2013年度政府工作报告

——2013年5月7日在镇十六届人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的同志们提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年，是镇实施十二五规划的第二年，也是新一届政府开局年。面对复杂严峻的宏观经济形势，在镇党委的坚强领导下，在镇人大等监督、支持下，我们牢牢把握“稳中求快、快中求优”的工作总基调，全力以赴抓发展，攻坚克难求突破，取得了经济实力持续增强，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定的新成绩。全年实现工农业总产值80.2亿元，同比增长20.4%，其中：工业产值74.5亿元，同比增长22%，农业产值5.7亿元，同比增长11.7%；财政收入1.1亿元，同比增长27.7%；农民人均纯收入8652元，同比增长1050元。

——工业经济平稳增长。针对经济形势下行，市场不确定因素增多等诸多不利因素，镇始终坚持工业化核心战略不动摇，全面落实上级扶持政策，大力实施扶优壮强工程，全力抓好七星工业园东城新区规划建设，强化要素保障，突破瓶颈制约，促进工业发展企稳回升。全年新增规模工业企业6家，总数达32家，实现规模工业产值42.2亿元，同比增长21%。七星工业园建成面积达2.2平方公里，入园企业近百家，全部投产。正在启动建设七星经济园东城新区，规划面积8.7平方公里，其1平方公里起步区已完成详规，即将开工兴建。

——招商引资成果丰硕。坚持把招商引资作为增强发展后劲的有效抓手，紧紧抓住承接产业转移等机遇，创新招商思路，转变方式，更加突出园区招商、资源招商、产业招商、组团招商、以商招商，积极招大引强、招高引新，招商引资成果丰硕。全年实现招商引资额10亿元，共引进新建项目20个，续建项目9个。

——现代农业稳步发展。扎实开展高产创建活动，实现粮食总产2.9万吨，油料2472吨，蔬菜13.1万吨，肉类   6400吨，水产品2200吨。积极推进适度规模经营和加速农业结构调整步伐，规范土地流转，扎实开展了农技推广示范项目、新型农民培训、农作物灾情核实理赔、农业保险、农业科技下乡、农机购置补贴、动物防疫、通村水泥路养护以及“阳光”村务工程，抓好农民专业合作组织建设，新申报省级农业产业化龙头企业1家、市级1家、县级3家，农业产业化程度明显提高。开展了水利普查工作，对全镇近千个塘口和40多条渠道进行了GPS定位普查登记，完成了河镇、付圩、石桥等村农电网整改，实施了种粮大户小农田治理项目，对境内险工、险段、险地进行全面的摸底排查和除险加固，农业基础设施进一步夯实。

——城乡三产持续繁荣。坚持把发展第三产业作为稳增长的有效措施。推进服务业与工业融合发展，大力培育各类消费品市场和七星羽绒、孔集竹业、仁和木业等专业市场，促进交通运输、商贸流通和物资仓储等产业健康发展，保持文体娱乐、休闲餐饮、中介信息服务等行业繁荣兴旺，同时，全面落实家电、汽车下乡等扩大内需政策。全镇的城乡三产持续繁荣，已成为群众致富、财政增收的重要增长极。

——财政收支平衡运行。实现综合财政收入1.1亿元，同比增长27.7%，其中：国税完成3700万元，同比增长31.72%；地税完成7000万元，同比增长26.82%；财政完成   380万元，同比增长8.56%。实现财政支出2580万元，同比减少34%（困财政体制调整，镇级可用财力减少）。预计实现县重点工程、园区建设等预算外专项收入2.2亿元，支出2.2亿元，收支基本平衡。

——城乡面貌不断改善。重中之重服务好县重点工程建设，万佛湖旅游快速通道全线贯通，沿路统建安置小区23万平方米房建全面封顶；南溪河综合改造一期工程涉及房屋征收基本完成。安置房紫荆园一期工程已动工兴建，沙埂家园安置点即将动工；西大街道路、景观工程征地工作已近尾声，启动了317省改道拓宽改道工程。全面启动了美好乡村建设，确定幸福、五里、下河三个村为全镇首批美好乡村建设示范村。土地管理和违建防控工作成效明显，全年共组织拆违141次98户20600平方米。投资630万元实施了杨家、幸福、河口、石桥、城南、下河、太平等7个村12个地块土地置换工作，共置换土地340.78亩。

——社会事业全面进步。33项民生工程顺利推进，共投入资金2800万元。计划生育攻坚克难，效果指标和群众满意度大幅提升。“平安城关”创建成效明显，建立健全了社会管理网格化的创新机制，加强了对重点信访户的包保和化解工作，进一步完善了矛盾纠纷排查调处机制、突发性群体事件预防处置机制，切实抓好了两会、十八大等重点时段的安保工作，确保全镇和谐稳定。全力抓好生态文明、科技、教育、文化、卫生、食品药品安全等工作，在七星、仁和、伏虎等22个村建设了“农家书屋”，在14个社区和镇政府建设了“图书馆”，完成了广播电视覆盖工程，在幸福村建设了“农民文化体育健身广场”。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，制定了应急救援工作预案，开展了“春节、元旦”、“五一”和“安全生产月”期间安全生产大检查和非煤矿山等领域专项治理工作。

——政府自身不断加强。坚持做到为民谋政、实干施政、依法行政、廉洁从政。政务公开、预算管理、便民服务等工作进一步加强，依法行政能力进一步提高。人大代表议案建议得到认真办理。全面推进了廉政风险防控工作，扎实开展了人民满意的基层站所评议活动，进一步补充完善了机关管理制度，加强了督查调度、效能监察和绩效考核等工作，改善了政府形象、提升了政府效能、提高了政府服务群众的满意度。

各位代表！过去一年，我镇经济社会各项事业全面发展，向着“早日全面建成小康社会”目标迈出了坚实的步伐。成绩的取得，是县委、县政府和镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众致以崇高的敬意！向关心、支持城关建设和发展社会各界人士表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们更清醒地认识到，我镇经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题，必须引起我们高度重视：一是经济实力还不强，对外开放度不够，产业层次较低，自主创新能力不足，资源和环境的约束力增大。二是城乡基础设施一体化和公共服务均等化依然薄弱，重建设、轻管理现象依然突出。三是行政效能和工作作风有待转变，少数干部的责任意识、危机意识不强，消极懒散、奢侈浪费现象依然严重，特别是抓落实的力度不够，破解难题的办法不多，征地难、拆迁难、项目落地难都不同程度存在。四是安全生产、信访稳定等影响社会稳定因素较多，深层次矛盾日渐凸显。对于这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。

二、2013年工作安排

　   2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承上启下、攻坚克难的关键一年。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以党的十八大精神为动力，以加快转变经济发展方式为主线，继续把握“稳中求快、快中求优”主基调，抢抓国家扩大内需和“一圈一带一区”发展机遇，全面落实省、市、县决策部署，加快实施“十二五”规划，全力抓好稳增长、调结构、惠民生、促和谐等各项工作，努力推动经济社会又好又快发展，为早日全面建成小康城关目标奠定坚实的基础。

　　2013年主要指标建议为：

　　——工农业总产值增长20%；

　　——规模工业企业突破35家，增加值增长30%以上；

　　——财政收入力争达到1.5亿元；

　　——农民人均纯收入突破9000元；

　　——人口自然增长率控制在5‰以内。

　　实现上述目标任务，要重点抓好以下七个方面工作：

　　(一）建设东城新区，拓展产业发展新平台。按照“产城一体、多业并举、突出商贸、注重特色、宜业宜居、集约发展”的思路，围绕将东城新区打造成全镇产业新高地和舒城城市次中心的目标，着力搞好新区规划与县城总体规划有效对接，抓好新区基础配套建设，完成东起206国道新线，西至文翁路，北起桃溪东路，南至梅河东路1平方公里起步区村庄征迁安置和“七通一平”建设，启动建设汽车商贸城、家装建材大市场和物流中心。同时，严把企业入驻关，力争年内有20家以上企业入驻东城新区。要结合东城新区建设，大力发展城乡第三产业，围绕扩大消费需求，积极发展壮大各类消费品市场和七星羽绒、孔集竹业、仁和木业等专业市场；立足全县物资集散中心，大力发展交通运输业、商贸流通业和物资仓储业等产业；以市场化、产业化和社会化为突破口，积极发展文体娱乐业、休闲餐饮业、信息中介服务业等行业；依托县城历史文化和景观等优势，积极发展现代旅游业。

　　(二)致力重工强工，打造工业强镇“升级版”。继续大力实施扶优壮强工程，做大做强“四大产业特色版块”。即：以华强羽绒、喜田家纺、兴旺羽绒、华胜羽绒、达胜羽绒、安民羽绒、环宇球业等省市级产业化龙头企业为依托，注重产品档次升级和品牌塑造，抓好上下游产业链配套，做大做强羽绒和羽毛产业特色版块；以夏星食品、帅旺食品、利民粮贸、龙舒酒业、新素宝油脂、华美食品、绿园蔬菜等企业为依托，采用“基地＋合作社＋龙头企业”等模式，做大做强农副产品精深加工产业特色版块；要以华邦服饰、舒雅制衣、和贵制衣、新福来童车、红叶童车配件、金蔷薇彩印、润峰彩印、华竹实业、精诚竹木加工等企业为依托，带动城乡就业，做大做强劳动密集型产业特色版块；以汇鑫冶金、鑫泰碳纤维、天禾生物柴油、圣钰汽车配件、文胜模具、玉发塑业等企业为依托，扩大产业规模，提升产业档次，打造新兴产业特色版块。

   （三）坚持招大引强，再掀招商引资新热潮。继续坚持多措并举、多轮驱动，确保招商引资高潮不退、增势不减。大力推进园区招商、产业招商、以企招商，集中优质资源、优惠政策、优势力量承接一批投资规模大、经济效益好、拉动作用强的项目，力争全年引资突破10亿元，引进新扩建项目40个以上。

   （四）抓好村镇建设，打造美好新城关。全力服务好县重点工程建设，做好万佛湖旅游快速通道建设保障工作，搞好重点工程房屋征收和土地征用以及统建安置小区建设和房屋分配工作，全力服务好南溪新区、317省道绕城段、六舒三路绕城段、西大街一期、龙舒西路一期等重点工程建设。着力加快城镇化建设进程，不断提高孔集、马河口集镇硬化、绿化、亮化水平，完善服务功能，增强集镇吸纳人口、辐射带动的能力。继续巩固县城文明创建成果，抓好县城环境综合整治，着力打造宜居县城。大力发展城区三产，抓好专业市场建设，繁荣城镇经济，打造宜商县城。全面启动美好乡村建设，积极发挥群众主体作用，加大财政投入力度，整合涉农资金，实施好规划建设、环境综合整治、千万亩森林增长、产业富民、平安和谐、基层组织建设六大工程，努力打造农民群众的幸福美好家园。今年突出在抓好沿线统建小区建设的同时，精心打造幸福、下河、五里3个中心村，整治8个自然村庄，发挥示范带动作用。

   （五）发展现代农业，开创“三农”工作新局面。一要着力培育主导产业。进一步扩大绿色蔬菜、优质粮油、苗木花卉、名优水产品养殖、畜禽养殖等农业主导产业规模，要积极创建幸福、双丰现代农业示范园区，抓好城郊蔬菜标准化生产和产业化经营，提升农业生产水平，增加农民收入。二要加速农业产业化进程。认真组织实施农业产业化转型倍增计划，进一步扶持壮大农业产业化龙头企业，以粮油、畜禽、食品、羽绒制品产业集群为主体，力争新增培育1个国家级、5个省市级龙头企业。同时，立足资源优势，加强绿色食品的认证，抓好名牌农产品的争创，加速农业产业化进程。三要积极培育新型经营主体。在稳定家庭联产承包责任制的基础上，通过政策引导，着力发展多种形式的农民专业合作组织和多元的社会化服务主体，支持专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展，促进现代农业健康发展。四要大力发展生态、休闲观光农业。充分利用现有资源，着力打造四大名塘休闲垂钓中心，幸福生态产业园葡萄采摘体验中心。规范土地经营权流转。在切实维护农民利益的前提下，按照依法自愿有偿的原则，引导和规范农村土地有序流转和股份合作。五要着力改善农业基础。积极利用好一事一议财政奖补资金、争取上级项目资金支持，以挖大塘、多蓄水和渠系清淤为重点，实施好农村水利建设。六要全面落实强农惠农政策。进一步抓好良种补贴、种粮大户补贴、农资综合直补、农业政策性保险等工作。进一步加强村“三资代理”和农民负担监管，着力推进“阳光村务”工程，按期做好村务公开，加强村务监督，严格执行村级财务制度，着力加强农村财务管理。进一步加强对农村劳动力转移就业的引导和支持，拓展农民就业空间。实施好库区移民扶持、新型农民培训、生态沼气建设等民生项目。

 （六）突出增收节支，提升财政运行质量。依法加强收入征管，确保应收尽收，努力保持财政收入稳定增长。始终围绕加快发展，充分发挥财政职能，科学合理安排预算，用足用活财政政策，优化支出结构，确保有限资金用在“刀刃”上。继续深化财政体制改革，顺应“县乡财政一体化”管理新机制，着力提高财政运行质量。

  （七）注重民生改善，加速构建和谐城关。按照构建和谐社会的要求，更加注重民生改善，更加注重精神文明和生态文明建设，努力促进各项社会事业齐头并进、蓬勃发展。一是加强人口和计划生育工作。坚持以稳定低生育水平为核心，以市、县各级计生考评细则为主线，进一步加大人口计生利益导向政策宣传、“两非”案件查处打击、计生手术落实、社会抚养费征收、国家免费孕前优生健康检查等工作，努力使我镇计生工作再上一个新台阶。二是认真实施34项民生工程。按照民生工程“年初有计划、资金有保障、实施有章法、季度有考核、年终有奖罚”的要求，做到统筹安排，足额落实配套资金，加强资金监管，严格执行政策，强化督查调度，加快实施进度，健全工程类项目建设管护机制，提高民生工程的质量和效益。三是扩大就业和社会保障。鼓励以创业带动就业，健全弱势群体就业援助机制，重点促进城镇零就业家庭、企业下岗人员和被征地农民的就业再就业。进一步扩大社保覆盖面，全面启动被征地农民社会保障工作，实现城乡居民基本医疗保险和养老保险全覆盖，确保60周岁以上的老年人口基础养老金应发尽发，适龄参保人员应保尽保。进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立城乡社会救助体系，服务好城市保障房建设和分配，切实解决城市低收入居民住房困难。高度重视防灾救灾工作，不断提高防灾减灾能力。四是加强和创新社会管理。积极推进村、社区网格化管理，增强城乡社区服务功能。加强流动人口、特殊人口以及非公经济组织、社会组织和虚拟社会的服务管理。加强安全生产专项整治行动和全面落实安全生产责任制，严防重特大事故发生。完善应急管理机制和预案体系，提高应对突发事件能力。切实加强和改进新形势下群众工作，健全信访维稳工作长效机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作机制，发挥好群众工作站作用。扎实推进“六五”普法，积极开展法律服务和援助工作，保障社会弱势群体利益。五是促进社会事业全面进步。优先发展教育，高度重视中小学校安全管理，配合做好城区学校规划布局。优化科技资源配置，促进科技成果转化，以科技应用提升工业产业升级和加速农业产业化进程。加大生态文明建设步伐，加强节能减排和生态环境保护，加强土地管理工作，大力发展循环经济。大力发展城区文化、乡村文化，鼓励文化事业发展，支持公共文化服务体系建设，推进文化惠民工程，不断推进文化大发展、大繁荣。进一步完善基层医疗卫生体制改革，不断提高公共卫生服务均等化水平。进一步加强食品、药品监督、统计和认真做好拥军优属、征兵、民兵预备役、老年、宗教等工作。

    （八）围绕人民满意，打造廉洁高效政府。新形势、新任务，对政府工作提出了新要求。我们要以人民满意为目标，进一步加强政府自身建设，改进作风，提高效能，优化环境，为城关跨越发展提供有效保障。一是坚持阳光施政。以宽广的视野、开放的思维、创新的举措，大力推进各项改革。进一步完善重大事项咨询论证、公示听证、合法性审查、集体决策等制度。扩大政务公开，提高政府工作透明度，高度重视新闻媒体、社会舆论的监督作用，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。严格落实廉洁从政各项规定，健全廉政风险防控长效机制，推进权力公开透明运行。进一步压缩非生产性开支，加强财政财务管理，严肃财经纪律，强化审计监督。二是坚持依法行政。严格按照法定的权限和程序行使权力、履行职责。积极办理人大代表的议案、建议，推进政府工作的民主化、法制化。进一步规范行政执法行为，杜绝人情执法、关系执法、选择性执法，推动行政权力依法、规范、公开行使。三是坚持从严治政。进一步深化效能建设，简化审批流程，压缩审批时限，加大治庸治懒治散力度，切实优化经济社会发展环境。践行实干之风，狠抓工作落实，克服官僚主义和形式主义，大力提倡开短会、开管用的会，精简文件简报，让干部有更多的时间和精力下基层、抓落实、促发展。坚持清正廉洁，厉行节约，反对铺张浪费，勤俭办一切事业。进一步强化效能监察，改进目标管理考核办法，加强对重点工作、重点项目、重大工程的督查督办，切实提高政府工作的执行力。严格落实责任制和责任追究制，加大问责力度，严肃追究消极应付、推诿扯皮、有令不行、有禁不止等不良行为，确保政令畅通。

    各位代表，跨越发展的任务艰巨而繁重，科学发展的前景光明而美好。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，万众一心，奋发图强，务实苦干，向着全面建成小康城关的宏伟目标奋勇前进！