工作负责人均出庭应诉，出庭率100%， 切实履行负责人出庭应诉制度。同时，通过执法人员参加诉讼庭审旁听活动，让执法人员直观感受行政诉讼案件的庭审流程和特点，结合工作实际对庭审证据的真实性、合法性和关联性以及案件争议焦点进行把握和深刻反思，提高行政执法水平，强化行政应诉能力。

六、加强法治宣传教育

（一）严格落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制

根据监管职责并结合实际，开展了多项形式丰富、效果鲜明的法治宣传教育进乡村、进社区、进企业、进单位活动，包括举办“3.15”消费者权益日主题宣传活动、“知识产权” 专题讲座、“5.20” 计量日、“药品安全”进校园、“质量月”主题宣传活动、“电梯安全”进校园、“食品安全”进社区、“扫黑除恶”进社区、“文明餐桌”宣传、“扫黄打非”宣传、“禁毒宣传”进企业、保健食品“五进”专项科普宣传等。我局组织开展上述法治宣传教育时主要利用重大时间节点，以口头宣讲、印发宣传册、张贴宣传条幅、赠送法制读本等方式开展，并结合各种群众喜闻乐见的活动，使法治意识和法律法规相关知识能够入于脑、植于心，提高了法治宣传教育的实效性，为在全市广大群众中掀起“学法用法”热潮烘托了良好氛围。

（二）宏扬法治精神、强化宪法宣传教育培训

党组理论学习中心组开展宪法专题学习认真落实县委关于开展宪法宣传教育和贯彻实施的决策部署，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，抓好领导干部这一普法关键，推动领导干部做“尊法学法守法用法”的模范，党组理论学习中心组开展宪法法治专题学习2次。

积极参加“宪法宣传周”法治宣传系列活动，积极组织舒城赛福广场举办的2024年舒城县“宪法宣传周”法治宣传系列活动。在宣传活动现场，我局立足市场监管职能，向公众开展食品安全、消费权益保护、知识产权保护相关知识宣传，制作宣传展板4块，派发了食品、药品，特种设备和知识产权保护等等各类宣传资料300余份。

七、推进法治政府建设存在的不足

我局的法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一定困难和不足，主要表现在:法治政府建设宣传力度仍然有待加强，法治环境建设仍待改善，执法手段跟不上形势发展需要，执法人员的水平有待提升等；基层监管力量不足，基层监管执法能力与担负的任务不相适应等。

八、2025年度法治政府工作打算

2025年，全县市场监管工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神,紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”，为打造“三色舒城”营造更加宽松便捷、公平竞争、安全放心、开放共享的优良市场环境。

（一）继续深化商事制度改革，进一步营造更加便利的准入环境。

（二）继续筑牢市场安全底线，进一步营造安全放心的消费环境。组织开展网络餐饮服务、农村假冒伪劣食品专项整治，加大药品和疫苗监管力度，加强特种设备安全监管，加强产品质量安全监管，持续推进重点产品专项整治;加大消费维权力度，深化打击侵权假冒专项执法工作，持续整顿规范商标使用管理秩序。

（三）继续深入实施质量强县和知识产权战略，进一步营造推动高质量发展的创新环境。围绕高质量发展，探索建立与舒城经济发展相适应的标准化工作机制，加强地理标志商标品牌培育管理工作，提升商标品牌注册量，推动商标品牌化建设。

（四）继续加大监管执法力度，进一步营造公平竞争的市场环境。加强信用监管，推进涉企信息归集共享，加大信息公开力度，聚焦公用事业、医药行业等民生领域，深入开展价格专项治理；强化知识产权保护。