张母桥镇2016年政府工作报告

——2016年4月6日在张母桥镇第十七届人民

代表大会第五次会议上

任少东

各位代表：

 现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见和建议。

一、“十二五”发展成绩和2015年工作回顾

过去五年，是我镇加快发展、奋力前行的五年，是全镇综合实力大幅提升、统筹发展成效明显、城乡面貌焕然一新、人民生活稳步提高的五年。五年来，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在人大代表和政协委员的监督支持下，解放思想，锐意进取，努力化解经济社会发展中的突出矛盾和重大问题，较好地完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，为“十三五”跨越崛起奠定了坚实基础。

这五年，镇域经济大幅攀升、综合实力明显增强。财政税收收入实现了翻番，由350万元增加到791万元，年均增长17.8%；民营经济总产值由3.5亿元增加到5.91亿元，年均增长11.2%；工业总产值由2.56亿元增加到5.86亿元，年均增长18%；农民人均纯收入由5800元增加到9608元，年均增长10.62%。

这五年，产业发展提速增量、经济结构明显优化。工业经济逆势上扬，规模效应逐渐放大。在经济下行压力巨大的情况下，以久久服务、仁明粮贸、林胜粮贸为代表的规模工业企业，着力在转型升级上下工夫、在提高产品竞争力上做文章，瞄准新兴市场，不断加大技改投入，产品市场占有率稳步攀升；以良胜竹编、金龙工艺为代表的传统竹编行业，在满足国内需求的同时不断拓展海外市场，金龙工艺、久久服饰、良胜竹编三家企业顺利通过商务部门出口创汇验收，并取得了出口退税资格。商贸流通规模稳步扩大。目前，全镇共有各类小微企业、家庭作坊及个体经营户380多家，全年商品批发零售额达2.5亿元。农业工作有序推进。十二五期间，全镇水稻播种面积稳定在2.2万亩左右，平均亩产580公斤（测产数据）。十二五末，全镇农业总产值达1.65亿元。五年来，全镇共栽植油茶1.2万亩，杭白菊、芍药等中药材500亩，花卉苗木1200亩，发展林下经济1500多亩，造林工作多次被县委、县政府通报表彰。以板山生态园、金龙园林、徽韵园林为代表的生态农业发展势头强劲。目前，全镇共有市、县级农业产业化龙头企业6家，省、市级林业产业化企业3家，各类专业合作社20多个。

这五年，投入额度不断加大、城乡面貌明显变化。累计投入1200多万元实施了病险水库除险加固、当家塘扩挖、支渠清理硬化等工程；投入500万元完成了庙冲片区综合开发项目；投入375万元完成了7500亩高标准基本农田改造；投入3000多万元实施了长将路、张范路升级改造和南环路新建工程；投入1000多万元，实施一事一议项目60个，新建通村通组公路35公里,架设桥梁7座，全镇村级道路建设有了较大程度的改观。集镇建设力度不断加大。累计投入1000多万元，实施了中大街、西大街、马鞍街、街道文化广场升级改造及排水管网改建和街道绿化亮化工程；投入1500万元日供水5000吨的新自来水厂、投资600 万元新建的停车场正在加紧建设；投入1000多万元建设了35千伏变电站一座；投资1200 万元实施了农贸市场改造；投资300万元完成了众香源小区建设，投资1800万元建成集镇安置区1万平方米；投入200万元新建垃圾填埋厂1座，每年投入30万元用于集镇环境卫生整治和日常保洁。

这五年，社会事业全面发展、人民生活明显改善。累计投入550多万元完成了531户危房改造；投入200多万元实施广电村村通工程；投入1200万元，实施了庙冲村、砂院村、白果村美丽乡村建设；发放各类涉农奖补资金7000多万元。农村居民最低生活保障、农村五保供养机构及运行维护、贫困残疾人救助与康复、孤儿基本生活保障、生活无着人员社会救助等各项民生工作有序开展。新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民养老保险参保率达98%以上。坚定不移地贯彻执行人口计生基本国策，严格落实人口计生工作党政一把手负总责要求，优生优育深入人心，群众满意度稳步提升，人口计生工作逐年趋好。扎实推进平安创建工作，全面排查调解化解矛盾纠纷，完善社会治安防控体系，依法严厉打击严重刑事犯罪，社会大局和谐稳定。扶贫开发工作扎实有效，累计争取扶贫资金350多万元，帮助1147名贫困人口实现了脱贫的夙愿。“五老”工作深入开展，电力、教育、公安、司法、金融、交通、邮政、卫生等驻镇单位和镇商会，积极支持镇域经济发展，人武、劳动就业和社会保障、食品药品安全、民政、共青团、妇联、双拥、畜牧水产、文化、体育、环保等其他各项社会事业稳步推进。

这五年，依法行政扎实推进、自身建设明显加强。通过广泛、深入、持久地学习宣传教育，政府工作人员的法治意识进一步增强，依法决策、科学决策、民主决策的水平进一步提高。进一步强化服务“三农”职能，投入5万元设立镇便民服务大厅，整合各职能站所集中办公，实行“一站式”全程代理服务，在提高了办事效率、方便群众办事的同时，党员干部为人民服务的意识进一步增强，党群干群关系进一步融洽。加强政府廉政建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，着力查找自身存在的不严不实问题，通过活动的开展，进一步增强了干部的宗旨意识，有效解决了为民办事存在的拖拉、扯皮现象。积极制订镇政府权力清单和责任清单，并通过政务公开网向广大群众公开，自觉接受人大代表、政协委员、社会各界和相关利益群体监督，着力打造风清气正、公开透明政府。认真贯彻各级出台的关于廉政建设的一系列文件，严格履行主体责任和监督责任，重点整治形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等“四风”问题，从用车、招待等小事抓起，维护廉洁政府形象。

一份耕耘，一份收获。十二五期间，我镇先后荣获了国家级环境优美乡镇，省级档案管理一级单位，市级基层组织建设先进乡镇、平安乡镇、无越级上访乡镇、无邪教乡镇、人口计生工作先进乡镇等县级以上表彰100多项。

2015年是“十二五”收官之年。一年来全镇上下众志成城，攻坚奋进，实现了经济社会快速健康发展。

第一，经济总量不断壮大。2015年，全镇民营经济总产值达5.91亿元，同比增长12.2%，其中工业总产值5.86亿元，同比增长15.7%，规模工业总产值4.36亿元，同比增长21.4%，农民人均纯收入达9608元，同比增长10%。

第二，农业发展步伐加快。着力做好农业新品种、新技术、新机具的推广应用和动防、检疫、农作物病虫害防治。全年水稻播种面积2.2万亩，生猪饲养量1.37万头，实现农业产值1.65亿元，全镇流转土地1.6万亩，占全镇耕地面积的67%，高出全县约14个百分点，农业生产集约化程度大幅提高。全年发放水稻、小麦等农业综合补贴335万元，兑现受灾理赔款40万元，帮助农机手获得国家购机补贴25.5万元。秸秆禁烧及综合利用工作扎实开展，连续两年无省、市、县火点通报。生态农业方兴未艾。以板山生态农业为龙头的一批生态农业项目，经济效益和社会效益越发凸显，油茶深加工、园林绿化等生态农业前景看好。

第三，基础设施日臻完善。2015年，投入420万元完成了马鞍街路面、人行道、供电及给排水管网改造；投资1800万元完成了平塘小区一期工程；总投资1500万元的新建自来水厂项目主体工程正在加紧建设，管网升级改造工程已与县水利局对接，预计6月份可动工建设；总投资近2000万元的客运中转站和农贸市场改造工程正在建设中；投资200万元扮靓了舒张路张母桥集镇段和南环路全线景观长廊建设；争取上级投资2000万元的张范路拓宽升级改造工程，我镇境内全线通车，沿线绿色长廊已初步建成；投资200万元完成了11.8公里村村通路面拓宽工程。在去年的人代会上，我们提出的十项重点工程，除卫生院整体搬迁因政策调整暂时搁置外，其他九项全部实施，多数已经投入使用。

第四，民生事业全面发展。全年累计发放各类涉农补贴资金1497.5万元，发放各类计生奖励资金107.8万元，筹资44.36万元、财政奖补122万元实施“一事一议”项目10个。完成农村危房改造88户，发放补助资金96万元。投资20万元架设了陡河村有线电视主光缆13.7公里、电缆22公里，实现了全镇范围广电村村通全覆盖。扎实开展脱贫攻坚工作，建立精准帮扶机制和单位包村、干部包户制度，顺利完成了582名贫困人口的脱贫任务，争取93万元扶贫资金，实施各类项目5个，发放贫困家庭子女教育资助资金2.8万元。完成了150多名老民师、老农机手等“老字号”人员的身份认定工作。电能设施及电力保护工作连续两年获得县一等奖。依法取缔废旧塑料加工点1个。

各位代表，镇人民政府始终高度重视代表议案办理工作。在镇十七届人大四次会议上，我们共收到代表各类意见建议24条，主要涉及交通、现代农业、电力、水利基础设施建设、集镇改造等群众关心的热点难点问题。我们收到办理任务后，高度重视，多次召开专题会议，会商办理意见，积极推动议案办理，并及时向人大主席团报告办理落实情况，基本做到了件件有落实，事事有回音。

各位代表，五年的发展波澜壮阔，五年的成就令人鼓舞。这些成绩的取得，主要得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于历届党委、政府打下的坚实基础，得益于镇人大、政协的重视支持，得益于全镇人民的努力奋斗，得益于社会各界的关心帮助。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全镇人民和广大投资者、建设者以及所有关心支持张母桥建设发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我们的工作还存在着一些困难和不足：一是镇财政资金有限，仅能维持机关正常运转，且增收途径较窄，无更多资金用于更多的民生项目建设；二是由于地理位置偏远，县级安排重点项目较少，争取大项目难度大，发展投入不足；三是道路、供水等基础设施欠账大，部分通村主干道亟需升级改造；四是农田基础设施有待修缮，三分之二的土地需要整理，等等。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。 

二、“十三五”时期工作指导思想和发展目标

根据中共张母桥镇第十五次代表大会精神，“十三五”时期政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“巩固工业、激活商贸、发展生态”的发展思路，以脱贫攻坚为统领,以发展经济为主线，以构建和谐社会为目标，优化经济发展环境，培育壮大支柱产业，提升镇域经济综合实力；完善基础设施建设，加大民生民计保障投入，推进美丽乡村建设，促进城镇建设上水平，全面提升执政能力和工作推动力，推动全镇经济社会又好又快发展。

“十三五”时期的发展目标是：到2020年，财政收入达1200万元，年均增长8.7%以上；规模工业总产值达8亿元，年均增长13%以上；农民人均纯收入达1.6万元，年均增长10.6%以上；固定资产投资达15亿元，年均增长17%以上。

“十三五”时期经济社会发展任务主要是：一是突出工业主导，实现工业经济大跨越。继续实施工业强镇战略，全力加速新型工业化进程，不断壮大资源产业、发展配套产业、培育新兴产业，实现总量攀升、质量提升，切实提高镇域经济综合竞争力。二是突出规划引领，实现城乡建设大进步。实施集镇带动战略，坚持城乡联动、建管并重，加快集镇闲置土地开发，加强村庄布点和农村规划，尽快形成以张母桥、长冲两集镇为中心，中心村庄为基础的现代城乡体系。三是突出成果共享，实现社会事业大发展。坚持以人为本、民生至上，以民生水平检验发展成效，不断加强生态建设、提升保障水平、强化公共服务、创新社会管理，统筹发展各项社会事业，加大脱贫攻坚力度，真正实现发展成果普惠百姓，切实提高人民群众幸福指数。四是突出机遇带动，实现项目工程大突破。紧紧抓住全县基础设施大建设大发展的难得机遇，充分发挥张母桥镇的人脉、生态资源优势，加大项目谋划和统筹力度，积极对上争取重大项目，为全镇发展提供强力支撑。五是突出市场导向，实现农业农村大繁荣。坚持走生态农业发展道路，大力发展油茶、竹编、张母桥挂面等优势特色农业，延长现代农业产业链，深入推进美丽乡村建设。六是突出商贸开发，实现第三产业大提升。将家具、建材、商储、批发零售等特色商业与“互联网+”有机融合，力争在电子商务上有所建树，提升商贸流通业的现代化水平。

三、2016年发展目标和主要工作

2016年是“十三五”规划的开局之年，做好今年的政府工作，意义重大，影响深远。今年经济社会发展的主要预期目标是：财政收入增长10%以上；规模工业总产值增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上；固定资产投资增长20%以上。

对于张母桥这个偏远乡镇来说，我们要实现既定的发展目标有一定的困难，但我们应该明白：与其临渊羡鱼，不如退而结网；与其怨天尤人，不如全力以赴。我们要看到自己的比较优势，这种比较优势很多，比如说：我们虽然没有上级重大项目投资，但我们却通过积极争取，落实了一大批中小投资规模的基础设施项目；我们虽没有优越的区位交通优势，我们却有着丰富的生态资源；我们虽没有大中城市的辐射带动，我们却有着辉煌历史的“商贸重镇”美誉；我们虽没有新型城镇的鲜靓，我们却有着区级建制镇的架构；我们虽没有闻名于世的历史文化，却有着人才辈出的人脉资源等等，只要大家换个角度，我们就不乏找到更多的优势和亮点。为此，我们必须以更加务实的作风、更加忘我的精神、更加优质的服务，做好各项工作。围绕上述发展目标，今年的政府工作将重点在以下六个方面发力。

（一）全力决战脱贫攻坚。根据县委、县政府的“集中三年攻坚，提前两年摘帽，两年巩固提升”的部署要求，以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，坚持扶贫不扶懒的原则，带领全镇人民与全国人民一道步入小康。一是实施产业脱贫攻坚行动。坚持“一村一品”发展贫困村特色产业，增加贫困村集体经济收入，扎实开展脱贫攻坚十大工程，确保每个贫困户至少享受一项脱贫政策，并将贫困户脱贫与包保单位、帮扶干部责任捆绑、绩效挂钩。实行脱贫帮扶责任金制度，对脱贫攻坚实施不力的单位进行问责，并扣除责任金。认真贯彻执行扶贫开发小额贷款贴息补助政策，实施283户贫困户光伏电站建设。二是实施政策兜底攻坚行动。对完全或部分丧失劳动能力的低保户、五保户、重度困难户落实社会保障政策兜底。三是实施技能帮扶攻坚行动。深入实施“雨露计划”，实现贫困家庭子女上学帮扶全覆盖，充分调动和发挥万名结对干部职业介绍优势，确保到2016年底如期实现828名贫困人口如期脱贫。

（二）着力提升经济水平。利用一切有效资源，调动一切积极力量，采取一切可行措施，巩固现有优势产业。一是继续坚持工业强镇战略不动摇。在巩固和发展现有镇域工业企业的基础上，加大对规模企业的指导、帮扶和支持力度，促进企业挖掘潜能，改造升级，积极落实经济领域系列深化改革措施，引导各类市场经济主体调结构、转方式，加快推进各领域、各行业供给侧改革。瞄准油茶开发等工业经济新增长点，积极发挥天祥油茶等龙头企业的带动作用，逐步引导企业向园区集中，推进产业集聚。二是加快商贸流通业发展。按照“工业、商贸、农业”一体化发展思路，立足传统商贸优势产业，加大对电子商务的扶持力度，鼓励企业借助“互联网+”平台，开拓网络营销渠道，让“本土产品”闯出去，把“网络商品”引进来，促进商贸物流产值不断增长。三是积极发展现代农业。重点抓好生态休闲农业、油茶、花卉苗木、中药材、综合养殖等示范基地建设，走特色化、集约化、标准化、产业化的发展道路，加快农业产业结构转型升级，实现农业的绿色发展、生态发展。不断创新农业科技，推广良种良法，促进农业增产，农民增收。

（三）狠抓为民实事办理。今年，我们将着力做好镇自来水厂续建及管网延伸工程、客运中转站续建、农贸市场续建、张八路升级改造、小北街和新仓路升级改造、中庄路商业街开发、张范路沿线绿化、平塘小区二期工程、板山生态园建设、光伏发电及村级活动场所建设、张母桥轮窑厂关闭和5000亩高标准农田改造项目等12件实事。从现在开始，全镇上下要倾力而为，全力加快项目建设进程，力争所有确定的项目在本年度内全部实施并交付使用。 广大干部要牢固树立为民办实事就是工作核心的理念，坚持把此项工作作为加快镇域经济发展的重要抓手，真正以项目建设促发展、增后劲、强实力。

（四）加快集镇建设步伐。以“三线三边”环境整治为抓手，大力改善人居环境，以集镇现有框架为基础，逐步加大集镇投入力度，实现集镇建成区内“设施配套，环境整洁，亮化美化”的目标。一是以精品意识完善功能。突出“建路网、强功能、优环境、提品位、聚人气”，尽快启动中庄路商业街开发和小北街、新仓路改造工程，有序完成集镇老旧道路的升级改造，不断提升集镇承载能力。二是以治乱打非做美集镇。大力开展文明创建活动，着力提升城乡居民文化素养和集镇文明程度。继续将集镇日常保洁外包给专业公司运作，有效维护辖区交通秩序和市场秩序，着力整治经营商户摊点占道经营、车辆乱停乱放等不文明行为。加大集镇管理力度，合理规划道路停车位，加快推进车站和农贸市场建设进度，依法严厉打击偷倒乱倒、抛洒污染、乱搭乱建等非法违法行为。

（五）大力改善民生福祉。坚持发展为民、富民优先，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把保障和改善民生民计的各项工作抓牢抓实，为建设幸福张母桥注入新的动力和活力。切实解决五保户、低保户和城镇无房居民的住房困难问题。积极争取农电网升级改造支持，有效改善城乡居民生产生活用电环境，让更多群众用上安全电、可靠电。严格落实民生政策，强化城乡低保动态管理，努力做到“应保尽保”。认真做好救灾、救济等临时救助工作，及时保障困难群众基本生活。扎实做好养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医保等工作，全面落实县政府确定的35项民生工程和计生各项优惠政策。同步抓好人武、关工、老龄、老教、共青团、妇联、残联、邮政等工作，引导社会各方面力量积极参与地方经济建设。进一步加大科技、文化、卫生、体育事业的投入，积极推进义务教育均衡发展，不断提高社会福利和公共服务供给水平，使经济和社会事业相互促进，协调发展。

（六）强化社会综合治理。紧紧围绕全镇工作大局，进一步强化综治工作目标责任制，完善社会治安防控体系，强化应急处置队伍建设，提升化解矛盾纠纷、构建和谐社会的能力和水平，为建设幸福和谐张母桥创造平安、稳定、和谐、有序的社会环境。继续坚持镇领导带班、定期接访和综治工作会商制度，坚决依法打击信访活动中的违法犯罪行为。坚持综治工作“村为主”机制和“一票否决”不动摇。建立应急维稳“日值班、周督查、月调度、季考评、年奖惩”的考评考核机制。大力开展道路交通、食品药品、建筑施工、消防安全、危爆物品专项整治，全力做好轮窑厂关闭工作。构建大安全格局，防范各类重特大事故发生。做好森林防火、防汛抗旱减灾工作，健全政府应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。

四、政府自身建设

新的形势、新的任务和人民的新期待，对政府自身建设提出了新的更高的要求，我们将严格落实中央和省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，带着责任，带着感情，忠实履行职责，切实加强政府自身建设，推动政府各项工作迈上新台阶。

坚持依法行政，打造法治政府。牢固树立法治观念，健全监督体系，认真吸纳、办理人大代表和政协委员意见建议，自觉接受社会公众监督。完善执法监督机制，规范执法行为，坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。

坚持实干兴政，打造务实政府。大力弘扬实干精神，深入推行“一线工作法”，积极引导干部在工作中做实事、出实招、求实效。切实精简会议和文件，减少事务性活动，把精力集中到干实事上来。加强督查督办，对党委决定的事、上级部署的事、群众关心的事，以抓项目的方式分解工作任务、划定工作时限，做到件件落实。

坚持廉洁治政，打造廉洁政府。严格执行“八项规定”，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”，继续推进“三公”经费和预算公开工作，切实严控“三公”支出。加强镇村两级村务、政务、事务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。

各位代表，回首过去，我们脚踏实地、鞠躬尽瘁；展望未来，我们众志成城，信心满怀。我们坚信，通过全镇上下的共同努力，在不久的将来，张母桥镇人民亲手绘就的一幅经济繁荣、人民富足、生态良好的精美画卷将徐徐展开。让我们在镇党委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取、扎实苦干，为圆满完成“十三五”以及2016年确定的目标任务，谱写跨越发展新篇章而努力奋斗！