【意见征集】关于印发《山七镇2022年推行乡村治理积分制度实施方案》的(征求意见稿)

按照党中央、国务院关于加强和改进乡村治理的部署要求，全面落实县委、县政府关于乡村治理的相关工作部署，大力加强乡村治理体系和治理能力建设,积极推进乡村治理创新，探索采用积分制推进乡村治理。根据《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，结合我镇工作实际，起草了《山七镇2022年推行乡村治理积分制度实施方案》(征求意见稿)（以下简称方案），现向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士踊跃参加，积极建言献策。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

一、征求意见起止时间：2022年4月19日—2022年5月19日

二、提出意见的方式：

1.通过信函方式将意见寄至：山七镇温泉街78号山七镇人民政府（邮政编码：231353），并在信封上注明“征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式将意见建议发送至邮箱：wwy20230612@qq.com。

三、联系人及联系电话：

王雯悦   联系电话：0564-8447251

起草说明

一、起草背景

一些地方采用积分制推进乡村治理,取得了良好效果,涌现出一批好做法好经验。实践证明，积分制可以有针对性地解决乡村治理中的重点难点问题，符合农村社会实际,具有很强的实用性、操作性，是推进乡村治理体系和治理能力现代化的有益探索。

二、起草依据

《中央农村工作领导小组办公室农业农村部关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》

中农发〔2020〕11 号。

三、起草过程

2022年初，我镇启动《山七镇2022年推行乡村治理积分制度实施方案》的起草工作。根据上级文件精神和工作部署，并结合我镇实际，拟定了初稿，3月下旬，召开会议，并就创建标准进行讨论，细分了四大标准，并进一步明确了此次活动的目标，4月中旬形成了《山七镇2022年推行乡村治理积分制度实施方案》(征求意见稿)，并将征求意见稿发布在网上公开征集意见。

四、主要内容

该方案共包含七大部分，分别介绍了制作背景、制作意义、起草过程、工作目标、主要内容、创新举措、下一步工作计划。其中主要内容有，建立村级管理台账，有参与意愿的村民以户为单位建立积分手册，做到一日一记录、一月一审核、一季一公示。爱心超市：1、标准。（1）各村建立“孝美积分兑换超市（专柜）”，能够容纳生活用品、粮油等物品即可。（2）由各村负责超市管理和运营，负责对物品进行积分定价，自负盈亏。2、物资筹集。（1）各村结合新时代文明实践站，自行支配财政拨付的补贴资金，依法依规自行采购相关物资。（2）动员各级组织、社会各界、社团组织自愿捐赠生活用品和钱物，帮助爱心超市补充货源。（3）有条件的村可从村级集体经济、公益金中列支补贴。创新基层制度管理体系，以充分发挥模范带动作用为目标，通过实行农户积分制管理，实现农户日常管理的精细化、科学化、规范化，努力打造示范带动、奖优罚劣、动态管理新平台，最大限度激发社会活力，构建和谐稳定发展的社会环境。

山七镇2022年推行乡村治理积分制度实施方案（征求意见稿）

为推进新时代文明实践工作，贯彻乡村振兴战略，探索基层社会治理，弘扬“孝”文化，激发广大群众参与乡村振兴的积极性和主动性，山七镇试行乡村治理积分制管理，重点围绕村规民约落实、人居环境整治、文明创建、社会综治等几大类别建立积分体系，构建全民共建共享的乡村治理工作格局。

一、指导思想

以党的十九大、十九届历次全会、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新基层制度管理体系，以充分发挥模范带动作用为目标，通过实行农户积分制管理，实现农户日常管理的精细化、科学化、规范化，努力打造示范带动、奖优罚劣、动态管理新平台，最大限度激发社会活力，构建和谐稳定发展的社会环境。

二、总体要求

坚持党的领导，充分发挥广大党员的先锋模范作用，提高基层队伍的社会治理能力，确保社会治理的正确方向。坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理全过程，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。坚持正面引导，加强宣传，营造人人参加积分的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。坚持公平公正，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开，确保积分制管理公平公正。

三、运行规则

（一）组织机构和工作职责

成立由支部书记牵头、支委具体负责的领导小组，做好积分管理的领导和宣传发动。成立支部书记任组长，村“两委”成员、村民组长为成员的积分管理工作小组。工作小组负责制定本村积分制实施细则，负责农户积分的审核认定，并结合工作实际，策划并组织各类积分分享实践活动。确定一名村干部负责农户积分的申报、记录、初审等具体工作。积分制管理工作接受村务监督委员会监督。

（二）积分的主体和内容

以宅为单位，以家庭为积分主体。农户积分的内容分为四大类：村规民约落实、人居环境整治、文明创建、社会综治。积分的具体内容及积分标准详见附件1。

（三）积分流程

村里建立管理台账，有参与意愿的村民以户为单位建立积分手册。

1、一日一记录。积分申请可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式申报，也可由村民组长代为申报，其他村民也可向村反映加分。申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证明。  

2、一月一审核。积分管理工作小组每月对农户积分进行审核认定，认定结果在每月支部“主题党日”活动中进行公开。  

3、一季一公示。每季度将农户的积分情况在村公开栏中进行公示，接受广大村民的查询、监督。村民对积分有异议的，可进行反映，支部调查核实后，根据调查情况作出处理。  

（四）积分结果运用

1、积分手册制作、发放、计分，以及物资兑换由积分管理工作小组负责，兑换物品参照附件2，各村可根据实际情况适当调整。

2、积分每年度兑换一次，下年度积分重新累积。

3、农户积分排名情况每季度通过适当方式公布，按照积分排名发布“红”“黑”榜。

4、可兑换的物品根据村集体收入情况，制定具体奖励办法和标准情况，并通过公告发布。

5、对各村年度积分排名前5的农户家庭颁发“年度乡村治理示范户”门牌，并给予一定奖励。

6、对高积分户在项目建设、村级公益性岗位等方面优先安排；在“星级文明户”、“五好家庭”、美丽庭院等各类荣誉表彰中优先推荐。

7、对申请入党村民落实党员发展随访制度，在乡村治理过程中积极参与、成效显著的，优先推优入党；对消极应付、效果不佳甚至不达标的，酌情延期或不予发展。

（五）爱心超市

1、标准。（1）各村建立“孝美积分兑换超市（专柜）”，能够容纳生活用品、粮油等物品即可。（2）由各村负责超市管理和运营，负责对物品进行积分定价，自负盈亏。

2、物资筹集。（1）各村结合新时代文明实践站，自行支配财政拨付的补贴资金，依法依规自行采购相关物资。（2）动员各级组织、社会各界、社团组织自愿捐赠生活用品和钱物，帮助爱心超市补充货源。（3）有条件的村可从村级集体经济、公益金中列支补贴。

四、工作要求

（一）加强组织领导，形成联动效应

各村是此次工作的实施责任主体，村书记作为第一责任人负责整体统筹、安排，切实扛起责任，抓好落实。要加强同群众、社会各界的协调联动，争取广泛参与，形成推进积分管理制的强大合力。

（二）强化宣传引导，坚持公平公正

各村要将积分管理制融入新时代文明实践站、志愿者服务、“我为群众办实事”和群众喜闻乐见的各项活动之中，并利用微信群、电子屏、宣传资料进行宣传，提高群众知晓率、参与度和满意度。以户为单位，实现积分管理全覆盖、积分兑现全参与、积分过程全记录、积分奖励全公开，确保制度推行公平公正。

（三）加强队伍建设，强化考核督查

各村要以积分制管理为契机，加强村级党组织建设，不断提高村级党组织的号召力和凝聚力，充分发挥基层党组织的带头引领作用，加强村干部、村民组长、志愿者的培训，提高积分制度管理的技能和服务群众的水平。

附件1：农户日常行为积分细则（参考）；

附件2：农户积分兑换明细表（参考）。

附件1

农户日常行为积分细则（参考）

一、村规民约落实类

1、支持中心工作：积极参与美好乡村建设、农村清洁工程等工作，积极参加城乡医疗保险和居民养老保险。当年积20分。

2、倡导社会新风：严格遵守村规民约，倡导婚事新办、丧事简办、其他不办，抵制婚嫁高额彩礼、铺张浪费等歪风陋习，提倡节俭办事。当年积20分。

3、孝老爱亲、邻里和睦：孝敬父母，老人衣食无忧，病有所医，老有所乐，不虐待老人、妇女、儿童，不发生家庭暴力；家庭成员处事通情达理，公婆儿媳、夫妻妯娌等亲属间关系融洽、亲密；外出务工人员妥善安排好父母、爱人和孩子的生活，常回家看看；邻里间互帮互助、互敬互爱；邻里之间不攀比，贫富之间不妒忌，不斗富摆阔、不奢侈浪费。当年积20分。

二、人居环境整治类

1、门前环境卫生整洁，做到门前责任范围内地面、墙面、设备设施、招牌灯干净整洁，做到责任范围内停放有序、无乱堆杂物、无占道现象。当月积5分。

2、“门内达标”垃圾实行袋装化、室（院）内干净整洁。当月积5分。

3、承包田和塘口水面的环境卫生。做到田间地头无乱搭乱建、乱挖乱占，无废弃农业机械、车辆乱停乱放，无农药瓶等农业生产废弃物，无焚烧秸秆现象等；做到沟塘河渠及时清淤疏浚，无漂浮垃圾，无黑臭水体等。当月积5分。

三、乡村文明创建类

（一）乡村建设类

1、为村发展、治理建言献策并得到采纳；为本村发展和集体公益出资出力。每次积10分。  

2、举报违章建筑、破坏环境等行为；第一时间上报村里发生的险情（如森林火灾、滑坡、泥石流等）。每次积5分。  

3、积极参加森林防火、抗洪救灾等急难险重任务的。每次积20分。    

4、领办农村新型经营主体，如农民专业合作社、家庭农场等（需要实际经营，提交年报）。当年积20分。  

（二）公益道德类

1、自愿参加各项志愿者活动的，如参加疫情防控、防汛抗洪等值班的。每次积10分。

2、关注弱势群体，帮助解决留守儿童、妇女、老人生产、生活和学习上的困难。每次积10分。  

3、积极参与普法宣传、移风易俗等党和国家有关政策活动，每次积5分。

4、参与集体组织的扶贫救灾捐款活动，参与义务献血活动等。每次积20分。  

（三）家庭美德类

1、厅堂悬挂家训、家风、荣誉墙和美术作品。当年积10分。

2、家庭成员学历提升。每次积10分。  

3、家庭成员参军。每次积10分。

4、个人或家庭获得镇级及以上家庭美德类通报表彰的。每次积10—40分。

四、社会综治类：

1、不打架斗殴、不酗酒闹事、不侮辱诽谤他人、不造谣搬弄是非；不参与“黄、赌、毒”，不为“黄、赌、毒”提供人员、场所、钱物等便利。当年积5分。   

2、提供本地非法集资、传销窝点、各类诈骗信息，制止、举报吸毒、赌博等违法犯罪行为。每次积5分。

3、为保护村集体财产或村民人身、财产安全实施抢救、救灾、救人行为。每次积10分。

4、主动协助村两委，处理各类矛盾纠纷，及其他维护社会治安秩序行为。每次积10分。  

5、个人或家庭获得镇级及以上社会综治类通报表彰的。每次积10—40分。

附件2

农户积分兑换明细表（参考）