舒城县市场监督管理局2025年度法治政府建设工作报告

2025年，作为“十四五”规划决战收官之年、“十五五”规划谋篇布局之年。县市场监管局在县委、县政府的正确领导下，在上级业务指导部门的帮助和指导下，深入学习贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，落实党中央法治建设“一规划两纲要”及省市县法治建设“一规划两方案”，以及县委全面依法治县委员会年度工作要点，统筹推进依法行政，不断规范执法行为，努力提升执法效能，大力加强普法宣传，加强市场监管系统队伍建设，严格履行职责，认真开展市场监管法治政府建设工作，现将法治政府建设工作报告如下:

一、2025年度法治政府建设工作的特色与亮点

2025年，全县市场监管法治工作呈现“量质齐升、安全稳固、执法有力、维权高效”的良好态势。发展动能持续增强：全年新登记经营主体6622户，全县实有市场主体总量突破8.2万户；营商环境进一步优化，助力2587家经营主体完成信用修复、重塑发展活力；创新驱动成效显著，完成知识产权质押融资24笔、金额2.12亿元，万人发明专利拥有量提升至15.1，万人高价值发明专利拥有量达4.59。安全底线筑牢夯实：食品安全监管有力，完成抽检1342批次，查办假冒伪劣食品案件8起（移送公安机关4起）；产品质量管控升级，发布缺陷产品召回公告5条、召回产品411件，推动376家企业获得质量管理体系认证；特种设备运行平稳，排查住宅电梯3101台，审核气瓶档案8.4万余只，强制报废不合格气瓶4300余只。监管执法刚柔并济：坚持教育引导，推行包容审慎柔性执法，全年共查办各类违法案599件，其中食品类案328件，药械化类114件，特种设备类5件、产品质量类38件，知识产权类16件、价格类4件，移送公安5件。其中依法免予或不予行政处罚102件，从轻、减轻处罚230余件，惠及经营主体330余家。执法创新成果显著：在殡葬领域专项整治中探索形成的“资金流向溯源+关联人员交叉问询”工作法，作为典型经验入选国家市场监管总局《殡葬领域市场监管执法指引》，获全国推广；同时，该案例荣获省市场监管系统竞争执法案件宣讲比赛二等奖，并入选国家总局第二届价监竞争能力提升活动案例库。维权效能充分彰显：全年接收投诉举报8287件，投诉按时初查率、举报按时核查率、投诉按时办结率均保持100%，消费者合法权益得到有力维护。

二、2025年度法治政府建设工作开展情况

（一）强化政治引领，队伍建设展现新气象

一是把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持把习近平总书记重要讲话、重要指示精神作为“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，全面夯实思想根基，全年组织党组理论学习中心组学习17次，主题党日活动204次，民主生活会、组织生活会共18次。

二是把正风肃纪挺在前面。坚持把作风建设作为全面从严治党的重要抓手，将深入贯彻中央八项规定精神学习教育同贯彻落实党中央重大决策部署及省委、市委和县委工作要求结合起来，同深入推进党风廉政建设和反腐败斗争结合起来，同巩固深化县委巡察反馈问题整改成果结合起来，同深化市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作结合起来，使学习教育的每项措施都成为促进市场监管中心工作的有效举措。

三是把队伍建设落在实处。打造市场监管职能的前沿阵地和基层堡垒，持续推进市场监管所标准化、规范化建设三年行动，巩固国家五星所创建成果，推动四星、三星市场监管所和未评星级市场监管所向上对标、全面提升，打造星级所建设梯队，为市场监管事业高质量发展筑牢基层基础。

四是把宣传阵地筑得更牢。充分利用网站、电视等平台，加强政务信息、动态信息的采编与发布，深入推进政务公开，扩大了市场监管社会影响力，营造透明高效政务环境。截至目前，主动公开政府信息507条，召开新闻发布会1次，发布宣传信息210条。

（二）优化营商环境，市场主体迸发新活力

一是持续深化商事制度改革。通过简化开办流程、完善“证前指导”服务清单、推行“容缺办”“上门办”“零材料”等举措，打造“皋效办”服务品牌。创新构建“申报承诺+信用约束”监管模式，贯彻落实《安徽省经营主体住所登记管理办法》实现营商环境优化与行政效能提升双促进。截至12月8日，新登记经营主体6622户，其中企业1695户、个体工商户4914户、农民专业合作社13户；“一屏式”注销1200余户，“证前指导”90余户。

二是持续推进双随机与信用监管。全面完成年度“双随机、一公开”监管任务，动态更新抽查事项清单91项，发起并实施县级抽查任务22项，覆盖企业750家。信用监管持续深化，企业年报公示率达84.15%，完成异常名录信用修复2587条、行政处罚信用修复20条，对2家严重违法失信企业实施名单管理。全面推行行政处罚“三书同送”机制，累计送达303份，组织信用培训与合规辅导4场。同步开展个体服务月宣传、“名特优新”个体工商户审核培育、“小个专”党建示范创建及无照经营专项整治，市场主体活力得到有效激发。

（三）聚焦知识产权，创新驱动实现新突破

扎实推进国家知识产权强县试点县建设，知识产权工作取得显著成效。深入开展知识产权质押融资“入园惠企”行动，全年完成知识产权质押融资24件，融资额达2.12亿元。加强知识产权创造运用，授权发明专利84件，万人发明专利拥有量增至15.1。强化知识产权保护，查办知识产权案件14件、行政裁决2件、侵权纠纷调解3件。培育安徽省商标保护名录企业2家，认证知识产权规范化管理企业2家。开展“知识产权与人工智能”主题宣传活动，发布知识产权典型案例，营造了鼓励创新的良好氛围。

（四）严守安全底线，民生保障取得新成效

一是食品安全监管全面加强。围绕校园餐、农村假冒伪劣食品、假劣肉制品等重点领域开展专项整治，联合教育部门检查幼儿园食堂97家，开展食品安全全覆盖培训400余人次，办理假冒伪劣食品案件8件，移送公安机关4起。强化日常监管，累计检查食品经营单位6500余家次，督促整改5287户，扎实推进“食安守护”专项行动。完成食品抽检1342批次，其中普通食品859批次、食用农产品483批次。积极开展“你点我检”、培训宣传等活动5场次，发放宣传材料1200余份，推动形成食品安全社会共治良好格局。

二是药械化安全监管扎实推进。深入实施药品经营环节“清源”行动、执业药师“挂证”专项整治等重点任务，聚焦疫苗、集采中选产品、医疗美容药械等重点品种和农村、城乡结合部等重点区域开展风险排查。坚持“精准检查、合并检查、联合检查”工作思路，联合医保、卫健部门对零售药店、疫苗接种单位开展“双随机、一公开”检查。全年检查药械化经营使用单位1086家次，查办违法违规案件86件，督促3家药品经营企业办理了药品经营许可证注销、14家企业完成执业药师更换。同步推进规范药房建设和药械化安全宣传，上报药械化不良反应报告1432例，发放宣传材料300余份，切实筑牢人民群众用药用械安全防线。

三是产品质量安全监管不断深化。立足质量强县建设全局，以首席质量官制度为抓手，持续夯实企业质量主体责任，全县首席质量官总数达580名，推动质量品牌培育与缺陷产品召回协同发力。全年指导企业荣获省级质量荣誉3家，累计发布缺陷产品召回公告5条、召回产品411件，质量发展基础进一步巩固。在监管实践中，扎实开展工业产品生产许可证事中事后监管，完成17家获证企业分类建档与动态管理；强化重点产品监督抽查与风险监测，抽检水泥、燃气具、电动自行车、儿童和学生用品等产品335组，按月研判报送风险信息；持续推进电动自行车、燃气灶具、消防产品等专项整治，严厉打击违法改装行为，全面压实质量安全主体责任，质量管理体系认证企业达376家，切实守牢产品质量安全底线，为全县经济社会高质量发展提供坚实保障。

四是特种设备安全监管有力有效。紧盯元旦、春节、国庆等重点时段，对商场、景区、小区等场所的电梯、压力容器、大型游乐设施等开展安全检查，全年检查设备超3500台次，排查整治隐患百余项。深入开展电梯安全筑底行动，核查并督促整改超期未检、报警装置失灵等问题电梯871台，排查住宅电梯3101台，推动15台老旧电梯更新改造，电梯无纸化维保覆盖率达95%，处理相关投诉200余件。扎实推进城镇燃气专项整治，审核气瓶档案8.4万余只，报废不合格气瓶4300余只，立案查处违规充装行为，处理燃气投诉249件。同时，有序开展了叉车、锅炉、大型游乐设施等专项治理，并加强《特种设备重大事故隐患判定准则》宣贯，对使用单位安全管理人员进行抽查考核，筑牢了特种设备安全防线。

（五）规范市场秩序，执法维权实现新作为

一是强化消费维权工作。持续畅通12315、12345等投诉举报渠道，健全线上线下一体化接收转办机制，实现咨询投诉举报统一登记、快速流转、规范反馈。全年共接收投诉举报8287件，投诉按时初查率、举报按时核查率和投诉按时办结率均达100%，案件公示率99.9%。积极推进消费纠纷多元化解，县消费者权益纠纷人民调解委员会正式入驻人民法院调解平台，设立专门调解室并落实专人负责。同步加强ODR企业培育与管理，提升线上纠纷处理能力，全年ODR企业处理投诉402件，按时办结率100%，消费维权效能和群众满意度持续提升。

二是强化重点领域价格监管。坚持监管为民、服务发展，聚焦粮油肉禽蛋菜奶等民生必需品及客运、停车、物业等公共服务价格，持续开展日常巡查和提醒告诫，累计检查经营主体120家。深化殡葬、水电气、充电桩、涉企收费等重点领域专项整治，全年核查殡葬服务单位74家，查处违规收费案件2起，清退多收价款3.5万余元，罚款5.4万元。高效处置价格类投诉举报289件，办结率100%。围绕中高考、节假日等关键时段加强市场价格秩序维护，严厉打击价格欺诈、变相涨价等行为，推动经营者诚信自律，切实维护了公平有序的市场价格环境和消费者合法权益。

三是强化网络交易监管。持续推进线上线下一体化监管，全年巡查网站、网店3800余户次，实地检查网络经营主体200余户次，涉网主体确认率达97%。聚焦电动自行车、网约配送、直播电商等新业态领域，开展专项整治与风险排查，督促平台落实审核责任，指导完善电动自行车安全管理制度。强化重点时段和重点商品监测，全年开展各类网络交易专项监测142次，立案查处涉网违法案件22起。同步推进新业态党建指导与直播电商规范治理，逐步构建起“日常监管+专项整治+主体责任落实”的网络交易治理新格局。

四是强化标准计量监管。坚持标准引领与计量惠民并重，推动企业主持修订国家标准2项、参与制定省级地方标准1项，在重点行业推广企业标准总监制度，指导20家企业完善标准化管理体系。围绕电动自行车、电子计价秤等重点产品开展国家强制性标准宣贯与专项整治，培训经营主体104家，检查集贸市场17个、电子计价秤1650台次，查处不合格计量器具8台。深化民生领域计量监管，抽查水电气表50件，对粮油企业、加油站、验光配镜等139家单位开展计量检查，督促问题整改。持续推进“计量服务中小企业行”，优化检定流程，开放实验室资源，推动形成规范有序、精准可靠的市场计量环境。

五是执法效能与温度并重。在全面提升执法办案水平的同时，积极推行包容审慎监管。一方面，通过严把行政处罚案件核审、开展案卷集中评查，确保所办案件事实清楚、证据充分、程序合法、定性准确，全年共查办各类违法案599件，其中食品类案328件，药械化114件，特种设备类5件、产品质量类38件，知识产权类16件、价格类4件。另一方面，全面推行柔性执法，坚持教育指导为先，对95余家市场主体依法采取不予处罚、从轻或减轻处罚措施，累计办理相关案件102件，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

六是维护公平竞争环境取得实效。开展公平竞争审查和宣传，清理政策文件1件，审查增量政策文件7件，围绕《公平竞争审查条例》，组织多轮公平竞争审查业务培训，提升审查能力。聚焦高额返利、虚假宣传、聚众会销等重点领域，开展反不正当竞争执法与普法，立案查处6件。在殡葬领域专项整治中，创新运用“资金流向溯源+关联人员交叉问询”方法破解执法难题，相关案件经验入选国家市场监管总局《殡葬领域市场监管执法指引》，实现了执法实践向典型经验的转化与推广。

七是维护其他市场秩序。围绕广告、合同、文化环境等重点领域持续深化监管，全年处理各类广告监测线索28件，有序推进文娱领域治理、校外培训广告管控等工作，有效净化广告市场环境。扎实开展“安徽省守合同重信用”企业公示活动，强化宣传引导与审核把关，完成5家AAA级、6家AA级、4家A级企业申报公示。积极配合县文明办开展“扫黄打非”及校园周边环境整治，同步推进“清风行动2025”，严厉打击非法野生动物交易等违法行为，全力维护公平诚信、健康有序的市场环境。

（六）推进严格公正规范文明执法

一是全面落实公职律师制度

做好公职律师申请工作，我局现有4名持有法律职业资格证书的同志申请为公职律师，全力打造市场监管“法制”铁军。使我局获得专业法律咨询服务常态化，为我局重大行政决策、行政处罚案件、举报投诉线索提供法律意见，今年以来十多次参与行政执法和监管疑难问题进行讨论，并协助做好行政复议、行政诉讼等法律事务工作，充分发挥了公职律师的重要作用，有效实现法律风险的事前、事中、事后防控。

二是全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度

为增强行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，促进严格规范公正文明执法，推进市场监管法治政府建设，我局制订《舒城县市场监督管理局关于全面推行行政执法公示制度等三项制度的实施方案》， 和《行政执法全过程音像记录清单》、《重大执法决定法制审核清单》等清单。

三是健全执法人员管理和加强执法保障

1、做好行政执法人员执法证申领工作。今年以来，我局组织8名同志参加市市场监管局和司法局组织的执法证资格考试工作。

2、继续强化学法用法。按时按质开展国家工作人员网上学法培训和考试，先后开展全县市场监管常态化学法活动12次。积极开展各级市场监管部门组织的典型案例评比活动，1例典型反不正当竞争案件办理经验入选国家市场监管总局《殡葬领域市场监管执法指引》，获全国推广；同时，该案例荣获省市场监管系统竞争执法案件宣讲比赛二等奖，并入选国家总局第二届价监竞争能力提升活动案例库。

四是规范行政复议、依法积极应诉，自觉维护司法权威

1、进一步规范行政复议案件的处理

审理复议案件过程中，秉持公正公开的原则，对事实不清、证据不足、适用依据错误、违反法定程序的行政行为，依法作出撤销决定。同时，针对审理过程中发现的存在问题，指导下级市场监管部门积极查漏补缺，及时完善行政执法程序，提升法治思维，避免同类问题反复发生。截至12月中旬，我局共收到投诉举报行政复议申请158件，已审结131件，一件因证据不充分被纠错；3件行政处罚案件行政复议，已审结予以维持。

2、依法积极应诉，自觉维护司法权威

2025年投诉举报衍生行政复议后行政诉讼案件3件，均未被纠错。县局主要负责人、分管领导和法制工作负责人均出庭应诉，出庭率100%， 切实履行负责人出庭应诉制度。同时，通过执法人员参加诉讼庭审旁听活动，让执法人员直观感受行政诉讼案件的庭审流程和特点，结合工作实际对庭审证据的真实性、合法性和关联性以及案件争议焦点进行把握和深刻反思，提高行政执法水平，强化行政应诉能力。

（七）加强法治宣传教育

一是严格落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制

根据监管职责并结合实际，开展了多项形式丰富、效果鲜明的法治宣传教育进乡村、进社区、进企业、进单位活动，包括举办“3.15”消费者权益日主题宣传活动、“知识产权” 专题讲座、“5.20” 计量日、“药品安全”进校园、“质量月”主题宣传活动、“电梯安全”进校园、“食品安全”进社区、“扫黑除恶”进社区、“文明餐桌”宣传、“扫黄打非”宣传、“禁毒宣传”进企业、保健食品“五进”专项科普宣传等。我局组织开展上述法治宣传教育时主要利用重大时间节点，以口头宣讲、印发宣传册、张贴宣传条幅、赠送法制读本等方式开展，并结合各种群众喜闻乐见的活动，使法治意识和法律法规相关知识能够入于脑、植于心，提高了法治宣传教育的实效性，为在全市广大群众中掀起“学法用法”热潮烘托了良好氛围。

二是宏扬法治精神、强化宪法宣传教育培训

党组理论学习中心组开展宪法专题学习认真落实县委关于开展宪法宣传教育和贯彻实施的决策部署，深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育，抓好领导干部这一普法关键，推动领导干部做“尊法学法守法用法”的模范，党组理论学习中心组开展宪法法治专题学习17次，全局二级主任科员以上职级的公务员全部参加宪法法律知识测试并取得好成绩。

积极参加“国家宪法日”和“宪法宣传周”法治宣传系列活动，积极组织舒城赛福广场举办的2025舒城县“宪法宣传周”法治宣传系列活动。在宣传活动现场，我局立足市场监管职能，向公众开展食品安全、消费权益保护、知识产权保护相关知识宣传，制作宣传展板4块，派发了食品、药品，特种设备和知识产权保护等等各类宣传资料300余份。

三、2025年度法治政府建设工作存在的不足

一是新型职业索赔挤占大量行政资源，影响监管效能正常发挥

2025年，职业索赔举报投诉数量持续高位运行，全年投诉举报衍生行政复议158件（占全县总量72.15%），复议后起诉3件（占全县总量21.43%）。该群体主要针对产品标签、广告用语等非实质性安全问题反复投诉、施加压力，其诉求多以牟利为目的，并衍生大量行政复议与行政诉讼，严重挤占了本应用于日常监管、专项整治、服务企业的有限行政资源与执法力量，干扰了正常的市场秩序与执法工作节奏。

二是基层监管能力与新业态发展要求尚不完全匹配

面对网络直播营销、预制菜、平台外卖等新业态新模式快速发展，现有的监管知识储备、技术手段与风险识别方法面临挑战。传统监管模式在应对线上线下一体化、数据化营销等复杂情况时，存在穿透性不足、精准性不够的问题，在取证固证、电子数据审查等方面能力有待进一步加强，难以完全适应新经济形态下高效能监管的需要。

三是监管履职压力持续增大，风险责任与任务负荷日益凸显

市场监管工作涵盖食品、药品、产品质量、特种设备及消费维权等多重民生与经济领域，社会关注度高、矛盾易发集中。工作任务日趋繁重，安全责任重大，相关环节一旦处置失当极易引发重大舆情或问责风险，致使基层监管人员长期处于高负荷、高压力的工作状态，履职风险与身心压力持续加剧。

四、2026年度法治政府建设工作打算

2026年，全县市场监管法治政府建设工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届四中全会精神,紧紧围绕县委、县政府的中心工作，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”，为实施“新千万工程”，打造“三色舒城”，营造更加宽松便捷、公平竞争、安全放心、开放共享的优良市场环境。

一是加快建设全国统一大市场。深入贯彻落实二十届四中全会关于“坚决破除体制机制障碍，加快建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场”的决策部署，全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定与做法，强化公平竞争审查刚性约束，着力破除地方保护和市场分割，推动标准、信用、监管规则统一，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为构建高水平社会主义市场经济体制贡献市场监管力量。

二是持续激发经营主体活力。持续深化商事制度改革，优化便民利企服务举措，聚焦优化市场准入环境，夯实“一窗受理”基础，深化“高效办成一件事”改革，同步探索个体工商户强制注销改革，优化市场主体退出路径。加强“小个专”党建工作，培育党建示范点。构建以信用为基础的新型监管机制，完善信用修复制度，为市场主体发展营造更优环境。

三是大力推动高质量发展，深化知识产权强县建设，实施高价值专利培育工程，推动专利导航和开放许可；加强地理标志培育与运用，推动地方特色产品品牌建设；完善知识产权维权援助体系，建立快速维权通道；推进知识产权质押融资扩面增量，助力企业创新发展。深入实施质量提升行动，围绕童车童床、电子信息、农副产品加工等特色产业，开展质量强链行动；鼓励企业申报安徽省皖美品牌示范企业、安徽省政府质量奖等质量荣誉；推广先进质量管理方法，健全首席质量官制度；加强质量基础设施“一站式”服务，为企业提供全链条质量技术支持。

四是筑牢“三品一特”安全底线。健全食品安全风险防控体系，推进“食安守护”专项行动，加强校园食品、农村食品等重点领域监管。深化药品安全“清源”行动，强化网络销售药品监管，推进规范药房建设。开展重点工业产品质量安全排查治理，加大监督抽查力度。推进特种设备安全筑底行动，深化城镇燃气安全专项整治，同步强化各类特种设备的专项整治，提升应急处置能力。

五是提升市场监管治理效能。完善消费维权机制，发展ODR企业，推广线下无理由退货。强化综合执法，保持对食品药品、产品质量、侵权假冒等违法行为的高压态势。加强干部队伍建设，健全完善干部担当作为的激励和保护机制，树立选人用人正面导向，提升担当能力；开展业务能力提升培训，全面提高执法规范化建设水平,进一步强化法治意识,提升执法办案能力,深化基层所标准化规范化建设，打造政治坚定、业务精通、作风优良的市场监管铁军。

六是继续加大监管执法力度，进一步营造公平竞争的市场环境。全面提升执法办案水平，积极推行包容审慎监管和执法。加强食品、药品医疗器械、产品质量、特种设备等关系民生、关系人身财产安全等领域的执法力度。强化知识产权和消费者合法权益保护的执法力度。