近日，河棚镇人民政府印发了 《河棚镇滨河社区“村改居”工作实施方案》 ，现就有关内容解读如下：

一、制定背景及依据：

  滨河社区作为河棚镇的中心社区，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等精神，制定本方案，旨在进一步推进社区居民委员会规范化建设，提升社区治理能力和水平，优化资源配置，提升群众幸福指数，实现城乡一体化发展。

二、制定意义和总体考虑：

（一）制定意义

1.提升治理效能：通过 “村改居”，将滨河社区治理模式从农村社区转向城市社区，建立更规范的居委会运作机制，强化公共管理和服务职能，解决原农村治理中存在的服务碎片化、管理不精细等问题，提升基层治理能力。

2.优化资源配置：依托城市社区的定位，整合教育、医疗、文化、交通等公共资源，推动城乡资源均衡分配，让社区居民更便捷地享受城市级公共服务，改善生活品质。

3.促进城乡一体化：打破城乡二元结构壁垒，推动滨河社区融入河棚镇城镇发展体系，加速人口、产业、要素向城镇集聚，为全镇高质量发展注入动力，同时为其他具备条件的社区提供 “村改居” 示范经验。

4.保障居民权益：明确 “村改居” 后居民涉农权益、待遇不变，集体 “三资”（资金、资产、资源）权属仍归原居民所有，消除居民对改制的顾虑，确保居民在城乡转型中共享发展成果。

（二）总体考虑

《河棚镇滨河社区“村改居”工作实施方案》以 “稳过渡、优治理、保权益、促发展” 为核心思路，总体考虑包括三方面：

1.尊重现实与历史：保持现有行政区域原则不变，尊重规划社区外原村民的归属感，避免因改制引发社会矛盾，确保治理体系平稳过渡；

2.坚持民生优先：将保障居民合法权益贯穿始终，从民主决策、资产处置到公共服务衔接，均以居民需求为出发点，让 “村改居” 真正成为民心工程；

3.注重长效机制：不仅聚焦 “村改居” 的短期改制流程，更注重后续社区规章制度完善、组织架构优化，为社区长期规范运转奠定基础。

三、研判和起草过程

调研阶段（2025年4月-2025年6月）：镇政府对照 “村改居” 基本条件，逐一核实滨河社区情况 —— 确认社区位于国土空间规划城镇开发边界内，集体土地已全部征收，农业劳动力占比低于三分之一，且已完成农村集体经营性资产股份合作制改革，“村社” 账目分离、产权清晰，完全符合 “村改居” 硬件要求。起草阶段（2025年6月）：镇党委、政府牵头，联合党建办、民政办、农经站等部门组建起草专班，明确分工，负责方案框架设计、政策梳理、内容撰写。征求意见（2025年7月上旬）：初稿形成后，先后征求滨河社区 “两委”、居民代表、镇直各部门意见，同时向县民政局咨询政策细节，共收集修改建议 12 条，涉及民主决策程序、资产监督机制、公共服务衔接等方面，均纳入方案修订；审议印发（2025年7月20日）：经镇政府会议审议通过后正式印发。

四、工作目标

（一）短期目标（2025 年 8 月 15 日前）

完成 “村改居” 全部流程，挂牌成立滨河社区居民委员会，完成印章、标牌更换，举行揭牌仪式；

实现组织平稳过渡，原农村社区党组织、“两委” 成员、居民小组长、居民代表大会相应过渡为社区对应组织和人员，职数保持不变；

完成改制资料整理归档，接受上级考评验收，确保改制工作无遗留问题。

（二）中期目标（2025 年 12 月 31 日前）

建立健全社区管理制度，制定符合城市社区要求的居规民约、自治章程，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制；

完成公共服务衔接，将原农村社区公共服务事项（如社保、医保、民政救助等）纳入城市社区服务体系，实现居民办事 “一站式” 便捷化；

搭建社区治理平台，组建业主委员会、志愿者服务队等自治组织，形成 “居委会 + 自治组织 + 居民” 的多元治理格局。

（三）长期目标（2026 年及以后）

提升社区治理现代化水平，运用数字化手段（如社区服务 APP、智慧门禁等）优化治理流程，实现 “小事不出社区、大事不出镇”；

完善公共服务配套，推动社区周边教育、医疗、文化、体育等设施建设，满足居民多样化需求；

促进社区融合发展，消除城乡身份差异，增强居民对社区的认同感、归属感，将滨河社区打造为河棚镇城乡一体化示范社区。

五、主要任务

（一）组织建设任务

成立工作机构：镇成立 “村改居” 工作领导小组，由党委书记任组长、镇长任副组长，成员涵盖人大、政协、纪委、宣传、组织、公安、市场监管等部门，下设办公室在党建办，负责组织协调、政策咨询、督查指导；

推进组织过渡：原农村社区党组织更名为社区党组织，原 “两委” 成员经民主程序过渡为社区 “两委” 成员，原居民小组长、居民代表大会分别过渡为社区居民小组长、社区成员代表大会，确保组织架构不脱节。

（二）民主决策任务

召开居民代表会议：由社区居委会召集，组织三分之二以上居民代表参加会议，以无记名投票方式表决 “村改居” 实施方案，经到会代表过半数同意后，向镇政府提交书面申请；

公开决策过程：通过社区宣传栏、微信群等渠道，公开居民代表会议时间、地点、表决结果，接受居民监督，确保民主决策程序透明。

（三）审核报批任务

镇级审核：镇政府召开专题会议，审查社区申请材料（含会议决议、实施方案），核实 “村改居” 条件达标情况，形成审核意见后报县民政局；

县级审批：县民政局对申报材料进行初步审核，会同自然资源、农业农村等部门开展集中评估，符合条件的提交县政府会议研究，批复同意后由镇政府组织实施撤建。

（四）制度建设任务

制定规章制度：依据《城市居民委员会组织法》，制定社区工作制度（如居委会议事规则、财务管理制度）、服务制度（如便民服务流程、信访接待制度）；

修订自治章程：结合城市社区特点，修订居规民约，内容涵盖环境卫生、邻里关系、公共秩序、矛盾调解等方面，经居民代表大会表决通过后实施。

（五）资产监管任务

摸清资产底数：镇农经站牵头，对原农村社区集体 “三资” 进行全面清查，建立台账，明确权属、数量、价值，确保资产清晰；

强化监督管理：“村改居” 期间，禁止原农村社区居委会擅自处置集体资产、资源、资金，镇政府成立专项监督组，定期开展督查，防止资产流失。

六、创新举措

（一）建立 “双保障” 机制，破解权益顾虑

权益保障：明确 “村改居” 后居民涉农权益（如土地承包经营权、集体收益分配权）、待遇（如医保、社保缴费标准）不变，集体 “三资” 权属仍归原居民所有，消除居民 “失权” 顾虑；

服务保障：设立 “过渡期服务窗口”，在社区居委会挂牌后 3 个月内，保留原农村社区服务事项办理渠道，安排专人引导居民适应城市社区服务流程，避免 “办事断档”。

（二）构建 “三级联动” 监督体系，防范资产风险

居民监督：成立社区 “三资” 监督小组，由居民代表、党员代表组成，定期检查集体资产处置情况，对违规行为可直接向镇纪委反映；

镇级监督：镇农经站、纪委联合开展 “村改居” 资产专项督查，每月抽查 1 次集体财务账目，每季度公开 1 次资产变动情况；

县级监督：县民政局、农业农村局建立 “村改居” 资产动态监测平台，实时掌握集体资产流向，对大额资产处置实行 “县级备案” 制度，确保资产监管无死角。

（三）推行 “民意闭环” 工作法，提升参与度

意见收集：通过 “线上问卷 + 线下座谈” 方式，常态化收集居民对社区治理的意见建议，建立 “民意台账”；

分类处置：对合理建议，明确责任人和办理时限（一般事项 3 个工作日内办结，复杂事项 7 个工作日内反馈）；对暂无法落实的建议，向居民说明原因，制定推进计划；

结果反馈：每月通过社区宣传栏、微信群公开 “民意台账” 办理情况，接受居民评价，形成 “收集 - 处置 - 反馈 - 评价” 的闭环，充分调动居民参与社区治理的积极性。

七、保障措施

（一）组织保障

明确责任分工：镇党委书记为 “村改居” 工作第一责任人，镇长为直接责任人，各领导小组成员单位按职责分工推进工作（如党建办负责组织建设、民政办负责政策指导、派出所负责治安保障），形成 “一把手抓总、分管领导抓具体、部门协同抓落实” 的工作格局；

建立联络员制度：每个社区确定 1 名镇直部门联络员，负责日常沟通协调，及时反馈工作进展、解决实际问题，确保信息畅通。

（二）政策保障

政策衔接：梳理 “村改居” 涉及的社保、医保、民政、土地等政策，制定《滨河社区 “村改居” 政策衔接指南》，明确各项政策过渡办法，如居民医保缴费标准按原农村标准执行至 2025 年底，2026 年起可自主选择城市居民医保标准；

资金支持：镇财政安排 “村改居” 专项经费 20 万元，用于宣传动员、资料印制、标牌制作、人员培训等，确保工作顺利开展。

（三）宣传保障

多渠道宣传：利用镇政府网、社区微信群、宣传栏、横幅等载体，宣传 “村改居” 目的、意义、政策，共发布宣传文章 20 篇、悬挂横幅 15 条、张贴海报 30 张；

针对性解读：针对居民关心的权益保障、资产处置等问题，开展 “政策宣讲进社区” 活动，组织镇直部门工作人员现场答疑，共举办宣讲会 3 场，覆盖居民 500 余人次，破除群众疑虑。

（四）纪律保障

严明工作纪律：要求参与 “村改居” 工作的干部严格遵守廉洁纪律、工作纪律，不得利用职务之便谋取私利，不得擅自简化程序、违规操作；

强化问责机制：对工作推进不力、推诿扯皮的部门和个人，由镇纪委进行约谈；对违规处置集体资产、侵害居民权益的行为，依法依规严肃查处，确保工作廉洁、规范。

八、下一步工作计划

（一）持续推进制度完善（2025 年 9 月 - 10 月）

组织社区 “两委” 成员、居民代表赴先进城市社区考察学习，借鉴治理经验，修订完善社区管理制度、居规民约；

开展社区工作者培训，邀请县民政局、党校专家授课，内容涵盖城市社区治理、便民服务流程、矛盾调解技巧等，提升工作人员业务能力。

（二）加快公共服务配套（2025 年 11 月 - 2026 年 3 月）

对接县自然资源局、教育局、卫健委等部门，推进社区周边幼儿园、社区卫生服务站、文化活动中心建设，明确建设时序和责任单位；

整合社区现有服务场地，打造 “一站式” 便民服务大厅，设置社保、医保、民政、法律咨询等窗口，配备专职工作人员，实现居民办事 “只跑一次”。

（三）深化社区治理创新（2026 年 4 月及以后）

引入社会组织参与社区治理，如委托专业社工机构开展老年人关爱、青少年教育等服务，丰富社区服务内容；

搭建社区数字化治理平台，开发 “滨河社区服务 APP”，实现居民意见反馈、事项办理、物业报修等功能线上化，提升治理效率；

建立 “社区治理成效评估机制”，每半年组织居民对社区工作进行满意度测评，测评结果作为社区 “两委” 成员考核的重要依据，推动社区治理持续优化。

（四）总结推广经验（2026 年 6 月前）

全面总结滨河社区 “村改居” 工作经验，形成《河棚镇 “村改居” 工作案例报告》，重点梳理组织过渡、权益保障、资产监管等方面的有效做法；

召开全镇 “村改居” 工作现场会，邀请其他具备 “村改居” 条件的社区（如河棚镇其他农村社区）参观学习，将滨河社区经验推广至全镇，推动河棚镇城乡一体化发展再上新台阶。