关于印发《建立耕地和永久基本农田保护田长制的实施方案》的通知

为深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设、耕地保护 重要论述精神，落实最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫 一样保护耕地，按照中共中央、国务院《关于坚决制止耕地 “非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食 生产的意见》等部署和原国土资源部、原农业部《关于全面 划定永久基本农田实行特殊保护的通知》（国土资规„2016‟ 10 号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于建立田长制的 意见》（皖发„2021‟23 号）等文件规定，结合我县实际， 制定本实施方案。 

一、总体要求 

（一）指导思想 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会 精神，将习近平生态文明思想、新发展理念、高质量发展要 求落实到耕地保护全过程、各环节，夯实各级党委、政府耕 地保护主体责任，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”， 充分发挥基层党组织作用，以强化监管、完善制度、严肃查 处为手段，将监督管理延伸到“最后一公里”，构建覆盖全部、责任到人、监管到位的耕地保护监管网络，形成“横向到边、 纵向到底、全覆盖、无缝隙”的耕地保护机制，切实调动农 村集体经济组织和农民群众等保护耕地的主动性、积极性， 强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，落实县、乡 镇、村三级田长制责任体系和耕地保护机制，牢牢守住耕地 保护红线和永久基本农田控制线。

（二）基本原则 ——坚持严保严管。强化耕地保护意识，已经确定的耕 地红线绝不能突破，已经划定的永久基本农田绝不能违法占用。 ——坚持属地管理。依照行政管辖和土地权属，建立乡 镇、村分级管理、逐级负责、属地管理制度，逐级落实保护 目标，夯实保护责任。 ——坚持权责一致。充分发挥党委政府作用，完善监督 考核机制，乡镇党政主要负责人，开发区工委、管委主要负 责人，村主要负责人要承担起耕地保护第一责任人的责任， 各级田长按照权责一致要求落实耕地保护责任，健全全方位 的管控机制。 ——坚持协同联动。各地各有关部门对永久基本农田保 护要加强协同、上下联动，建立耕地和永久基本农田保护共 同责任机制，实现全天候监管。

（三）总体目标 确保全县实有耕地数量稳定，永久基本农田保护面积不 减、质量不降、布局合理。到 2021 年 12 月底前，全面落实以保护耕地和基本农田为目标的田长制，建立每块农田均有 田长的管理模式，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。 

 二、主要任务 

（一）全面推行田长制 

田长制推行工作分三个阶段开展，从 2021 年 10 月 12 日至 2021 年 12 月 31 日完成。 第一阶段：宣传动员阶段（2021 年 10 月 12 日至 10 月 31 日）。制定《关于建立耕地和永久基本农田保护田长制的 实施方案》，设立县耕地和永久基本农田保护田长制办公室， 做好宣传动员，全面深入宣传实施田长制的重大意义，部署 工作开展。 第二阶段：推进实施阶段（2021 年 11 月 1 日至 11 月 30 日）。建立各级田长工作职责及工作制度，各级耕地保护田长 任职到位，全面开展以田长制为主要责任形式的耕地和永久 基本农田保护工作。 第三阶段：总结考核阶段（2021 年 12 月 1 日至 12 月 31 日）。县耕地和永久基本农田保护田长制办公室抽调相关人 员，对耕地和永久基本农田保护田长制工作开展情况进行考 核。对工作开展好的乡镇认真总结经验，予以通报表扬；对 工作不到位或敷衍应付的乡镇，予以通报批评。 

（二）明确田长设置和职责分工

 1. 田长设臵 舒城县耕地和永久基本农田保护田长制实行分级负责制，设立县级总田长两名、副总田长三名、田长若干名；各 乡镇、开发区设立乡（镇）级田长两名，副田长若干名；各 村设村级田长一名和村级助理田长若干名。 县级总田长由县委书记和县长担任，副总田长由县委副 书记和县分管自然资源、农业农村工作的负责同志担任，县 级田长由县委、县政府、县人大、县政协负责同志担任；乡 （镇）级田长由各乡镇党委书记和乡镇长、开发区工委书记 和管委主任担任，分管领导及党政领导班子成员担任副田长； 村级田长由各村支部书记担任，村级助理田长由村“两委” 其他成员担任。 县级设立田长制办公室，办公室设在县自然资源局。县 自然资源局、县农业农村局主要负责同志任办公室主任，县 自然资源局、县农业农村局分管负责同志任副主任，相关单 位为成员单位，分管负责同志为办公室成员。 

2. 田长职责 

（1）县级总田长（副总田长）、田长 

县级总田长对辖区范围内耕地和永久基本农田保护利用 负总责，组织实施本级田长制工作；县副总田长为直接责任 人，协助县总田长开展工作，对全县田长制体系的建立、督 导、考核等整体工作负责，研究制定配套制度，协调解决突 出问题，调度完成目标任务。县级总田长（副总田长）、田长 每季度至少开展 1 次监督检查，定期向上级政府汇报耕地和 永久基本农田保护工作。对下一级田长耕地保护工作开展情况进行年度考核，对工作不力、考核不合格的定期进行通报 约谈，对严重失职渎职的追究党纪政务责任。 县级田长以乡镇（开发区）为单元，明确责任区域，负 责协调督促责任区域落实田长制工作。

（2）乡（镇）级田长（副田长）

 乡（镇）级田长、副田长负责组织实施本乡镇、开发区 行政区域内耕地和永久基本农田保护工作。 负责组织指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，每 月至少组织一次耕地和永久基本农田保护工作巡查、检查； 做好耕地和永久基本农田保护相关政策宣传工作；定期召集 村级田长（村级助理田长）会议部署安排相关工作；做好违 法占用耕地、永久基本农田的整改工作；每年两次（分别在 6 月份和 12 月份）向总田长提交上报耕地和永久基本农田保 护工作报告；对下一级田长耕地和永久基本农田保护工作开 展情况进行年度检查考核。 

（3）村级田长（村级助理田长）

 村级田长负责组织实施本村行政区域范围内耕地和永久 基本农田保护工作。每周至少组织一次巡查、检查，及时发 现并制止违法占用、破坏耕地和永久基本农田行为；在本村 组内宣传耕地和永久基本农田保护相关政策；落实上级布臵 安排的耕地和永久基本农田保护工作任务以及违法占用耕地 和永久基本农田的整改工作；督促耕地流转经营主体履行约 定、合理种植；建立健全耕地保护监管信息员队伍，落实巡查，防止发生乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化” “非粮化”问题。同时，每季度向乡（镇）级田长提交本村 耕地和永久基本农田保护工作报告。 助理田长是责任区域内各地块耕地和永久基本农田保护 直接责任人。主要职责是对责任区域内地块定期巡查，第一 时间发现、制止、报告违法占用破坏耕地和永久基本农田行 为；第一时间向村级田长报告耕地和永久基本农田保护工作 情况，紧急情况随时报告；负责永久基本农田保护标志牌的 保护工作；负责对责任区域内各地块承包人的宣传教育工作； 对非法占用耕地和永久基本农田建房、建厂、建窑、挖沙、 取土、养殖、堆放固体废物以及排放、倾倒污染物等破坏行 为要及时劝阻，阻止不了的要迅速向上级田长汇报；协助相 关部门开展违法拆除、纠纷调解；密切关注村内各地块承包 人思想动态，对承包人有动用耕地和永久基本农田行为意向 的，第一时间劝阻，并向上级田长报告，将违法行为消灭在 萌芽状态。 各乡镇、开发区要建立开展耕地和永久基本农田保护田 长制工作责任体系，各级田长名录需向社会公布，同时报县 耕地和永久基本农田保护田长制办公室备案。县耕地和永久 基本农田保护田长制办公室按照备案的乡（镇）级、村级田 长职责督查、督促、指导工作落实。 

3. 田长制办公室职责 

负责处理日常事务，起草配套管理制度并组织实施，制定年度工作计划，指导、监督责任区域范围内田长推进各项 任务落实，抓好培训，承办相关会议、工作报告、信息报送、 考核等。进一步建立健全监管机制，确保及时发现破坏耕地 和永久基本农田的违法行为。对于发现的违法行为，县自然 资源局、县农业农村局要按照各自职责，严格依法查处。当 事人拒不履行处罚决定的，坚决依法执行；违法行为涉嫌犯 罪的，坚决移送司法机关追究刑事责任。各成员单位按照职 责分工，协同推进各项工作。 

三、保障措施 

落实耕地和永久基本农田保护党政同责，各乡镇党委、 政府，开发区工委、管委负主体责任，树立保护耕地的强烈 意识，纳入“以党建引领基层治理”有关工作，统筹推进落 实田长制。充分发挥基层党组织作用，积极采取有效措施， 严格源头控制，强化过程监管，调动保护耕地各方积极性， 确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。 

（一）建立领导协调机制。成立县耕地和永久基本农田 保护田长制办公室，相关部门为成员单位，结合实际制定田 长制实施方案，建立协调联动、支撑有力的保障体系，并负 责检查、督促、指导各乡镇、开发区和村开展工作，推进田 长制工作顺利实施。

（二）建立逐级负责机制。实行各级田长责任制，逐级 签订目标责任书，落实责任，夯实任务。各级田长要不定期 召开工作会议，及时将耕地和永久基本农田保护政策和任务传达落实下级田长，解决工作中存在问题。下级田长要定期 向上级田长汇报本辖区内耕地和永久基本农田保护工作情 况，提出工作建议。 

（三）建立群众参与机制。田长职责范围及监督电话等 相关信息要向社会公开，每个乡镇、村要设立永久基本农田 保护标志，标明保护面积范围、示意图、责任人、田长及举 报电话，形成全社会关注、公众参与、齐抓共管的耕地和永 久基本农田保护良好局面。 

（四）建立考核奖惩机制。各级田长对辖区内耕地和永 久基本农田保护面积、质量负总责。根据考核结果，县级田 长制办公室对成绩突出的单位和先进个人予以通报表杨；对 责任落实不到位、违法用地面积较大的乡镇责任人进行约谈 问责，对严重失职渎职的依规依纪追究责任。各乡镇、开发 区要根据实际情况，制定村级考核办法，考核结果纳入个人 年度考核内容，作为考核评价的重要依据。