【其他文件】关于印发《关于开展农村集体资产监管提质增效行动的实施方案》的通知

干办〔2023〕24号

各村：

为贯彻落实2023年中央一号文件部署和中央纪委印发的《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》要求，切实加强农村集体资产监督管理，有效维护农村集体经济组织和广大农民群众合法权益，深入推进农村基层党风廉政建设，根据各级文件要求，结合我镇实际，制定本方案。现印发给你们，请认真贯彻落实行。

干汊河镇人民政府

2023年8月16日

关于开展农村集体资产监管提质

增效行动的实施方案

为进一步巩固村级集体“三资”提级监督成果，规范农村集体产权交易，健全完善农村集体资产管理长效机制，实现农村集体资产保值增值，促进农村社会和谐稳定，依据舒农工办〔2023〕27号文件精神，就开展农村集体资产监管提质增效行动（以下简称“提质增效行动”）制定如下方案下：

一、总体要求

以巩固提升农村集体产权制度改革成果、探索新型农村集体经济发展路径、壮大农村集体经济为目标，健全农村集体资产监管体系。持续提升农村集体资产管理规范化水平，完善农村集体产权交易市场体系，逐步实现农村集体经济组织运行管理规范化、制度化、数字化、透明化，有效规范“村级小微权力”，确保农村集体资产保值增值。全面提升农村集体经济发展和乡村治理水平，为推进农业农村现代化提供有力保障。

二、工作重点

（一）解决农村集体经济组织运行不规范问题。重点排查是否存在未完成农村集体产权制度改革工作的涉农村（居）；排查已在农业农村部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程成立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决策、管理、执行、监督集体资产等方面充分发挥作用，不得以村委会名义代替村集体经济组织议事决策；农村集体经济组织重要事项决策是否实行“四议两公开”；是否建立健全成员名册，并纳入台账管理，完成全国农村集体资产监督管理平台身份证信息重复人员清理；是否在对外签订合同、开展市场经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。严禁违背农民意愿，行政强制推动成立公司、合作社等市场主体；严禁借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。

（二）解决村民委员会与村集体经济组织账务分设不规范问题。推进村民委员会与村集体经济组织账务分设，村集体经济组织应单独设立财务账套，按照农村集体经济组织会计制度要求，科学设置会计科目，独立进行财务核算。摸排并整治在账务分设中集体资产权属划分不规范问题，原则上集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产（村委会办公用的非经营性资产除外）均划归村集体经济组织核算。全面核查财务分设中财务收支核算不规范问题，严格村集体经济组织经营收支范围，不得把村民委员会收支列入村集体经济组织财务核算。科学划分村级债务，对原村民委员会账务上的债权债务，根据发生债权债务的归属关系进行债务分割，不得把属于村民委员会的债务划归村集体经济组织。

（三）解决农村集体资产管理不到位问题。重点排查是否扎实开展农村集体资产年度清查工作，清产核资后新增资源资产是否纳入账内（台账）管理，查清查实资源性、经营性、非经营性资产存量及利用情况；是否存在农村集体资源资产运营处置不规范、违法侵占的集体资源资产未收回问题；确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产是否资料齐全手续完备并及时纳入农村集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；是否依法依规制定相应的资产管护、价格评估、流转交易等制度，建立健全农村产权交易档案；是否严肃查处滥用职权侵占、挪用、截留、私分集体资产行为。

（四）解决农村集体合同不规范问题。全面清理各类集体经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对原以村委会名义签订的经济合同，到期后一律改由村集体经济组织签订。对合同条款缺失、含糊不清、表述不确切的，采取签订补充协议、修订完善有关条款或重新签订合同等方式进行规范；对承包期限超过法定期限的合同，要通过双方协商、修改租赁期限或者签订补充协议等方式，对合同进行规范；对承包租赁费过低、显失公平、严重损害集体经济组织和成员利益的问题合同进行纠正；对双方认可且实际正常履行权利义务的口头协议，要按照规范合同文本签订书面合同；对长期欠缴承包租赁费的，要依法催缴，拒不缴纳的可以通过诉讼等方式解决，依法解除合同并重新发包租赁；对不按合同约定擅自改变资源资产用途的，对承包租赁方予以纠正，拒不配合纠正的，可依法解除合同并收回，情节严重的由相关执法执纪部门查处；对其他违法及侵害集体利益的合同，通过司法渠道予以变更、撤销或解除。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”问题。

（五）解决农村集体财务管理不规范问题。重点排查财务制度落实不严格问题，民主监督机制落实不到位问题。重点排查农村集体经济组织是否独立且只开设一个银行基本存款账户，用于办理日常转账结算；村集体组织资金的结算是否都纳入乡镇审核监管；村集体资金结算账户是否接入舒城县村集体经济组织及监管平台；是否全部实行农村集体资金非现金支付模式，实现资金操作全过程留痕、往来可查；是否存在违规支出、瞒报漏报、公款私存、“坐收坐支”、抵顶发票入账、账外账问题，票据使用不规范问题。严禁通过自审自批、多报少支、虚假列支等方式侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为。全面整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、流于形式等问题。

（六）着力解决农村集体债权债务管控不严格问题。以村集体账簿为依据，全面查清债权、债务相对人及数额、形成时间、用途等情况，建立健全债权债务台账，逐笔登记，实行动态管理。强化村级债务管控，坚决遏制新增不良债务，严肃查处举债兴办公益事业，特别是举债用于改善人居环境、修建道路、办公场所和文体卫生设施等建设项目；对吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成的债务按照“谁招待、谁经手、谁承担”的原则处理。严肃查处以集体经济组织名义向银行等金融机构举债再转贷行为，以及村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。充分发挥乡司法所和村法律顾问作用，依法依规、积极稳妥通过清收债权还债、核销债务减债、以经营收入还债、降息还本减债、规范财务处理减债等方式分类妥善化解债务。

（七）解决集体工程项目管理不规范问题。排查工程项目未按规定采购或招投标行为，包括违规发包村级工程，以化整为零、肢解拆分等方式规避应当依法依规采购或招标行为。排查工程管理混乱行为，包括项目程序不合规、票据资料不齐全、支付不规范、合同签订不规范等行为。严肃查处村干部利用工程项目套取资金、收受贿赂、违规承揽和转包本村工程行为。

（八）解决农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查审计发现问题后限期内未进行整改或整改不到位问题（特别是2023年度舒城县农村集体经济组织审计问题）。对集体经济体量大、工程项目建设多、廉政风险高的村加强审计监督，对财务管理制度执行、财务收支和收益分配等群众反映强烈的问题及日常工作中发现的其他突出问题进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期和离任审计，将新增债务作为重点审计内容。

（九）解决农村集体资产信息监管平台管理不规范问题。重点排查平台使用过程中随意改变农村集体经济组织会计科目、不登记或不录入集体资产资源及合同信息等行为。所有村集体经济组织资金、资产、资源、合同是否纳入县村集体经济组织运营及监管平台进行统一管理，各乡镇是否根据实际情况确定相应的录入及审核人员；所有村集体经济组织资金账户是否接入舒城县村集体经济组织运营及监管平台，通过平台实现村集体组织资金的申请、审核和支付，全过程留痕。按照省市统一部署，进一步完善资金管理、资产管理、合同管理、预警提醒、网络公开等平台功能，对超预算支付、大额资金变动、经营性资产闲置、合同履行异常等项目进行实时预警，及时处理。到2023年底，农村集体资产信息监管平台要全面实现与省级“裕农通”平台的数据互联互通。

（十）解决责任落实不到位、问题整改不彻底问题。排查对农村集体资产动态管理不及时、监督检查不到位、审核把关不严格问题；执行村级财务管理、村务公开、承包经营等政策制度打折扣、搞变通、刻意违反，弄虚作假、欺上瞒下等问题；优亲厚友、吃拿卡要，对待群众方法简单、作风粗暴问题。重点检查2021年、2022年农村集体“三资”提级监督专项行动排查问题整改情况。

三、实施步骤

提质增效行动自方案下发之日开始，至2023年12月完成，分为动员部署、自查自纠、实地检查、建章立制四个阶段，坚持边整改提升、边总结完善，确保整治一类问题、完善一批制度、规范一个领域，切实维护群众利益。

（一）动员部署阶段（2023年7月23日前）

各村根据本方案要求，结合实际，制定具体实施方案，动员部署开展专项行动。利用公开栏、村广播、小微权力“一点通”平台等载体，多渠道、全方位宣传提质增效行动的工作要求，营造浓厚氛围。

（二）自查自纠阶段（2023年9月15日前）

各村围绕提质增效行动重点和要求，充分利用农村集体资产清查结果，通过查阅合同账面、地块测量、入户走访等方式开展全覆盖的自查自纠，对群众反映问题和自查自纠问题要逐村建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，尽可能将问题消化在核查过程中，涉及违纪违法的及时移交纪检监察机关。

（三）实地检查阶段（2023年10月31日前）

县农业农村局将联合县纪委监委对所有乡镇（开发区）进行全面检查，对行动中发现的问题及时督促整改。对工作走过场、发现问题偏少甚至“零报送”的乡镇（开发区）进行重点督促指导，对有举报的、群众反映问题线索较集中乡镇（开发区）开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实的地方视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。

（四）建章立制阶段（2023年12月1日前）

各村要扎实开展此次提质增效行动，及时总结提质增效行动工作情况，提炼好经验、好做法，并于12月1日前向乡农经站报送总结报告。针对发现的问题，要举一反三，对照《农村集体经济组织财务制度》（财农〔2021〕121号）、《舒城县村股份经济合作社财务管理实施细则（试行）》（舒政办〔2022〕17号）等法规及政策性文件，进一步健全完善各项管理制度，构建农村集体资产监督管理长效机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导，压实工作责任。开展提质增效行动是拓展农村集体产权制度改革成果、壮大农村集体经济的必要措施，事关农村社会和谐稳定，事关党委政府和基层干部在群众中的形象。乡政府切实履行好集体资产管理主体责任，积极协调乡纪委、组织、财政等有关部门，形成齐抓共管整改合力。要加强对本地区提质增效行动的组织指导，科学制定实施方案，切实把这项工作抓好、抓细、抓实，确保取得实效。

（二）加强督促指导，严格考核标准。乡建立工作督导机制，加强跟踪督促，指导帮助解决实际问题；要把握时间进度，保证工作质量，8月31日前报送农村集体资产监管提质增效行动整改台账（见附件）。对重视不够、工作不力、进展缓慢的，将进行通报批评、限期整改，对弄虚作假、隐瞒实情、整治不彻底的，将启动问责程序，依法依纪严肃问责追责。

（三）严明工作纪律，依法依规推进。各村要精心组织，不走过场，务求实效，推动整治工作扎实深入开展。要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，公开通报曝光典型问题，对发现的腐败和作风问题线索及时按程序移交纪检监察机关。要坚持开门整治，主动接受党员群众监督，及时受理、查处群众举报的问题线索，切实维护好农村集体经济组织、农民群众和其他社会经济组织的合法权益，夯实乡村治理基层基础。

附件：农村集体资产监管提质增效行动整改台账

附件：

农村集体资产监管提质增效行动整改台账