关于征求《张母桥镇防御台风和防御山洪泥石流灾害应急工作预案》修改意见的通知

一、基本情况

（一）自然情况

张母桥镇位于舒城县西北边陲，距县城约25公里，地集丘陵、平畈、山区一体，杭北干渠纵贯东西，全镇辖13个行政村，1个街道居委会，324个村民组，9830户，35560人，土地总面积62平方公里，耕地26883亩，直接灌溉9000余亩，小（二）型水库3座，当家塘700余口。

1.河流分布

丰乐河是境内的最大河流，发源于东河口南麓，流经砂院等6个行政村，沿途经棠树、柏林、桃溪等乡镇汇入巢湖。

2.气象、水文

张母桥镇属亚热带季风湿润气候，境内雨量充沛，气候温和，具有四季分明、春温多变、夏热期长、秋晴多旱、冬寒期短的特点，为典型的山区气候，据张母桥镇雨量站统计资料显示，该地年平均降雨1212.2mm，降雨最大值出现在1991年，年降雨量达1646mm。

据镇梁庄雨量站20年来的资料显示，暴雨出现时间一般从五月份开始，六月份显著增加，在七、八月份尤为集中，九月份逐渐减少，暴雨持续时间一般在3天左右。

镇内水系十分发达，河流密布，溪沟纵横，属长江水系巢湖流域。主要水系有丰乐河，发源于东河口南麓，流经张母桥镇的砂院、东岗、庙冲、张母桥、李堰和长堰6行政村，经棠树、柏林、桃溪汇入巢湖，丰乐河以下河道较缓，河床较宽，易发生洪灾。

3.地形地貌及下垫面概况

张母桥镇地处天龙庵下，地势西高东低，垂直高差大，最高处为西部天龙庵，海拔488m，最低处是北角的长堰村半墩组，海拔51m，山高坡陡，落差大，河床坡降大。该镇是典型的丘陵、平畈为一体的山丘区，地质主要由花岗岩和板页岩发育而成，境内溪沟纵横，河流众多。

水土流失情况：该镇地处水土流失易发地带，一是人为进行成片砍伐，活立木蓄积量锐减，地表植被遭受破坏，造成水土流失，导致生态环境恶化；二是基本建设破坏水土资源。有些公路，尤其是村级公路，因陋就简，没有基本的排水、护坡、涵洞等水保措施，也无专人养护，遇洪水冲击易崩塌，淤塞河道。如农林村至长冲村段公路，傍河而走，堤路一体，如遇洪水，易被席卷一空，以致“河不像河，路不像路”，遇暴雨山洪便有部分碴土被带至下游河床，淤塞河道。三是人为切坡和过度开垦耕作造成水土流失。四是乱倒垃圾、渣土，在河道内耕种作物，造成河道淤塞，河床抬高，如遇暴雨，易导致漫堤、溃堤。

（二）经济社会情况

1.行政区划、人口分布

该镇国土面积62km²，辖13个行政村，1个居委会，324个村民小组，总人口35560人。

2.耕地面积、产业结构、经济状况

张母桥镇位于县西北边陲，系商贸重镇，区域内有耕地26883亩，产业结构以生产粮食作物和油菜为主，镇内盛产毛竹、板栗、油茶等作物，人均可支配性收入11995元。镇政府驻地位于张母桥镇街道西大街。

（三）历史山洪灾害损失及成因

2008年以来我镇发生了3次较为严重的山洪灾害，白果村周庄草屋、东岗村杜庄造成了冲毁房屋6处，直接经济损失达500万多元。

1.典型山洪灾害情况，灾害类型及易发区

2008年以来发生的3次较为严重的山洪灾害中，以2008年“7.8”洪灾损失最为严重。“7.8”洪灾降雨强度之大，洪水来势之猛，受灾面积之广，损失程度之重，超过了有历史记录以来的任何一次，12小时的降雨量达200mm，致使镇内主要河流水位暴涨，山体崩塌、滑坡，共发生大小崩塌、滑坡200多处，其中以白果、林业、东岗山体滑坡最为严重，滑坡体积达60m³。此次洪灾中，全镇倒塌房屋逾120间（住房18间，杂房105间），造成危房逾200间，倒房户4户，冲毁公路桥2座，民用桥9座，白果、农林、东岗三个村的村组公路均遭到不同程度的损毁，倒塌电杆、电（光）缆杆355根，损坏电（光）缆1200m、有线电视电缆5000m，冲毁稻田面积逾300亩，拦河坝8座，河堤11处，直接经济损失达170余万元。

张母桥镇山洪灾害类型主要为短时强降雨形成的暴涨暴落的洪水并伴随滑坡、崩塌、泥石流等恶性现象。山洪易发区为丰乐河沿岸和山区低洼地带。

2.山洪灾害的成因及特点

①山洪灾害产生的主要原因

张母桥镇位于亚热带山丘区，处于大别山暴雨中心和降雨高值区。由于受北方冷空气南下和季风气候影响，暴雨形成主要有气旋雨、地形雨和台风雨三大类，年平均降雨1200mm左右。5——8月多产生气旋雨和地形雨，降雨相对集中，山洪比较普遍，6——8月发大水的可能性较大。即便雨季结束，但由于受热带风暴和台风影响，仍具有降雨强度大、历时短的特点，极易造成山洪暴发。

地质条件加重山洪灾害。该区域主要由花岗岩和板页岩发育而成，表层因花岗岩风化而形成砂石土，其颗粒间隙大，透水性强，粘性差，尤其是浅部风化强烈，风化层厚（一般达2m以上）且松散，且地表还有一定厚度的残堆积层分布，成为泥石流固体物质的主要来源。另外，区域内山高坡陡，降水丰富且较集中，为山体崩塌、滑坡、泥石流的形成提供了充足的水源条件，如遇暴雨，这些泥土便以泥石流形式被带到下游河床，淤塞河道，导致洪水漫堤，河道改道，造成损失。

社会因素主要包括：一是区域内人为破坏地表水土资源严重，导致生态环境恶化，造成水土流失，河道淤塞，泄洪能力萎缩，加重山洪灾害；二是区域内现有的骨干水利工程较少，一般的水利工程防洪标准低，难以抵御洪水的袭击。

②山洪灾害产生的特点

一是来势猛，消退快，成灾范围广；二是害发性强，破坏性大；三是灾后恢复、治理困难。

（四）山洪灾害防御现状

为防御山洪灾害，最大限度地减轻山洪灾害造成的损失，近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在上级有关部门的关心支持下，镇党委、县政府不等不靠，编制了一些可行性方案预案，组织了大量的人力、物力、财力，兴建了一批水利工程。防御方法主要有工程类措施和非工程类措施两类：

1.山洪灾害防御的工程类措施

一是对丰乐河河道治理，抓好水土保持工作。采取封山育林、植树造林、退耕还林等措施，提高土壤涵养水源能力，延缓汇流时间，尽量减少崩塌、滑坡和泥石流的发生，避免淤积下游河道。二是拓宽河床、疏通河道和浆砌石护堤。到目前为止，已累计护砌河堤2000米，疏竣河道4000米。三是改善了防御山洪的设施、交通、通讯等条件。共架设桥梁3座，开通乡村主要公路28km，基本上做到了村、组通公路。全镇各村、组都开通了程控电话，有线电视、移动通讯覆盖了全镇95%以上的地区。

2.山洪灾害防御的非工程类措施

一是制定了张母桥镇山洪灾害紧急避灾预案。依据《防洪法》和县防办要求，镇、村均制定了山洪防御预案，确定了人员、财产转移方案；对易产生滑坡、崩塌地区，依据县政府和县国土资源局的要求，划定了重点防治区，强化了地质灾害监测，确定了防治措施并明确了地质灾害监测人和防灾责任人。水土保持方面，通过采取合理的农业耕作措施、林草措施和坡面治理、沟道治理及护坡等措施

并责成相关单位和个人在生产建设过程中采用水土保持工程先于主体工程设计、施工和投入使用等办法来共同搞好张母桥镇的水土保持工作。地质灾害防治工作方面，主要是对该镇白果村、林业村、东岗村4处的滑坡进行护坡固肢，采取了填埋山体裂缝，修建排水沟等应急措施。

二是加强了预警预报，我镇共建立了四个简易雨量监测站，增添了设备，预报手段和预报精度逐年提高。

三是建立了避灾组织机构，汛期实行24小时值班。

四是组建了抗洪抢险应急队，明确了各自的职责和任务。

五是加大了山洪灾害防御的宣传力度，群众的自我保护意识和防御山洪灾害的能力有所加强。

3.山洪灾害防御现状中非工程措施现状及存在的问题

①缺乏山洪灾害综合治理的紧迫感、危机感和责任感。近年来，山丘区山洪灾害的频繁发生和愈演愈烈的趋势逐步引起了各级领导的重视，但由于山洪来得快，去得也快，致使有些地方的群众，山洪一过就忘了痛，照旧在山坡上削坡造土，在河滩开荒造田，并未从思想和行动上引起高度重视。

②山洪灾害综合防治投入不足。因山洪灾害点多、面广、线长，来势迅猛，消退迅速，防不胜防，且地方资金有限，从而造成了山洪灾害综合防治投入不足的局面。

③对山洪灾害规律性研究不够。山洪灾害预报要求有很强的准确性和时效性，但基层受设备、技术等因素的限制致使在这方面的研究还不够，对于某条河流的产流汇流、洪峰流量以及汇流时间等关系的定量分析研究还很缺乏，因此，以往的山洪预案往往操作性不强。

④监测预警设施不完善。我镇没有水文站，仅在2011年设立了自动雨量站，也没有山体滑坡测缝仪。所以山洪暴发前，气象预报的准确性不高。

⑤防御山洪的水利工程设施严重不足。上游没有控制性蓄水工程，对洪水缺乏有效调控，部分水利工程设施根本经不起洪水冲击。在灾害重建工程中，由于经费不足，工程标准低，未能从根本上解决问题。

（五）危险区、安全区的划分

按灾害的形式将全镇灾害区域划分为洪水泛滥区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区两大类。濒临丰乐河沿河两岸的砂院、东岗、庙冲、张母桥、李堰、长堰等7个村为洪水泛滥易发区，天龙庵及板山、冒锋尖的支流旁陡河、冒峰、白果、合心、长冲、林业、农林7个山区村为山体崩塌、滑坡和泥石流易发区。

安全区一般地势较高，山坡较缓，地质条件较好，房屋结构相对牢固，受洪水及山体崩塌、滑坡和泥石流影响较小。按相对安全、距离最短、沿途安置的原则，在洪泛区及山体崩塌、滑坡和泥石流易发区附近划定安全区。

二、组织指挥体系

（一）组织指挥体系

张母桥镇成立防汛抗旱指挥部，领导和组织山洪灾害防御工作。由镇党委书记任政委、镇长任指挥长，相关部门负责人为成员。防汛抗旱指挥部下设监测、信息、转移、调度、保障5个工作组和应急抢险队。镇内各行政村成立以村主要负责人为责任人的山洪灾害防御指挥所。同时，各村成立以精干民兵为主体的应急抢险队。每个村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，确定一名或几名信号发送员，并造花名册报送镇、县防汛办备查。

（二）职责和分工

张母桥镇防汛抗旱指挥部在县级防汛抗旱指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织张母桥镇各村组的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村组山洪灾害防御指挥所负责本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险等工作。

1.明确工作职责

监测组：负责监测辖区雨量站的雨量，水利工程、危险区及溪河水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

信息组：负责对上级防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流滑坡、水利工程险情等信息，及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点转移的组织工作，负责转移任务责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责水利工程的调度运用，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

信号发送员：在获得险情监测信息或接到紧急避灾转移命令后，立即按预定信号发布报警信号。

2.明确各项工作的责任人及联系方式

张母桥镇人民政府每年汛前以文件形式，明确防汛抗旱指挥部成员，各工作组人员，监测、预警人员，转移负责人以及抢险人员名单及联系方式。

三、监测预警

（一）临界雨量的确定

考虑到舒城即将建设山洪监测预警系统，为配合做好相关工作，按照初步设计规划，参照张母桥镇历史山洪灾害发生时梁庄雨量站的降雨情况，根据当地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨量等，分析确定张母桥镇可能发生山洪灾害的临界雨量值。不同预警级别标准下的各时段的临界雨量值见下表

表3-1       

预警标准及降雨量划分表

（二）实时监测

根据《舒城县山洪灾害监测预警系统建设设计报告》布设5个雨量站相关测报设施，并配合做好监测工作。

（三）预报预警

1.预报内容

气象预报、丰乐河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。

2.预警内容

暴雨洪水预报信息；暴雨洪水监测信息；降雨、洪水位是否达到临界值；水库及山塘水位监测信息；可能发生泥石流或滑坡的监测和预报信息等。

3.预警启用时机

①当接到暴风雨天气预报，相关行政责任人应引起重视。当预报或发生的降雨接近或超过临界雨量值时，应发布暴雨预警信息；②当上游水位急剧上涨，将对下游造成山洪灾害，应立即向下游发布预警信息；③当出现发生泥石流、滑坡的征兆时，应发布泥石流、滑坡灾害预警信息；④水库及山塘发生溃决性重大险情时应及时发布相关信息。

4.预警发布及程序

①在一般情况下，山洪灾害防御预警信号由防汛指挥机构发布，按照县→镇→村→组→户的次序进行预警。②如遇紧急情况（滑坡、水库山塘溃坝等）村可直接报告县级防汛指挥部和镇防汛指挥机构，并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

5.预警方式

根据当地实际情况设置预警信号（如语音电话、手机短信等）、报警信号（如高音喇叭、报警器、铜锣、口哨等）；按照发生山洪灾害的严重性和紧急程序，因地制宜地确定不同级别预警信号所对应的预警方式。

6.预警信息处理办法

镇防汛指挥部：①在收到县防汛办的预报信息后，处理办法：三级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇防指监测组、信息组投入工作，其他各应急组集结待命。二级预警：将信息通知至镇防指全体成员和村防御工作组，镇党委书记、镇防指指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况，其他各应急组进入村组，做好人员转移等一切准备工作。一级预警：将信息通知到村、组、农户，启动预案：各责任人到岗到位，深入到各村组，做好群众转移安置，投入抢险救灾工作。②与县信息中断后，处理办法：乡镇根据当地的降雨情况，密切关注天气变化，自行启动预案，做好组织实施工作并设法与县防汛指挥部取得联系。③与村组信息中断后，处理办法：各责任人直接下到村、组，组织指挥躲灾、避灾、救灾。

村防御指挥所：①在收到县、镇防汛办信息后，处理办法：三级预警：将信息及时通知到村主要干部。村防御工作絠 指导员、组长及各成员上岗指挥；巡查信息员密切注意天气变化，加强巡查和信息联系；其他各应急队人员进岗待命。二级预警：将信息及时通知到所有村干部、各应急抢险队和危险区、警戒区内各农户，启动预案；巡查信息队加大巡查密度和信息联系，做好人员转移等各项准备工作。一级预警 ：将信息及时通知到所有村干部、各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。②与县、镇信息中断后，处理办法：各村自动启动预案；各责任人到岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

四、转移安置

（一）转移安置

1.确定风险图中危险区的居民为需要转移的人员。

2.转移遵循先人员后财产、先老弱病残人员后一般人员的原则，应以集体、有组织转移为主。

3.转移地点、路线的确定遵循就近、安全的原则，基本在本村范围内转移。汛前拟定好转移路线、安置地点，汛期必须经常检查转移路线、安置地点是否出现异常，如有异常应及时修补或改变线路。

4.安置方式

因地制宜采取集中、分散两种安置方式，控制在本村范围内，以利于安置人员正常生活和便于指挥。集中安置是指安置在村部或学校，分散安置是采取一对一的安置，每一农户安置户不超过二户。

5.非常情况下应急措施

当交通、通汛、电力中断时，启用应急预案，以村组为单位，根据简易观测设备雨量值和水位情况，预警员鸣锣示警，党员干部奔走相告，附近农户相互转告紧急转移到安置点。

（二）转移安置纪律

转移工作采取镇村、组干部层层包干负责的办法实施，明确转移安置纪律，统一指挥、安全第一。

对于特殊人群的转移安置必须采取专项措施，并派专人负责。

五、抢险救灾

（一）抢险救灾准备

1.普及灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

2.建立抢险救灾工作机制，确定抢险救灾方案。主要包括人员组织、物资调拨、车辆调配和救护等；

3.抢险救灾的准备所括救助装备准备、资金准备、物资准备等。

（二）抢险救灾

1.一旦发生险情，在及时向上一级防汛指挥部门报告的同时，应急抢险队投入抢险救灾，确保灾区人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。紧急情况下可以强制征用和调配车辆、设备、物资等。

2.对可能造成新的危害的山体、建筑物等要安排专人监测、防御。

3.发生灾情，要首先把被困人员迅速转移到安全地带。

4.如有人畜伤亡，及时抢救受伤人员，清理、掩埋人畜尸体。

5.对紧急转移的人员作好临时安置，发放粮食、衣物，对灾区作好卫生防疫工作。

6.迅速组织力量抢修水、电、路、通信等基础设施。

六、保障措施

（一）汛前检查

汛前，镇防指对所辖区域进行全面普查，发现问题登记造册，及时处理，同时对可能引发山洪灾害的工程、区域等安排专人负责防守。

（二）宣传教育及演练

1.宣传

利用广播、标语、宣传册、宣传挂图等形式对流域内居民宣传山洪灾害的有关知识和预案内的主要内容，张贴山洪灾害防御挂图。

对全镇的山洪灾害指挥系统人员、责任人、监测人员和预警人员进行3次山洪灾害专业知识培训，明确各自职责，时刻准备打大仗，打苦仗。

2.实战演练

以村为单位对全镇14个村（街）相关区域群众进行实战演练，使每位群众清楚自己的转移路线、地点等，即使在电力、通讯中断的情况下不乱阵脚，安全转移。县、镇山洪灾害指挥部对2个单位随时对各村（街）进行抽查，检验效果，以达到安全为目的。

（三）纪律

为及时、有效地实施预案，特制定相应的工作纪律，以确保各项工作落到实处，在汛期在山洪灾害防御工作中，各级干部必须严格执行以下纪律：

1.镇防指实行24小时值班（6月10日至9月30日），确保通讯畅通。

2.积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

3.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

4.暴雨天气，镇主要领导、驻村干部和村指挥所人员未经批准，不得离岗外出。

5.落实水库山塘防汛预案和山洪灾害防御预案。

6.严格执行病险水库山塘控制蓄水，水库管理员一天一巡坝，大雨暴雨天气村干24小时巡坝制度。

7.暴雨天气，山洪灾害重点防范区居民做到日不入户，夜不入睡。

8.山洪灾害重点防范村组每年组织开展一次水库山塘防汛和山洪灾害避灾演练。

9.山洪灾害防御常识宣传做到进村、入户、到人。

10.对山洪灾害防御工作失职、渎职、脱岗离岗、不听指挥的，追究相应责任，情节严重的，追究法律责任。

（四）防汛值班制度

1.汛期，镇防汛办实行昼夜值班，值班室24小时不离人。

2.值班人员必须坚守岗位，忠于职守，熟悉业务，及时处理日常事务。要严格执行领导带班制度，汛情紧急时，主要领导要亲自值班。

3.积极主动抓好情况搜集和整理，认真做好值班记录，全方位掌握情况。

4.重要情况及时逐级报告，做到不延时、不误报、不漏报，并随时落实和登记处理结果。

5.凡上级领导和防指的指示及重要会议精神的贯彻落实情况，镇防办必须在规定时间内按要求上报和下达，不得推诿和拖延。

6.按要求认真完成好各项任务和领导交办的其他任务。

（五）落实责任制

1.防汛工作行政首长负责制