一、改革的指导思想和基本原则   

（一）指导思想 

 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设人民满意的政府。坚持以政府职能转变为核心，进一步理顺关系，强化责任，优化结构，完善体制机制，推进依法行政，提高行政效能。

（二）基本原则 

1、因地制宜、开拓创新的原则。按照社会主义新农村建设要求，进一步创新乡镇党委、政府全面履行职能的有效途径和方式，构建与当地区域特点和经济社会发展相适应、与农村改革发展要求相适应、与乡镇财力相适应的行政管理和公共服务体系。 

 2、权责一致、理顺关系的原则。明晰乡镇责权，按照乡镇功能定位，依法科学配置乡镇政府职责，理顺区乡镇职责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，促进农村社会管理和公共服务重心下移。 

 3、精简、统一、效能的原则。按照职能转变要求，综合设置乡镇党政机构，严格核定编制和领导职数，合理设置岗位，降低行政成本，提高行政效能。 

4、依法行政的原则。按照建设法治型政府的要求，依法规范乡镇政府行为，加强制度化、规范化和法制化建设，自觉接受群众监督，实现依法管理。 

  二、职能配置与机构设置  

 （一）主要职责 

 1、乡镇党委和政府主要职责 

（1）坚持科学发展，落实惠农政策。深入贯彻落实科学发展观，宣传和贯彻执行党和国家对“三农”工作的各项方针、政策和法律法规，组织协调本行政区域经济、政治、文化、社会和党的建设及各项改革，建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。 

（2）促进经济发展，增加农民收入。编制和执行经济发展规划，因地制宜发展区域特色经济，指导农村经济结构调整和推进经济增长方式转变，营造发展环境，组织农村基础设施建设，落实强农惠农措施，为经济主体提供示范引导和政策服务，引导和促进新型农村专业合作经济组织发展，提高经济发展的质量和水平，努力增加农民的收入。 

（3）强化公共服务，着力改善民生。建立和完善乡镇“三农”服务体系，依法做好民政、财政、教育、卫生、科技、文化、体育、就业、社会保障、市场信息、土地流转、村财代理、统计等工作，加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发，引导农村富余劳动力有序转移，组织各项公益事业建设，协调解决群众生产生活中的突出问题。 

（4）加强社会管理，维护农村稳定。依法开展社会治安综合治理、人口和计划生育、安全生产、防汛、防火、防疫、食品药品安全、环境保护、民族与宗教和各类突发事件应急处理等本行政区域的社会管理工作，依法保护各类经济组织和公民的合法权益，综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，及时化解农村社会矛盾，确保乡村社会稳定。 

（5）推进基层民主，促进农村和谐。指导村民自治，推动农村社区建设，建立健全党组织领导下的村民自治机制；推进村务、财务公开，保障农民群众民主权利，促进农村社会组织健康发展，增强社会自治功能。 

 2、乡镇人民代表大会的主要职责 

（1）选举本乡镇人民代表大会主席团主席，选举乡镇长、副乡镇长、罢免不称职的乡镇长、副乡镇长，撤消乡镇人民政府的不适当的决定和命令。 

（2）在职权范围内通过和发布决定。 

（3）审查、批准、决定本乡镇的国民经济和社会发展的规划、计划、财政预决算等重大事项，审议本乡镇政府工作报告。 

（4）对本级政府的工作进行监督，撤销本级政府不适当的决定和命令，督促本乡镇有关政府部门认真办结人大代表提出的意见和建议。 

（5）在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行，维护和保障辖区内公民和各种组织的合法权益。 

 3、乡镇纪检委的主要职责 

（1）监督检查本乡镇贯彻执行党的路线方针政策和决议，遵守和执行国家法律法规、党内制度和上级党委决定、命令等情况；监督检查维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、行使公共权力、廉政勤政等情况。 

（2）协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，对党员进行党风廉政教育。 

（3）受理群众对党员的检举、控告,检查处理党员违反党纪的案件,保障党员的民主权利。 

（4）完成上级纪委交办的其它工作

（二）内设机构

   根据上述职能职责，镇党政群机关内设6个职能办公室。

（1）党政办公室

    主要职责是：围绕党的中心工作，按镇党委、人大、政府、纪委的工作部署和要求开展工作，当好领导的参谋和助手；负责交办工作的催办、督办，信息的收集、反馈，文件、文稿的草拟、收发、传阅、归档工作；负责做好各种会议的通知、安排准备等会务工作；承办与秘书相关的事务；做好上情下达，下情上传；协调好各科室、站所之间关系，保证各方面工作的正常运转；做好组织、人事编制、纪检监察、宣传、统战、武干及老干管理工作；负责共青团的发展工作，对团员进行教育和管理，健全团的组织生活，保障团员的权利不受侵犯，监督团员切实履行义务，组织团员开展文化、娱乐、体育活动；指导全镇各级妇联按照《中华人民共和国妇女联合会章程》开展妇女儿童工作，团结、动员妇女参与经济建设，促进社会发展；抓好机关职工学习、安全保卫、财务、接待、车辆管理、职工考勤、环境卫生等后勤工作；指导、督办、检查全镇社会治安综合治理工作；负责人民群众的来信答复、来访接待工作；完成领导交办的其他工作。

（2）经济发展办公室（安全生产监督管理办公室）

  主要职责是：按照统筹城乡经济发展和推进城乡一体化要求，负责全乡经济发展的总体规划和宏观调控，制定全镇工农业经济发展中长期规划、计划，并组织实施；协助各村委会搞好村级集体经济发展规划，抓好扶贫开发工作；负责投融资管理、商贸、旅游管理，积极开展招商引资工作，搞好协调服务、跟踪服务；负责搞好城乡开发、农业项目开发及农业产业结构调整等经济发展工作；发展辖区企业，积极扶持规模企业、民营经济及特色行业的发展， 为企业提供准确有效的市场经济技术信息；制订农田水利基本建设的规划，并负责组织实施，促进多种经营和特色经济的发展，提高农业的经济效益；综合管理全镇安全生产工作，做好安全生产宣传教育和监督工作；完成领导交办的其他工作。

   （3）社会管理综合治理办公室

负责普法宣传教育、建立健全农村矛盾纠纷排查调处机制、接待群众来信来访、实施农村社会治安综合治理、维护社会稳定、公共安全教育管理、协助做好人民武装工作、处置突发事件；完成党委、政府交办的其他工作任务。

（4）人口和计划生育办公室

主要职责：认真宣传、落实国家计划生育政策、法规、条例，依法管理辖区（含流动人口）的计划生育工作，组织开展人口和计划生育基础知识教育； 负责已婚育龄妇女计划生育生殖保健《服务手册》的管理、发放；负责流动人口流出人员婚育证明的办理及流入人员婚育证明的查验；负责《独生子女父母光荣证》的审核；负责新生儿入户计生审查、户口迁移计生情况审核，做好《二孩生育证》申领的审查；负责辖区计划生育统计工作，及辖区计划生育工作的考核、评估工作；实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕药具和免费提供计划生育技术服务；受县计生委委托行使社会抚养费的征收权和行政处罚权； 组织建设计划生育协会，协调社会力量，为群众提供生育、生产、生活服务；收集各村、单位计生信息，开展人口和计划生育宣传工作，传播计划生育和生殖健康等科学知识；承担县计生委布置的各项工作任务；完成上级部门及乡领导交办的其他事项。

   （5）农业综合服务中心

主要职能：协助乡政府制定农业长远发展规划和年度计划，指导和组织农村集体、个人开展各项农业生产经营活动；指导农业产业化、标准化建设，指导农业基地建设、农业名牌产品申报和创建工作；承办实施农业新技术、新品种、新机械等试验、示范、推广工作；农业资源和农业生态环境监测，生态农业建设，指导无公害、有机食品建设和申报工作，协助做好农业植物检疫工作；组织指导农业救灾工作；农业技术培训，农业技术、信息、收集、整理、发布；宣传与贯彻执行《森林法》和林业方针、政策，了解反映群众在发展林业生产中的要求和问题；配合林业调查设计单位开展资源调查工作，负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理，掌握本辖区内的森林资源消长变化情况；积极宣传党和政府有关农机化方针、政策和认真贯彻执行省农机管理条例；制订本乡农机发展规划，做好本乡农机管理服务体系建设工作；切实做好本乡农机“计划、劳动、机务、财务”管理工作，指导村委与农机经营户及农户签订农机作业合同，并监督合同的实施和协调农机为农服务活动；积极引进示范推广新型适用农业的机械，切实抓好全乡农机人员的业务、技术、培训工作；认真做好农机安全、监督、管理和核发牌证及年检年审工作，达到提高机手素质，提高机械技术状态，确保安全生产；负责畜禽生产技术指导、重大动物疫病防治等工作；负责畜禽品种、技术、知识三大更新工程的组织实施和畜禽养殖基地建设工作，大力推进畜牧兽医技术创新；负责《动物防疫法》、《种畜禽管理条例》、《兽药管理条例》等相关法律、法规、规章的学习宣传和贯彻实施；负责兽医卫生工作和监督检查；承办乡党委、政府和上级业务主管部门交办的其他工作任务

   （6）社会事业服务中心

主要职能：根据上级业务部门和镇党委、政府的指示精神，结合实际，制定全乡科教文化工作计划并组织实施；积极宣传贯彻文化、体育、卫生等方面的法律、法规及党的路线、方针和政策；紧紧围绕党委、政府的中心工作，有针对性地开展科普教育活动和群众性的文化体育活动；深入宣传贯彻“三个代表”及科学发展观重要思想，大力弘扬先进文化，巩固乡、村两级文化阵地，加强精神文明建设，活跃广大群众文化生活；积极组织指导村文化活动，积极完成上级主管部门下达的各项工作任务；协助文化执法部门，依法行政抓好我乡文化市场管理，使我乡文化市场健康发展；鼓励、扶持群众协会组织，协助文艺协会开展各类健康有益的活动；组织开展丰富多彩的、群众喜闻乐见的文娱体育活动；完成乡党委、政府及上级文化部门交办的其它工作任务。

三、人员编制

舒茶镇行政编制32名，其中：书记一名，镇长一名；事业编制12名。