【意见征集】关于进一步做好农村宅基地审批管理工作的实施方案（征求意见稿）

现将《关于进一步做好农村宅基地审批管理工作的实施方案》(征求意见稿)挂网征求意见，欢迎社会各界踊跃向百神庙镇党政办提出宝贵意见和建议。

征求时间：2021年4月5日—2021年5月5日

联系电话：0564-8083801

草案解读：

一、制作背景

进一步加强我镇农村宅基地管理，规范农村宅基地申请审批程序，遏制农村宅基地违法行为，落实农村宅基地管理属地责任，特制定本实施方案。

二、制作意义

规范农村宅基地申请审批程序，遏制农村宅基地违法行为，落实农村宅基地管理属地责任。

三、起草过程

结合我镇实际,对标对表,精准发力,采取切实有效措施,补齐工作短板,经研究决定,特制定方案。

四、工作目标

在全镇范围内全面规范农村宅基地申请审批程序，遏制农村宅基地违法行为，落实农村宅基地管理属地责任。

五、主要内容

（一）农业农村部门责任。

由农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件，拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准，宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示，涉及林业、水利、电力、公路等部门的，要及时征求意见，并综合各有关部门意见提出审批建议。经审查不符合宅基地和用地审批条件的，农业农村部门应在3个工作日内依法答复申请人，并说明理由；属报送材料不完备的，应当在3个工作日内一次性告知申请人需要补充的材料和相关要求。经审核认定宅基地申请和用地审查符合条件、报送材料完备的，应及时提交镇长办公会议审批，经镇长办公会议批准的，发放《农村宅基地批准书》，并同步将审批情况书面报县农业农村局备案。

（二）自然资源部门责任。

国土所负责本区域内国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作。农业农村部门对农宅用地申请审查通过的，及时提交国土所，由国土所负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，是否取得用地计划。涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批手续。对审查合格并经过镇长办公会议审批通过的，发放《乡村建设规划许可证》，并同步将审批情况书面报县自然资源和规划局备案。

（三）村（居）委会责任。

村（居）委会负责组织召开村民小组会议讨论，将申请理由、宅基地分配方案（拟用地位置、面积）和建房（规划许可）方案（拟建房层高和面积）等情况进行公示。公示有异议的，由村委会负责调查。异议成立的，撤销或修改宅基地分配方案和建房（规划许可）方案再予以公示。异议不成立的，按程序上报审查。

村（居）委会负责审查提交的材料是否真实有效，拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了拟用地建房相邻权利人意见。审查通过的，村委会在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》签署意见，连同申请人提交的其他相关材料一并报送镇人民政府。

    2、规范审批程序

《关于进一步做好农村宅基地审批管理工作的实施方案》(征求意见稿)

一、落实部门责任

（一）农业农村部门责任。

由农业农村部门负责审查申请人是否符合申请条件，拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准，宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示，涉及林业、水利、电力、公路等部门的，要及时征求意见，并综合各有关部门意见提出审批建议。经审查不符合宅基地和用地审批条件的，农业农村部门应在3个工作日内依法答复申请人，并说明理由；属报送材料不完备的，应当在3个工作日内一次性告知申请人需要补充的材料和相关要求。经审核认定宅基地申请和用地审查符合条件、报送材料完备的，应及时提交镇长办公会议审批，经镇长办公会议批准的，发放《农村宅基地批准书》，并同步将审批情况书面报县农业农村局备案。

（二）自然资源部门责任。

国土所负责本区域内国土空间规划、土地利用计划和规划许可等工作。农业农村部门对农宅用地申请审查通过的，及时提交国土所，由国土所负责审查用地建房是否符合国土空间规划、用途管制要求，是否取得用地计划。涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批手续。对审查合格并经过镇长办公会议审批通过的，发放《乡村建设规划许可证》，并同步将审批情况书面报县自然资源和规划局备案。

（三）村（居）委会责任。

村（居）委会负责组织召开村民小组会议讨论，将申请理由、宅基地分配方案（拟用地位置、面积）和建房（规划许可）方案（拟建房层高和面积）等情况进行公示。公示有异议的，由村委会负责调查。异议成立的，撤销或修改宅基地分配方案和建房（规划许可）方案再予以公示。异议不成立的，按程序上报审查。

村（居）委会负责审查提交的材料是否真实有效，拟用地建房是否符合村庄规划、是否征求了拟用地建房相邻权利人意见。审查通过的，村委会在《农村宅基地和建房（规划许可）申请表》签署意见，连同申请人提交的其他相关材料一并报送镇人民政府。

二、规范审批程序

（一）农村宅基地申请条件

农村村民符合下列条件之一的，可以向户口所在地集体经济组织申请使用宅基地：

1．因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的;

2．因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的;

3．经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的;

4．原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；

5．县级以上人民政府规定的其他条件。

（二）农村宅基地用地面积标准

宅基地是农村村民用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民新建住宅，其宅基地面积不得超过160平方米。

（三）严格审查农村宅基地条件

申请宅基地有下列情形之一的，不予批准：

1．宅基地选址不符合乡镇国土空间规划和村庄规划的；

2．占用永久基本农田的；

3．将原有住房出卖、出租、赠与或者改作生产经营用途的；

4．申请另址新建住房，未签订退出原有宅基地协议的；

5．在地质灾害易发区选址建房可能引发地质灾害的；

6．不符合相关法律法规和政策规定的。

三、强化监管执法

农户经批准用地建房后，镇组织农业农村部门、国土所、规划所、村委会等部门到现场进行开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置，做好现场工作记录，指导农户按照批准面积和要求使用土地；农户建房过程中，镇组织农业农村部门、国土所等部门联合村委会进行过程监督检查，重点检查是否按照批准面积、四至等要求使用宅基地，是否按照批准面积和规划要求建设住房，发现问题及时制止，责成整改；农户建房结束后，镇组织农业农村部门、国土所、村委会等部门对照审批内容进行实地验收，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。经批准用地建房的农户，要严格按照《农村宅基地使用承诺书》完成建房；应拆旧的，按照承诺的时间拆除旧房，并无偿退出原有宅基地交由农村集体经济组织安排使用。通过验收的农户，及时向不动产登记机构申请办理农村房地一体不动产登记。

四、严肃工作纪律

宅基地是保障农民安居乐业和农村社会稳定的重要基础，宅基地管理事关广大农民的切身利益，事关乡村治理的质量水平，事关乡村振兴战略的顺利实施。各村、各单位要提高政治站位，把农村宅基地管理纳入乡村振兴战略考核，坚决杜绝推诿扯皮和不作为、乱作为的现象，防止出现工作“断层”“断档”。对工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，要依纪依法严肃追责。