【文字解读】关于对《关于印发张母桥镇2025年度防汛抗旱工作应急预案的通知》的解读

一、 制定的背景和依据
防汛抗旱工作事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局。为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，积极有效应对可能出现的洪涝、干旱等灾害，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》等相关法律法规，结合张母桥镇实际情况，特制定本防汛抗旱工作方案 。

二、制定的总体考虑 

1. 安全度汛：确保各类水利工程在设计标准洪水内安全运行，如水库、堤防、水闸等水利设施不出现垮塌、决堤等重大险情，保障工程周边区域人民群众生命财产安全。当遭遇超标准洪水时，通过科学有效的抢险措施和人员转移，最大限度减少灾害损失。
2. 保障用水：在干旱时期，合理调配水资源，优先保障城乡居民生活用水，确保居民生活不受严重影响。同时，保障工农业生产基本用水需求，减少因干旱导致的农业减产和工业停产损失，维持经济社会的稳定发展。

三、工作目标

减少灾害损失：通过完善的监测预警、应急响应和抢险救援机制，快速、有效地应对水旱灾害，最大程度降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，将灾害对基础设施、生态环境等方面的破坏降到最低。

四、主要内容

1. 组织指挥体系：防汛抗旱救灾应急工作坚持统一领导，分级负责、部门分工、综合协调的原则。为使该项工作达到统一指挥、统一行动，镇成立了由镇党委书记为政委、镇长任指挥长、班子成员任副指挥长、相关部门负责人为成员的防汛抗旱指挥部，统一领导和指挥全镇的防汛抗旱和抗灾救灾工作，所需防汛抗旱经费纳入镇财政预算。指挥部下设办公室及多个专项工作组，如抢险救援组、物资保障组、人员转移组、信息宣传组等，明确各工作组职责，确保防汛抗旱工作指挥有力、协调有序。例如，抢险救援组负责组织专业抢险队伍，开展水毁工程修复、堤坝加固等抢险救灾工作；物资保障组负责防汛抗旱物资的储备、调配和管理，确保物资及时供应 。

2. 预防预警机制：建立多部门协同的监测网络，气象、水利、自然资源等部门密切配合，实时监测雨情、水情、旱情和地质灾害隐患。利用现代化信息技术，如卫星遥感、自动气象站、水文监测站等，提高监测精度和时效性。根据监测数据，及时发布预警信息，预警级别分为四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示，对应不同的灾害严重程度。通过广播、电视、手机短信、微信公众号、农村大喇叭等多种渠道，确保预警信息覆盖到所有可能受影响的区域和人群。
3. 应急响应措施：根据水旱灾害的严重程度和发展态势，设定不同级别的应急响应。当启动应急响应后，各部门按照职责分工迅速开展工作。在防汛方面，组织人员巡堤查险，对出现险情的堤段及时进行加固处理；组织抢险队伍进行救援，转移危险区域群众；调用防汛物资，如沙袋、冲锋舟、抽水泵等，保障抢险工作需要。在抗旱方面，科学调配水资源，协调上下游、左右岸用水矛盾；组织开展人工增雨作业，增加有效降水；对受旱严重地区，采取送水等应急措施，保障居民生活用水。
4. 物资保障与队伍建设：按照“分级储备、分级管理”原则，建立充足的防汛抗旱物资储备库，储备物资包括抢险物料、救生器材、抗旱设备等，并定期进行检查和更新，确保物资质量和性能良好。加强防汛抗旱专业队伍建设，通过培训、演练等方式，提高队伍的应急处置能力和实战水平。同时，鼓励和引导社会力量参与防汛抗旱工作，组建志愿者队伍，作为补充力量参与抢险救援、物资运输、群众转移等工作。
5. 后期处置工作：灾害过后，及时开展灾情核查和评估工作，统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，为恢复重建提供依据。组织力量对水毁水利工程、交通道路、电力通信等基础设施进行修复，尽快恢复正常生产生活秩序。对受灾群众进行救助和安置，发放救灾物资，提供基本生活保障，帮助受灾群众开展生产自救。对在防汛抗旱工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，对工作不力、失职渎职的依法依规追究责任。

五、 创新举措

    优化防汛应急预警方式。坚持提前发现与沟通协调并重， 利用现代化信息技术，如卫星遥感、自动气象站、水文监测站等，提高监测精度和时效性。 建立健全督察调度的职责分工等，着力把“ 投资审批服务更加便捷、事中事后监管更加有效 ”的要求落实到位。

六、 保障措施和下一步工作考虑

1. 加强组织领导：各部门要高度重视防汛抗旱工作，严格落实防汛抗旱行政首长负责制，主要领导亲自抓、负总责，确保各项工作落到实处。加强部门之间的沟通协调，形成工作合力，共同做好防汛抗旱工作。
2. 强化责任落实：明确各部门、各岗位在防汛抗旱工作中的职责，将责任细化分解到具体人员。建立健全责任追究制度，对因工作不力、推诿扯皮、失职渎职等导致灾害损失扩大的，依法依规严肃追究相关人员责任。
3. 做好宣传教育：通过多种形式，广泛开展防汛抗旱知识宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。组织开展防汛抗旱演练，让群众熟悉预警信号、转移路线和避险场所，确保在灾害发生时能够迅速、有序转移。
4. 严格值班值守：在汛期和干旱期，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，确保信息畅通。值班人员要密切关注雨情、水情、旱情变化，及时掌握灾情动态，做好信息报送和应急处置工作。

七、解读机关和解读人

解读机关：张母桥镇应急所

解读人：陈汕

政策咨询电话：0564-8563001

政策咨询联系地址：张母桥镇政府应急所办公室