【其他文件】干汊河镇预防中小学生溺水工作实施方案

干政〔2023〕38号

各村（街）、镇直单位、学校：

为贯彻落实习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的重要指示精神和上级党委政府关于学校安全工作的部署要求，最大限度减少中小学生溺亡事件发生，根据实际工作需要，进一步优化、细化、硬化预防中小学生溺水工作方案。现予以印发，请认真贯彻落实。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，严格落实省委省政府、市委市政府、县委县政府关于防溺水工作的重大决策部署，坚持预防为主、标本兼治，群防群治、源头治理；坚持属地管理、分级负责、尽职免责、失职追责；坚持上下协同、部门联动、严管长抓、常态长效，全面压实中小学生预防溺水安全教育、管理、监护责任，织密织牢社会预防中小学生溺水防护网络，坚决遏制溺亡事件发生。

二、工作重点

建立健全政府、学校、家庭、社会“四位一体”预防溺水事件工作体系，构建完善长效工作机制，筑牢中小学生防溺水屏障。创新宣传方式，强化宣传力度，运用多种传播媒介营造宣传氛围。突出预防，切实看牢留守儿童、单亲家庭儿童、外来务工人员子女及困境儿童等重点人群。把牢5月至10月天气炎热溺水事件高发时段，在午休、放学后、周末、节假日、暑期等重点时段进行死看硬守。水域权属主体单位做好水域安全基础设施建设，查清所属水域安全隐患，及时整改到位，完成警示标牌（标明水深、危险程度、责任单位、责任人、紧急救援电话等）、救生圈、救生绳、救生杆等设备配置以及必要的防护栏设置。

三、工作安排

（一）宣传教育全面铺开。各村（街）、各单位和各学校要把预防中小学生溺水教育向家庭和假期延伸，做到校内校外、学校与家庭、学期与假期无缝衔接、有效对接，完善宣传方案，创新宣传形式，拓展宣传渠道，保持宣传声势。努力营造全社会共同关注保护中小学生生命安全的良好氛围。各村（街）要在主要交通路口、各类水域、人群密集场所等悬挂防溺水宣传标语，设立宣传台、警示标牌等；在高温天气以及暑期、节假日、周末、午休、放学后等溺水高发时段，广播电视要滚动播出防溺水公益广告和滚动字幕，农村应急广播要循环播报警示提醒。学校要以班级为单位，每天放学前1分钟、每周放学前5分钟、节假日前30分钟对学生进行防溺水教育和安全警示教育；校园醒目位置要张贴一批主题宣传画报；校园广播要循环播放防溺水“六不”提醒语音；校园电子显示屏滚动播放提醒字幕。

（二）排查整改常态开展。一要再开展一次排查摸底。各村（街）和有关单位要对辖区内重点水域部署开展常态化、全覆盖、拉网式排查。摸清河流、水库、塘坝、机井、水池、废弃矿坑、景区内水体等水域的具体情况，不留死角、不留盲区，建立水域权属责任清单，确立清单管理、认领包保责任，确保底数清、情况明。二要开展一次整改管控。要对排查出的隐患地段和水域，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”“谁经营、谁负责”“谁所有、谁负责”原则，建立水域安全风险隐患排查化解清单。对短期内能够排除风险隐患的，要立即整改到位，坚决消除风险点；对需要镇政府帮助支持的，要及时报告、主动对接，推动问题得到解决。三要开展一次维护修缮。各村各单位要完善各类水域防溺水设施的设置，在水域周边设置安全隔离带、防护栏，在高风险水域安装视频监控和警报系统，推进落实一个警示牌、一个救生圈、一根救生绳、一根救生杆“四个一”建设情况。定期巡查、及时维护、及时修缮，做到安全警示到位、隔离防护到位。

（三）联防联控继续强化。学校要加强安全教育和应急演练，提高中小学生防溺水知识和自救施救技能，逐步将游泳纳入学校体育课程。民政办要指导村（街）委会加强对留守儿童、困境儿童的防溺水安全教育，督促配备安全巡视员和义务监督员，在事故多发地设置警示标识和防护措施，加强境内危险区域的巡查；水利站摸清境内各类水体的底子，要在所属重点水域设置永久性安全警示牌；集镇办要加强建筑工地形成的水池、水坑的管理，督促相关业主设立警示标志和防护设施并及时回填。应急管理所要加强企业水池防溺水措施，完善溺水事故应急处置预案，确保一旦发生险情或溺水事件，能够全力开展救援，最大限度地减少溺亡事件。国土所要加强对采砂、取土、取石形成的水域实行监管措施，督促及时填埋废弃矿坑；文化站要加强中小学生安全和防溺水公益广告宣传及警示教育。

（四）压实水域看管责任。各村（街）、各单位和各学校要对境内所有水域进行责任划分，结合河（湖）长制确定每一片水域管理的主体责任单位、责任人。要督促水域主体责任单位按照“谁主管、谁负责”原则，加强日常巡查。特别要在节假日、暑假期间和高温天气等重点时段，落实全天候值守巡查，根据水域面积合理设置巡查值守人数，确保每一段、每一片水域都有巡查值守责任人，并做好巡查值守记录。对青少年儿童经常嬉水、游泳的重点区域，要重点巡查，认真做好劝阻，坚决防止私自下水。各镇、村河（湖）长和包村干部要发挥熟悉水域、熟悉地形、熟悉情况的优势，因地制宜设立专兼职巡逻队伍，重点时段要开展不间断巡查，及时发现、制止、劝离嬉水、游泳人员。派出所要完善落实反应灵敏、合理高效的溺水类警情应急处置机制，加强基层救生装备配备，确保能够快速高效应对各类突发事件。

（五）完善家校社协同共管机制。学校要召开一次防溺水专题家长会，对学生家长（或监护人）进行防溺水工作培训，并持续通过家访、电话、短信、微信等形式，经常性提醒家长（或监护人）加强看护。各村（街）要组织人员深入辖区内学生家庭，通过面对面谈心谈话等方式，了解学生、家长（或监护人）防溺水知识知晓度以及家庭责任落实情况，常态化督促家长履行监护职责。学校、各村（街）要全面摸清农村留守儿童、进城务工人员子女、单亲家庭、重组家庭等特殊情况学生，对无监护能力或监护能力较弱的祖辈监护人要重点予以关注，加强走访帮扶，协助做好家庭监护。

（六）推进科技防溺水。鼓励各村（街）坚持人防、技防相结合，借鉴铜陵市、桐城市科技防溺水做法，因地制宜在各类水域，特别是河流、支渠、水库等水域面积大的区域安装防溺水高清监控摄像，依托“雪亮+平安乡村”平台，建设防溺水监测预警系统通过智能人脸识别、同步通报村（街）、同步语音劝返，提高水域监管时效性。

（七）建立清单化管理制度。镇政府建立辖区水域权属主体责任清单，明确每个水域责任单位。建立辖区水域看管人员责任清单，明确每个水域看管责任人。水域权属主体单位要建立所属水域安全风险隐患排查化解清单，明确责任人和整改时限；学校要建立学生包保责任清单；村（街）要建立学生监护人责任清单；以上清单作为督查考核、事件倒查、追责问责的重要依据。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村（街）、各单位和各学校要周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实，把预防中小学生溺水工作当作一项政治任务、民生工程，切实增强维护未成年学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感。

（二）强化应急值守。各村（街）、各单位和各学校要建立健全防溺水应急值守工作制度，坚持24小时专人值班和领导带班制度，确保一旦发生中小学生溺水等安全事故，第一时间组织开展救援，第一时间向上级报告。加强舆情监测和应对处置，坚决打击谣言滋事等行为。

（三）加强督导检查。相关单位要经常到学校、重点水域检查指导，做到一月一检查、一月一回顾、一季度一评估，并建立检查台账。要结合自身职责任务开展督导检查专项行动，重点检查各水域落实防溺水措施、防护设施建设、隐患排查整改、应急值守等情况，逐项逐环节开展督查，建立问题台账，实行跟踪督办。

（四）严肃追责问责。坚持“尽职免责、失职追责”。自文件下发之日起，凡是发生中小学生溺亡事件的，一律倒查原因，分清责任。对尽职到位的予以免责。建立健全溺水事件一事一报和责任倒查机制，对责任落实不到位、防护设施建设不到位、巡查值守不到位、隐患排查不到位、宣传教育不到位，甚至失职、渎职，导致发生青少年儿童溺水死亡事故的，以及迟报、瞒报、漏报溺水死亡事故的，将依法依规从严追责问责。

附件：1.水域权属责任清单

2.水域安全风险隐患排查化解清单

3.干汊河镇2023年预防中小学生溺水工作领导组

干汊河镇人民政府

2023年5月19日

附件1

水域权属责任清单表

填报单位：                                                                                         填报日期：

附件2

水域安全风险隐患排查化解清单

填报单位：                                                                                         填报日期：

附件3

干汊河镇2023年预防中小学生溺水

工作领导小组

组  长：束永胜（党委副书记、镇长）

副组长：张志江（宣统委员、武装部长）

童昊（副镇长、派出所所长）

成  员：王卫义（党政办副主任）

胡学聪（农综中心主任）

刘中俊（国土所所长）

潘道成（应急管理所所长）

杜显胜（经发办主任）

吴拥军（社事中心主任）

祝平锋（民政办主任）

陶  冶（团委书记）

左生稳（妇联主席）

李作为（水利站站长）

张大忠（中心校校长）

汪家根（干中校长）

领导组下设办公室，办公地点设在党政办，张志江同志兼任办公室主任，陶冶、李作为同志为成员，负责日常工作。