舒城县土地和房屋征收管理局2017年工作总结及2018年工作计划

2017年，县征管局在县委、县政府的正确领导下，坚持“大目标、大提升、大项目、大转变”的总体思路，以抓好保障重点工程建设、棚户区改造和招商引资工作为落脚点，以“依法阳光和谐、公开公平公正”为出发点，主动担当、积极作为，推进了土地和房屋征收工作顺利开展，有力地保障和服务全县新型城镇化和工业化建设。

一、优化完善征收政策

1.完善工业企业补偿安置政策。在补偿方式上，明确了货币补偿和房屋产权调两种方式，取消了原有的土地置换方式，同时对选择货币补偿的，将被征收房屋补偿价款上浮20%、增加6个月的停产停业损失补助等作为奖励优惠政策。政策的调整得到了工业企业的配合和支持，扭转了我县工业企业征收工作困难局面。

2.完善临时安置、搬迁、停产停业损失补偿等标准。细化各类附属物、构筑物、装饰装璜等补偿标准，增加征收补偿类别，在保证补偿标准合理的前提下更注重被征收群众的现实需求，对于非住宅（不含商业）被征收人认为其实际搬迁费、停产停业损失超过规定标准的，也可由评估机构进行评估，更大范围地考虑被征收人合法权益。

3.完善非本集体经济组织成员在集体土地上建房、购房的补偿安置政策。非本集体经济组织成员在集体土地上建房的，不享受人口安置政策，但因历史原因合法取得宅基地建房且独立居住的，可以按照一定标准以代建方式予以安置；对于非本集体经济组织成员在集体土地上买房且房屋无合法权属证明的不予安置。

4.开展集体土地自建区域内代建安置。我县除县城区（含杭埠镇规划区）范围外，集体土地上房屋征收实行统拆自建安置方式，但对于乡镇集镇规划区范围内土地全部征收完毕的项目，无法实行单宗分散的“一户一宅”方式的自建，我们完善了统拆自建政策，出台了统拆代建方式，即由实施单位组织成立理事会，统一设计、建设安置房屋，被征收户予以购置的方式进行安置。

5.出台集体土地安置房上市管理政策。通过到无锡等安置房管理先进地区的考察学习，出台了《关于公布县城区征地拆迁安置住房缴纳土地收益等费用标准的通知》，明确了县城区集体土地征地拆迁安置在国有土地上住房补办出让缴纳土地收益费用标准，打通集体土地安置房上市交易通道。

二、狠抓重点项目征收

2017年，我县启动实施了县城区棚户区城中村改造、重点工程建设、园区建设、城乡道路升级改造等各类土地和房屋征收项目44个，完成房屋征收5900户、征收房屋面积90万平方米。

1.土地征收。征用和收回各类土地14704.6亩,支付征地补偿资金约6.09亿元。

2.房屋征收。全年累计完成县城区城东入城口地块棚改、陈三堰路、周瑜路及周边地块改造、杭埠镇新城上湖公园及迎宾大道、省应急救援综合训练基地、万佛湖旅游配套设施建设项目（三江片区）等重点项目房屋征收5900户、90万平方米。其中，国有土地上房屋征收187户、16.22万平方米，集体土地上房屋征收5713户、73.78万平方米。

3.房屋确权。全年共完成房屋确权8461户房屋。探索建立第三方机构参与房屋确权的试点工作，开展对环湖路支线项目高峰乡境内的房屋确权工作，有效发挥第三方机构的专业能力，提高房屋征收部门业务指导和监管水平。

4.企业收储评估。完成9家企业土地收储评估工作。制定《县城区“退二进三”企业收储价格参考标准》，探索使用基准价测算的方法对土地、房屋、装饰装潢、附属物进行测算，核定企业收储价格，进一步规范“退二进三”企业收储工作，减少其它因素对收储价格的影响。

三、抓好补偿安置管理

1．规范征收资金使用。研究出台了土地和房屋征收补偿资金的管理办法，规范征收资金拨付程序，抓好征收资金的核算、监督和检查。严格征收资金使用，实行专项资金阳光操作，提高资金使用效率。2017年，审核拨付县城区城东入城口棚改项目、环万佛湖旅游扶贫公路项目、万佛湖旅游配套设施建设项目、G206改线工程项目等征收补偿资金13.16亿元。

2．推进征收安置多样化。将房屋征收工作同规范房地产市场秩序统筹考虑，制定出台了货币化（购房券）安置政策，在全市率先推行国有和集体土地上房屋征收货币化安置工作。搭建购房券安置“二手房”销售平台，将新建商品房、存量二手房等统筹用于棚改安置，稳步推进征收安置多样化。在今年实施的征收项目中，共审核发放货币化安置（购房券）共127户、132张，资金7400万。

3．推进安置房分配工作。完成花南溪河一期、杭北干渠改道、十四公里市政道路建设、S351一期征迁、龙津大道周边地块城中村改造等项目集体土地上安置房分配1610套、国有土地上安置房分配94套。

四、提高机关服务效能

1.加强理想信念教育。结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“讲重作”专题警示教育活动，依托“三会一课”制度，加强单位理论学习阵地建设和管理，实行每周一工作例会干部职工集中学习制度，建立领导班子带学党的政治理论、股室轮流带学房屋征收业务知识的学习机制，强化干部职工政治理论学习。加强全局意识形态工作，组织开展一系列旗帜鲜明的主题教育活动，坚定党员干部职工理想信念，增强政治定力，在对党忠诚上作表率。

2.全面推进信息公开。加快推进政务公开的标准化建设，主动公开各类党务政务信息414条。在项目推进中，严格执行“三榜公示”制度，全面推进政策依据、确权结果、操作流程、补偿信息四公开。利用新兴媒体多渠道公开，通过开通微信公众号、举办新闻发布会、上线政风行风栏目形式，突出重点领域信息公开，提高土地和房屋征收工作透明度和社会知晓度。2017年度，荣获政务公开示范点建设先进单位。认真办理群众来信来访86件。按时、按质办理县人大代表议案和县政协委员提案、建议2件。

3.提高机关管理水平。制定机关效能建设管理规定，在制度上强化措施的针对性和可操作性，全面落实机关考勤、请销假制度，整顿违反工作纪律的不良行为。加强干部队伍管理，建立工作日志制度，严格执行考核督查力度，全面动态地对党员干部工作状态和工作作风进行考核评价，坚持把经常性考核作为日常管理监督的重要依据。

4．积极开展创先争优。着力构建积极健康和谐的文明创建氛围，做好双拥、扶贫选派、家风建设等工作。关工委、工会、妇联积极创先争优，认真开展道德讲堂、网上文明投票等活动。狠抓局党支部规范化建设，落实支部学习制度和“三会一课”制度，组织党员干部广泛开展“讲政治、重规矩、做表率”学习研讨、“党员活动日”等活动，成功创建基层党组织先进单位。强化依法行政工作，注重法治宣传教育，实行法制审查，树立“依法征收、和谐征收”的法治理念。城东入城口地块征收项目报送为安徽省重大行政决定法制审核先进案例。

五、存在的问题

一是现行政策不完善，集体土地上房屋征收安置规范性文件尚未调整完善，安置人口认定条件、工作程序不够健全。

二是安置工作不到位，货币化安置政策推行乏力，货币化安置不足，安置房建设压力大，安置周期长，被征收人等房现象突出。

三是工作环节衔接不紧密，房屋征收在规划计划与实施征收环节上衔接不够紧密，从项目的立项、征地拆迁、净地交付、招标建设到竣工交付存在时间上的脱节。

四是工作机制不统一，土地和房屋征收工作缺少统一的常态议事决策机构，在征收过程中，出现协调配合难、联动机制不完善等问题。

五是资金管理仍需加强。征收补偿资金管理办法虽已出台但，安置房结算资金尚未纳入征收补偿资金管理范围，且由于项目多，人手少，资金量大，时间要求紧等原因，大部分项目结算未经审计。

六是整体征收业务水平有待进一步提高，全局征收政策业务培训内容不深、次数不多、形式单一，存在部分工作人员对征收补偿安置政策把握不准确、理解不透彻、只懂本股室业务的现象。

六、2018年工作计划

（一）修订完善政策，保障群众权益。制定国有土地上、集体土地上征迁工作实施细则。出台《舒城县城区集体土地上安置人口认定办法》，细化安置人口认定标准、认定条件、认定程序，做到县城规划区范围内集体土地上征迁安置政策标准的统一性。完善集体土地上补偿安置方式。坚持以集中安置与分散安置、货币安置与实物安置、就近安置与异地安置相结合，满足群众的不同安置需求。开展集体土地统拆代建政策执行效果评估，根据实际情况和评估结果，合理修改完善代建安置细则。

（二）健全工作机制，推进重点项目。一是建立健全正向激励机制和考核奖惩机制，强化考核结果运用，充分调动征收项目实施单位及其工作人员的积极性和主动性。二是建立完善第三方参与房屋附属物确权登记工作机制，发挥房屋征收部门的监督管理职能，实现征收角色从“运动员”向“裁判员”的转变。三是推进实施重点项目土地和房屋征收。加强工作指导和协调，围绕全县重点项目、“两治三改”项目等，抓好德上高速舒城段、县城区棚户区、城中村改造以及杭埠镇重点项目征收工作，全力保障全县重点工程项目建设。一方面2017结转尾留的项目，提早谋划、及早启动，争夺有利时机，能画句号的画句号，能完成阶段性任务的先达到既定目标；另一方面紧扣2018年全县土地和房屋征收工作计划，科学谋划，合理安排工作节奏，做好各项目的前期准备工作，争取工作主动权。四是加强征收资金管理，成立土地和房屋征收补偿资金结算审计小组，负责对所有征收项目进行审计结算，同时将安置房分配资金纳入审计范围。

（三）加强安置管理，体现以人为本。积极推行货币化（购房券）安置工作，做好新启动项目补偿安置。引进安置房信息管理系统，实现安置房源管理、安置房分配的规范化和信息化。平稳推进安置房分配，做好2011年南溪河一期征收项目门面房安置、2015年南溪河北岸旧城区改造项目、原化肥厂地块以及城区历年集体土地安置房分配工作。同时，加强我县集体土地上安置房上市交易相关政策的宣传，从法治层面上，引导被征收户树立“按规定办理相关手续后，方可进行上市交易”的理念，切实维护征迁当事人合法权益、规范征地拆迁安置房上市交易行为。

（四）加强机关管理，提高工作水平。一是深入开展“两学一做”，按照常态化、制度化要求，落实机关党支部规范化建设。二是推进党风廉政建设和反腐败工作，完善惩防体系建设，坚持教育、制度、监督并举，排查廉政风险，加强监督力度，推动提升征管队伍执行力。三是提高工作效能，坚持以转变作风、提升效能为主线，细化完善作风建设的制度体系，着力抓好效能建设各项工作，推动机关作风和效能建设规范化、常态化、长效化。四是加大征迁业务培训，增强征迁干部队伍力量。根据项目需要分组，以项目定队伍，以项目定培训，以项目定考评，带好全县第一批年轻干部强化培训班的实战训练。抓好多层次、多渠道、大规模的基层征迁干部培训工作，扩大征迁工作的受训面，培训锻炼一支勇于创新破难、善于群众工作、敢于承担重任的征迁干部队伍。 

2018年1月27日